法規草案 - 法務
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立法院委員余宛如等 22 人擬具「揭弊者保護法」草案
2019-04-12 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:揭弊者保護法
提案日期:中華民國 108  年 4  月 12 日
提案字號:院總第 336  號  委員提案第 23126  號
資料來源:立法院第 9  屆第 7  會期第 9  次會議議案關係文書
提 案 人:余宛如
          江永昌
          陳靜敏
連 署 人:張廖萬堅
          李俊俋
          蔣絜安
          劉世芳
          莊瑞雄
          鍾孔炤
          蔡適應
          蘇巧慧
          周春米
          陳歐珀
          蔡易餘
          陳曼麗
          蘇治芬
          李麗芬
          郭國文
          林靜儀
          鄭運鵬
          邱泰源
          郭正亮
案    由:本院委員余宛如、江永昌、陳靜敏等 22 人,揭櫫揭弊者保護法為可促進
          利益迴避,掃蕩貪腐並落實社會公平正義之重要機制,亦為法治國之重要
          指標。同時,聯合國反貪腐公約明定反貪腐政策應促進社會參與,並體現
          法治、廉正、透明度等原則。本法係對有事實合理相信之檢舉人,提供適
          當之保護措施,避免遭受不利待遇,又鑒於避免因弊案範圍過廣不易明確
          界定、單一專法方式整合權責機關困難、通報程序缺乏共識,且揭弊者與
          被揭弊者之身分關係亦非單一法律關係可涵蓋,而產生公、私部門揭弊者
          權益之落差,故宜以專法一併審酌訂定,爰擬具「揭弊者保護法」草案。
          是否有當?敬請公決。

揭弊者保護法草案總說明
揭弊者保護法為可促進利益迴避,掃蕩貪腐並落實社會公平正義之重要機制,亦為法
治國之重要指標。同時,聯合國反貪腐公約明定反貪腐政策應促進社會參與,並體現
法治、廉正、透明度等原則。本法係對有事實合理相信之檢舉人,提供適當之保護措
施,避免遭受不利待遇。各先進國家多已制定揭弊者保護專法彰顯其國家對於促進社
會公益之重視,如美國內部揭弊者保護法、日本公益通報者保護法、英國公益通報法
、澳洲不正行為通報者保護法、紐西蘭通報者保護法及韓國腐敗防止法等,立法宗旨
均係為鼓勵及保護知悉弊案而勇於出面舉發貪腐或有害於公眾之行為之人士,以達促
進社會公平正義之目標。鑒於弊案類型多元、案件結構錯綜複雜,公部門之弊端與私
企業之不法行為界線難以一分為二,而揭弊者與被揭弊者之身分關係亦非單一法律關
係可涵蓋,且一般私部門之勞務關係,資方、雇主所擁有之權利與實質影響力往往遠
大於受僱人,故為避免產生公、私部門揭弊者權益之落差,而致對於揭弊者保護之不
足,宜以專法一併審酌訂定,提供適切的吹哨者保護措施、型塑揭弊者正面形象之價
值觀。因此,為鼓勵及保護揭露影響公共利益不法資訊者,以有效打擊政府機關與私
人企業內部不法行為,使人民能免除恐懼勇於揭弊,爰擬具「揭弊者保護法」草案,
共計二十條,其要點如下:
一、揭櫫本法立法目的及主管機關。(草案第一條、第二條)
二、公、私部門揭弊者、揭弊範圍、受理揭弊機關、揭弊程序。(草案第三條至第七
    條)
三、禁止不利人事措施原則、不利人事措施定義、救濟內容與程序、舉證責任分配及
    報復性行為人之責任。(草案第八條至第十二條)
四、揭弊者法律責任減免要件。(草案第十三條、第十四條)
五、揭弊者人身安全之保護。(草案第十五條)
六、揭弊者身分保密之保護。(草案第十六條)
七、揭弊者權益維持原則及喪失保護之例外情事。(草案第十七條)
八、揭弊獎金授權各目的事業主管機關另定規範。(草案第十八條)
九、本法施行前保護措施不受影響之效力。(草案第十九條)
十、本法施行日期。(草案第二十條)


第 1 條    為維護公部門與私部門揭弊者之權益,特制定本法。

第 2 條    本法所稱主管機關為法務部。但因本法揭弊行為所生勞動爭議事項之主管
           機關為勞動部;因本法揭弊行為所生之公務人員保障事件之主管機關為公
           務人員保障暨培訓委員會。
           本法所定事項,涉及各中央目的事業主管機關、直轄市政府或縣(市)政
           府職掌者,由各該中央目的事業主管機關、直轄市政府或縣(市)政府辦
           理。不能定其主管機關者,由法務部定之;涉及司法院事項者,由行政院
           會同司法院定之。

第 3 條    公務員或接受政府機關(構)定作、委任而從事工作獲致報酬之人,有事
           實合理相信政府機關(構)或其他公務員涉有第五條第一款至第七款所列
           之弊案,具名或委任律師代理向第六條第一項之受理揭弊機關提出檢舉者
           ,為公部門之揭弊者,適用本法之規定。
           前項所稱揭弊之公務員,指政務官及各級民意代表以外,適用國家賠償法
           之公務員。前項所稱之政府機關(構),指中央與各級地方政府機關、公
           立學校、公立醫療院所、公營事業、國營事業、政府捐助基金累計超過百
           分之五十之財團法人及行政法人。

第 4 條    接受公司、有限合夥、獨資或合夥商號、法人或非法人團體之僱用、定作
           、委任而從事工作獲致報酬之人,有事實合理相信任職或提供勞務對象之
           機關(構)或其關係企業或其員工,涉有第五條第七款至第八款之弊案,
           具名或委任律師代理向第六條第一項第一款至第四款之機關提出檢舉者,
           為私部門之揭弊者,適用本法之規定。

第 5 條    本法所稱弊案如下:
           一、犯刑法瀆職罪章之罪。
           二、犯貪污治罪條例之罪。
           三、包庇他人犯罪之行為,但以法律有明文規定刑事處罰者為限。
           四、違反公職人員利益衝突迴避法得處以罰鍰之違規行為。
           五、其他重大管理不當、浪費公帑、濫用權勢、或對國民健康、公共安全
               造成具體危險之行為,有受監察院彈劾、糾舉或糾正之虞者。
           六、違反法官法第三十條第二項第七款或第八十九條第四項第七款之應付
               評鑑行為。
           七、附表一所列之犯罪或得處以罰鍰之違規行為。
           八、附表二所列之犯罪或得處以罰鍰之違規行為或應付懲戒之行為。

第 6 條    本法所稱受理揭弊機關如下:
           一、政府機關(構)之主管、首長或其指定人員、第四條之機關(構)或
               其關係企業之主管、負責人或其指定人員。
           二、檢察機關。
           三、司法警察機關。
           四、目的事業主管機關。
           五、監察院。
           六、政風機構。
           揭弊者為現役軍人或情報人員,其揭弊限於向前項第一款及第二款、第五
           款機關為之,始受本法保護。
           揭弊內容涉及國家機密保護法之國家機密者,應向下列機關揭弊,始受本
           法保護:
           一、涉及機密等級事項,應向第一項第二款及第五款機關為之。
           二、涉及絕對機密與極機密事項,應向最高檢察署為之。
           受理揭弊機關,認所受理之揭弊內容非其主管事項時,應將案件移送各權
           責機關,並通知揭弊者。揭弊案件經移送各權責機關者,仍依本法規定保
           護之。

第 7 條    第三條及第四條之揭弊者向第六條之受理揭弊機關揭弊後,未於二十日內
           獲受理調查之通知,經催告後於十日內仍未獲回應,而具名向下列人員或
           機關(構)揭弊者,並依本法規定保護:
           一、中央或地方民意代表。
           二、具公司登記之媒體業者。
           三、具法人登記之民間公益團體。
           第三條及第四條之揭弊者經受理揭弊機關受理調查後為查無實據之結案通
           知後,再向前項人員或機關(構)揭弊者,以該案另經起訴、裁定交付審
           判、懲戒、懲處、懲罰、彈劾、糾正、糾舉或行政罰鍰者為限,依本法規
           定保護之。
           前二項之揭弊內容,不適用第十三條規定。

第 8 條    任何人或機關(構),不得因第三條及第四條所列公務員或從事工作獲致
           報酬之人(下稱內部人員)有下列行為而對其採行不利之人事措施:
           一、依第三條至第四條、第七條之規定揭發弊案。
           二、配合弊案之調查或擔任證人。
           三、拒絕參與弊案之決定或實施。
           四、因前三款之作為而遭受不利人事措施後,依法提起救濟。
           前項不利人事措施,指下列情形之一:
           一、依公務員懲戒法、法官法所為之懲戒、依公務人員考績法所為之懲處
               、或依陸海空軍懲罰法所為之懲罰。
           二、解職或解約、降調、減薪,或獎金、福利與特殊權利之剝奪,或不利
               之工作考績或評定。
           三、與升遷有關之教育或訓練機會之剝奪。
           四、工作地點、職務內容或其他工作條件、管理措施之不利變更。
           五、無故揭露揭弊者之身分。
           任職機關(構)或其主管或雇主違反第一項規定時,所為之前項第一款至
           第四款之人事措施,無效。
           受不利人事措施之內部人員得為下列請求:
           一、回復其受不利人事措施前之職位與職務;其原職位已補缺或經裁撤者
               ,回復至相當之職位與職務。
           二、回復其原有之年資、特殊權利、福利、工作條件與管理措施。
           三、受人事不利措施期間俸給或工資之補發,以及財產上與非財產上之損
               害賠償。
           前項財產上之損害賠償,包括俸給或工資以外其他期待利益之合理估算金
           額,以及遭受不利人事措施後依法提起救濟所支出之必要費用。
           訂有禁止內部人員為第一項第一款至第四款行為之約定者,其約定無效。
           雖非第二項之不利人事措施,而有阻礙揭弊者求職或職場變更或其他重大
           情事者,第四項之規定準用之。

第 9 條    第八條第二項不利人事措施是否無效之爭議,應先由受不利人事措施之內
           部人員釋明下列情事:
           一、有第八條第一項之行為。
           二、有遭受第八條第二項之不利人事措施。
           三、第一款行為之發生時間在第二款不利人事措施之前。
           內部人員為前項釋明後,該等人事措施推定為有違反第八條第一項。但任
           職機關(構)或其主管或雇主證明縱無該等行為,其於當時仍有正當理由
           採相同之人事措施者,不在此限。

第 10 條   公務員於申訴、再申訴、復審、訴願或評鑑、懲戒程序中,主張其有第八
           條第一項第一款至第四款之行為,而遭受不利人事措施者,應先於其他事
           證而為調查。
           揭弊者所受第八條第二項第一款至第四款之不利人事措施經機關回復原狀
           、行政救濟為有理由之決定、公務員懲戒委員會或職務法庭為不受懲戒之
           判決者,及因同項第五款不利人事措施而受有損害者,得於程序終結後六
           個月內,依第八條第四項第三款請求損害賠償,並以任職機關(構)或其
           主管為被告,向行政法院起訴為之。
           前項之期間屆滿後,不妨礙依其他法律所得行使之權利。
           律師公會、公益團體、同業公會、工會或檢察署經法院許可後,得於第二
           項訴訟程序進行中,就法律與事實爭點提出書狀,協助法院妥適認事用法
           。第十一條第一項之訴訟程序,亦同。

第 11 條   未具公務員身分之揭弊者為第八條第四項之請求者,應於知悉事實發生日
           起六個月內,向普通法院為之。
           前項之期間屆滿後,不妨礙依其他法律所得行使之權利。
           依第八條第四項第一款復職顯有事實上之困難時,得以雇主與受僱人雙方
           合意或法院判決終止勞務契約之方式取代之。受僱人並得依同項第三款請
           求補發勞務契約終止日前之俸給或工資及損害賠償。
           前項情形,雇主除依法給付資遣費或退休金外,並應給付六個月至一年之
           平均工資總額之補償金;其有離職後競業禁止逾一年之約定者,以該約定
           之期間為給付上限。

第 12 條   違反第八條第一項之規定者,其具有公務員身分者,由其任職機關(構)
           移送懲戒或懲處;未具公務員身分者,由該目的事業主管機關處新臺幣五
           萬元以上五百萬元以下罰鍰。

第 13 條   適用第三條及第四條之揭弊者,其向第六條受理揭弊機關之陳述內容涉及
           國家機密、營業秘密或其他依法應保密之事項者,不負洩密之民事、刑事
           、行政與懲戒責任。其因揭弊向律師徵詢法律意見者,亦同。

第 14 條   適用本法之揭弊者係揭弊內容所涉犯罪之正犯或共犯,且符合證人保護法
           第三條及第十四條第一項之要件者,得依同法第十四條第一項予以減輕或
           免除其刑,不受該法第二條所列罪名之限制。
           前項揭弊者經法院判決免除其刑確定者,申請再任公職時,機關得不受公
           務人員任用法第二十八條第一項第四款之限制。

第 15 條   適用本法之揭弊者符合證人保護法第三條之要件者,其本人或其配偶、直
           系血親或其他身分上或生活上有密切關係之人,得依該法施以人身安全之
           保護措施,不受該法第二條所列罪名之限制。
           意圖妨害或報復受本法保護之揭弊者揭發弊端、配合調查或擔任證人,而
           向揭弊者或其配偶、直系血親或其他身分上或生活上有密切關係之人實施
           犯罪行為者,依其所犯之罪,加重其刑至二分之一。

第 16 條   第六條之受理揭弊機關及其承辦調查或稽查人員,對於揭弊者之身分應予
           保密,非經揭弊者本人同意,不得無故洩漏於被揭弊對象或他人。
           前項機關或人員無正當理由,故意洩漏足以識別揭弊者身分之資訊予雇主
           或他人者,除公務員應依法追究刑事與行政責任外,對因此受有損害之揭
           弊者,應負損害賠償責任。

第 17 條   第三條、第四條及第七條第一項之揭弊者依本法所受之保護,不因下列情
           形而喪失:
           一、所揭露之內容無法證實。但明顯虛偽不實或檢舉行為經以誣告、偽證
               罪判決有罪者,不在此限。
           二、所揭露之內容業經他人檢舉或受理揭弊機關已知悉。但案件已公開或
               揭弊者明知已有他人檢舉者,不在此限。

第 18 條   揭弊行為得給與獎金者,其獎金給與標準及相關事項之規定,由各目的事
           業主管機關定之。
           任職機關(構)或雇主對於揭弊者依法所得領取之檢舉獎金,不得主張損
           益相抵。

第 19 條   本法施行前之限於其他法律關於本法弊案之揭弊程序、揭弊保護之規定,
           不再適用。但本法施行前已依法進行揭弊保護者,其效力不受影響。

第 20 條   本法自公布後一年施行。
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