法規草案 - 衛生
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立法院委員邱志偉等 20 人擬具「少子女化對策基本法」草案
2024-06-12 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:少子女化對策基本法
提案日期:中華民國 113  年 5  月 17 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11004779 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 14 次會議議案關係文書
提 案 人:邱志偉
          楊  曜
          林宜瑾
          何欣純
          林俊憲
連 署 人:黃秀芳
          陳  瑩
          賴惠員
          陳俊宇
          郭國文
          郭昱晴
          張雅琳
          許智傑
          鍾佳濱
          李昆澤
          吳琪銘
          陳冠廷
          林月琴
          李坤城
          徐富癸
案    由:本院委員邱志偉、楊曜、林宜瑾、何欣純、林俊憲等 20 人,鑒於我國少
          子化問題日益嚴重,已成國安危機,然目前在因應少子化問題上,仍由相
          關部會各自提出因應策略,缺乏整合性的規劃及監督機制,導致成效不彰
          。爰擬具「少子女化對策基本法草案」,比照日本《少子化社會對策基本
          法》制定我國因應少子化問題之專法,並據以規範中央各機關、地方政府
          、企業、團體,就少子化問題應負責之權責及責任,以期能更有效的解決
          我國之少子化問題。是否有當?敬請公決。

少子女化對策基本法草案總說明
根據內政部統計資料,我國育齡婦女總生育率自 87 年首度跌破 1.5,之後的 88 、
89  年雖然有回升一點,但 90 年後就一路呈現下滑的趨勢,99  年甚至低至 0.90 
,最新 112  年總生育率資料顯示為 0.95 。「世界人口綜述」組織(World 
Population Review)108 年版排名各國總生育率(total fertility rate,TFR),
臺灣在 200  個國家(地區)中敬陪末座。從以上數據可知,我國少子化問題業已存
在 20 餘年,政府雖然陸續提出多項政策因應,但成效不彰,仍挽救不了日益下跌的
生育率。
內政部每年公布的統計資料顯示,新生兒人數逐年減少:107 年 18.1 萬名、108 年
 17.7 萬名、109 年 16.5 萬名、110 年 15.3 萬名、111 年 13.8 萬名、112 年 
13.5 萬名,113 年預估將再次下降。每逢龍年,由於國人偏好龍子、龍女,生育率
會明顯提升,但 1  月新生兒數為 1  萬 1,023  人,2 月為 9,663  人,已跌破 
1  萬,截至 2  月死亡人數為 1  萬 7,462  人,人口持續呈現負成長。
少子化影響層面相當深遠,在教育方面,造成了學校班級數減少、教師超額、私立學
校倒閉等問題;在勞動方面,導致就業人力萎縮、勞動力高齡化,並造成預期經濟規
模的人力結構與需求無法滿足的現象,影響國家人力資源的發展;在財政方面,以年
金與健保為例,由於少子化問題造成的倒金字塔人口結構,將使既存的虧損越來越大
,甚而快速惡化。因此,若少子化問題持續惡化下去,將影響國家經濟發展,並將削
減國家總體競爭力,我國少子化問題已非單一議題,顯然升級為嚴重結構性的「國安
問題」。
鑒於我國少子化的問題非常嚴峻,實應採取更強力的政策作為,目前我國在因應少子
化問題上,乃由相關部會各自提出因應策略,缺乏整合性的規劃及監督機制,落入頭
痛醫頭、腳痛醫腳的窠臼,導致成效不彰。建議由行政院主導成立跨部會之少子化政
策小組,系統性規劃我國之少子化政策,並督導相關部會執行,以提升成效。在法制
面上,建議比照日本「少子化社會對策基本法」制定我國因應少子化問題之專法,並
據以規範中央機關、地方政府、企業、團體,就少子化問題應負之權責及責任,以期
能更有效的解決我國之少子化問題。


第 1 條    為維持合理人口結構,改善低生育率與人口高齡化問題,確立少子女化政
           策之基本原則,特制定此法。

第 2 條    國家應依本法之基本原則,制定與實施應對少子女化之措施。

第 3 條    各級地方政府應根據本法之基本原則,與中央政府合作推動少子女化相關
           政策,並制定與實施適應當地情況之少子女化措施。

第 4 條    企業應配合政府為解決少子女化問題所採取之措施,為生育及撫養子女者
           創造必要之就業環境。

第 5 條    政府應制定全面及長期的少子女化對策計畫,作為應對少子化問題之指南
           ,並定期檢討修正。少子女化對策計畫,應包含下列事項:
           一、國家少子女化問題現況與檢討。
           二、改善國家少子女化之總目標、策略及資源規劃。
           三、就產業、學術、研究機構針對少子女化議題重要研究資料之彙整研析
               。

第 6 條    行政院應每年向立法院提出有關少子女化狀況之報告及為應對少子女化問
           題所採取之措施綱要及執行成效。

第 7 條    政府應寬列應對少子女化問題之預算,採取必要措施,確保預算經費符合
           推行政策所需。

第 8 條    政府應透過補助、獎勵、輔導、推廣等各項措施,推動雇主營造友善生育
           職場環境,協助員工兼顧工作與家庭生活。

第 9 條    政府應建構完善公共及準公共托育環境,中央政府應督促地方政府配合推
           動相關政策,強化社區照顧功能,以協助家庭分擔照顧責任。

第 10 條   政府應強化孕期、產後婦女健康照護及不孕家庭之支持措施,並整合婦幼
           健康相關資源,以提升孕產婦健康知能,促進婦幼健康。

第 11 條   政府應制定鼓勵生育之政策,以促進國人增加生育之觀念。

第 12 條   政府應就包含人工生殖等不孕症治療費用提供補助,並定期檢討補助方案
           。

第 13 條   政府應重視兒童醫療照護問題,增加兒童醫療及健康資源之挹注,建立公
           共衛生與社會福利體系之連結。

第 14 條   政府應採取必要措施,以營造適合兒少成長及保護兒少免受傷害之環境。

第 15 條   政府應採取育兒津貼、醫療照護、住宅優惠及稅賦優惠等相關措施,以減
           輕生育及養育子女之經濟負擔。

第 16 條   各級政府應提供必要之教育和啟發,建立育兒是社會責任之全民共識,提
           升國民對生育照護和育兒責任之認知與理解。

第 17 條   行政院為審議、協調本法相關事務及評鑑各機關之執行成效,應由行政院
           定期召集跨部會之少子女化對策決策會議。
           前項會議之組成、會議召開、決議程序及其他相關事項之辦法,由行政院
           定之。

第 18 條   本法施行後,各級政府應依本法之規定,制(訂)定、修正或廢止相關法
           規。

第 19 條   本法施行日期,由行政院定之。
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