發文單位：司法院 
解釋字號：釋 字第 621 號  
解釋日期：民國 95 年 12 月 22 日 
資料來源：司法院 
相關法條：中華民國憲法 第 23、77、78 條（36.12.25）
          訴願法 第 14、18 條（89.06.14）
          行政執行法 第 2、15、43 條（94.06.22）
          行政執行法施行細則 第 2 條（95.01.06）
          行政訴訟法 第 4、107、186 條（87.10.28）
          民法 第 1147、1148 條（91.06.26）
          民事訴訟法 第 168、176 條（92.06.25）
          財務案件處理辦法 第 37 條（83.01.14）
          刑事訴訟法 第 470 條（95.06.14）
          社會秩序維護法 第 51 條（80.06.29）
          稅捐稽徵法 第 50-2 條（89.05.17）
          行政罰法 第 18 條（94.02.05）
解 釋 文：    行政執行法第十五條規定：「義務人死亡遺有財產者，行政執行處得
          逕對其遺產強制執行」，係就負有公法上金錢給付義務之人死亡後，行政
          執行處應如何強制執行，所為之特別規定。罰鍰乃公法上金錢給付義務之
          一種，罰鍰之處分作成而具執行力後，義務人死亡並遺有財產者，依上開
          行政執行法第十五條規定意旨，該基於罰鍰處分所發生之公法上金錢給付
          義務，得為強制執行，其執行標的限於義務人之遺產。

理 由 書：    行政罰鍰係人民違反行政法上義務，經行政機關課予給付一定金錢之
          行政處分。行政罰鍰之科處，係對受處分人之違規行為加以處罰，若處分
          作成前，違規行為人死亡者，受處分之主體已不存在，喪失其負擔罰鍰義
          務之能力，且對已死亡者再作懲罰性處分，已無實質意義，自不應再行科
          處。本院院字第一九二四號解釋「匿報契價之責任，既屬於死亡之甲，除
          甲之繼承人仍應照章補稅外，自不應再行處罰」，即係闡明此旨。
              罰鍰處分後，義務人未繳納前死亡者，其罰鍰繳納義務具有一身專屬
          性，至是否得對遺產執行，於法律有特別規定者，從其規定。蓋國家以公
          權力對於人民違反行政法規範義務者科處罰鍰，其處罰事由必然與公共事
          務有關。而處罰事由之公共事務性，使罰鍰本質上不再僅限於報應或矯正
          違規人民個人之行為，而同時兼具制裁違規行為對國家機能、行政效益及
          社會大眾所造成不利益之結果，以建立法治秩序與促進公共利益。行為人
          受行政罰鍰之處分後，於執行前死亡者，究應優先考量罰鍰報應或矯正違
          規人民個人行為之本質，而認罰鍰之警惕作用已喪失，故不應執行；或應
          優先考量罰鍰制裁違規行為外部結果之本質，而認罰鍰用以建立法治秩序
          與促進公共利益之作用，不因義務人死亡而喪失，故應繼續執行，立法者
          就以上二種考量，有其形成之空間。
              行政執行法第二條規定：「本法所稱行政執行，指公法上金錢給付義
          務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制」，第十五條規定：「義務
          人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行」，行政執行法施
          行細則基於該法第四十三條之授權，於第二條規定：「本法第二條所稱公
          法上金錢給付義務如下：一、稅款、滯納金、滯報費、利息、滯報金、怠
          報金及短估金。二、罰鍰及怠金。三、代履行費用。四、其他公法上應給
          付金錢之義務」，明定罰鍰為公法上金錢給付義務之一種，並未違背法律
          授權之意旨。揆諸公法上金錢給付之能否實現，攸關行政目的之貫徹與迅
          速執行。是義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行，
          尚屬合理必要。故依現行法規定，罰鍰之處分作成而具執行力後義務人死
          亡並遺有財產者，依上開行政執行法第十五條規定意旨，該基於罰鍰處分
          所發生之公法上金錢給付義務，得為強制執行，並無不予強制執行之法律
          依據。惟上開行政執行法第十五條規定，係針對行政執行處所為強制執行
          之特別規定，其執行標的僅以義務人死亡時所留遺產為限。至本院院解字
          第二九一一號解釋前段所謂「法院依財務法規科處罰鍰之裁定確定後，未
          執行前，被罰人死亡者，除法令有特別規定外，自不能向其繼承人執行」
          ，係指如無法令特別規定，不能向其繼承人之固有財產執行而言; 罰鍰處
          分生效後、繳納前，受處分人死亡而遺有財產者，依行政執行法第十五條
          規定，該遺產既得由行政執行處強制執行，致對其繼承人依民法第一千一
          百四十八條規定所得繼承之遺產，有所限制，自應許繼承人以利害關係人
          身分提起或續行行政救濟（訴願法第十四條第二項、第十八條，行政訴訟
          法第四條第三項、第一百八十六條，民事訴訟法第一百六十八條及第一百
          七十六條等參照）；又本件解釋範圍，不及於罰鍰以外之公法上金錢給付
          義務，均併予指明。

                                            大法官會議主席  大法官  翁岳生
                                                            大法官  林永謀
                                                                    王和雄
                                                                    謝在全
                                                                    賴英照
                                                                    廖義男
                                                                    徐璧湖
                                                                    彭鳳至
                                                                    林子儀
                                                                    許宗力
                                                                    許玉秀