法規草案 - 法務
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立法院台灣民眾黨黨團擬具「公益揭弊者保護法」草案
2024-04-11 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:公益揭弊者保護法
提案日期:中華民國 113  年 3  月 29 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11002521 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 7  次會議議案關係文書
提 案 人:台灣民眾黨立法院黨團
          黃國昌
          黃珊珊
          吳春城
案    由:本院台灣民眾黨黨團,鑑於我國欠缺完整的吹哨者保護法制,導致知悉不
          法弊案存在之人民,一方面擔心遭受報復,往往不敢向政府機關舉發,使
          不法之徒逍遙法外;一方面在鼓起勇氣舉發弊案之後,揭弊者往往面臨各
          種不利對待,整體而言,現行法制之規範與運作,根本無法提供揭弊者完
          整與必要之保護。然而,建立揭弊者保護法制,卻早已是我國在《聯合國
          反貪腐公約》內國法化之下,所應履行之國家義務,更是在 2017 年司法
          改革國是會議所達成之決議。綜上,為保障及鼓勵揭弊者踴躍揭發不法弊
          案,建立廉能政府,維護公共利益之實現,爰擬具「公益揭弊者保護法草
          案」。是否有當?敬請公決。

公益揭弊者保護法草案總說明
制定公益揭弊者保護法為促進廉能政府,維護公共利益實現之重要機制。有鑑於現行
我國對於揭發不法弊案者之保護,散見於各法規,欠缺統一之基本規範,且各法規範
密度不一,無法提供揭弊者完整與必要之保護,導致知悉不法弊案存在之人民,一方
面擔心遭受報復,往往不敢向政府機關舉發,使不法之徒逍遙法外;一方面在鼓起勇
氣舉發弊案之後,揭弊者往往面臨各種不利對待,整體而言,現行法制之規範與運作
,根本無法提供揭弊者完整與必要之保護。然而,建立揭弊者保護法制,卻早已是我
國在《聯合國反貪腐公約》內國法化之下,所應履行之國家義務,更是在 2017年 司
法改革國是會議所達成之決議。有鑑於此,為有效防止、發現弊案並追究責任,保障
公部門及私部門揭弊者之權益,爰擬具「公益揭弊者保護法」草案,共計二十條,其
要點如下:
一、本法立法目的。(草案第一條)
二、本法主管機關及設立揭弊者保護委員會。(草案第二條)
三、揭弊範圍、受理揭弊機關、揭弊者之界定及揭弊之程序。(草案第三條至第六條
    )
四、禁止不利措施原則、不利措施定義、救濟內容與程序、舉證責任分配以及施以不
    利措施者之法律責任。(草案第七條至第十一條)
五、揭弊者之法律責任減免。(草案第十二條及第十三條)
六、揭弊者及其密切關係人保護之措施。(草案第十四條)
七、受理揭弊機關保密揭弊者身分之義務。(草案第十五條)
八、揭弊者權益保護及喪失保護之例外情事。(草案第十六條)
九、揭弊獎金之給與及排除條款。(草案第十七條)
十、揭弊者保護委員會之任務。(草案第十八條)
十一、明定本法施行細則之訂定機關。(草案第十九條)
十二、明定本法施行日期。(草案第二十條)


第 1 條    為維護公共利益,有效防止、發現弊案並追究責任,保障公部門及私部門
           揭弊者之權益,特制定本法。
           揭弊者之揭弊程序及保護,依本法之規定。但其他法律之規定更有利於揭
           弊者之保護者,從其規定。

第 2 條    本法之主管機關為法務部。
           法務部為辦理本法所定之揭弊者保護事項事項,應組成揭弊者保護委員會
           。
           本法所定事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各該目的事業主管機
           關辦理。目的事業主管機關有爭議者,由揭弊者保護委員會確定之。
           揭弊者保護委員會置委員七人,由主管機關就具下列資格者遴聘之,任期
           三年,並由委員互推一人為主任委員:
           一、曾任法官、檢察官、律師及其他依法具有專門執業及技術執業資格人
               員五年以上者。
           二、曾任或現任教育部認可之大專院校教授五年以上,聲譽卓著者。
           三、對揭弊者保護、人權保障有專門研究或貢獻,或具相關公民團體實務
               經驗,聲譽卓著者。
           揭弊者保護委員會之組織規程、遴聘方式、處理程序及其他應遵行事項之
           辦法,由主管機關定之。

第 3 條    本法所稱弊案如下:
           一、違反刑法瀆職罪章之行為。
           二、違反貪污治罪條例之行為。
           三、包庇他人犯罪之行為。但以法律有明文規定刑事處罰者為限。
           四、違反公職人員利益衝突迴避法之行為。
           五、違反洗錢防制法、組織犯罪防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例、懲治
               走私條例、毒品危害防制條例、兒童及少年性剝削防制條例或人口販
               運防制法之行為。
           六、違反銀行法、金融控股公司法、信用合作社法、信託業法、證券投資
               信託及顧問法、證券交易法、期貨交易法、公平交易法或營業秘密法
               之行為。
           七、違反空氣污染防制法、水污染防治法、海洋污染防治法、廢棄物清理
               法、環境用藥管理法或土壤及地下水污染整治法之行為。
           八、違反食品安全衛生管理法、藥事法或醫療法之行為。
           九、違反勞動基準法或職業安全衛生法之行為。
           十、違反法官法第三十條第二項或第八十九條第四項之應付個案評鑑行為
               。
           十一、違反刑法妨害投票罪章、公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷
                 免法、公民投票法或反滲透法之行為。
           十二、其他重大管理不當、浪費公帑、濫用權勢,或對國民健康、公共安
                 全造成具體危險之行為,有受監察院彈劾、糾舉或糾正之虞者。
           十三、其他經主管機關公告之犯罪、處以罰鍰之違規行為、或應付懲戒之
                 行為。
           前項第十三款弊案範圍,由主管機關會商相關機關公告定之;並應定期檢
           討、調整、增減公告之弊案範圍。

第 4 條    本法所稱受理揭弊機關如下:
           一、公部門之政府機關(構)主管、首長或其指定人員、私部門之法人、
               團體、雇主或其關係企業之主管、負責人或其指定人員。
           二、檢察機關。
           三、司法警察機關。
           四、目的事業主管機關。
           五、監察院。
           六、政風機構。
           揭弊內容涉及國家機密保護法所定之國家機密者,應向下列機關揭弊,始
           受本法保護:
           一、涉及機密等級事項,應向前項第一款、第二款或第五款之機關為之。
           二、涉及絕對機密及極機密等級事項,應向最高檢察署為之。
           受理揭弊機關對揭弊內容,應依相關法令予以保密。
           受理揭弊機關判定揭弊之內容非其主管事項時,應將案件移送各權責機關
           ,並通知揭弊者。揭弊案件經移送各權責機關者,仍依本法規定保護之。

第 5 條    本法所稱揭弊者,指有事實合理相信存在第三條所定之弊案,具名向前條
           第一項受理揭弊機關檢舉或依第六條規定提出檢舉者。
           本法所稱揭弊者之密切關係人,指揭弊者之配偶、直系血親、三親等內旁
           系血親、二親等內姻親或家長、家屬、與其訂有婚約者或其他身分上或生
           活上有密切利害關係之人。

第 6 條    揭弊者向受理揭弊機關揭弊後,未於二十日內獲受理調查之通知,經促請
           辦理後於十日內仍未獲回應,而具名向下列人員或法人揭弊者,自其向原
           受理揭弊機關揭弊時起,受本法之保護:
           一、中央或地方民意代表。
           二、具公司登記之媒體業者。
           三、具法人登記之民間公益團體。
           揭弊者向受理揭弊機關揭弊後,六個月內未獲調查結果之通知,經促請辦
           理後於十日內仍未獲回應,得具名向前項人員或法人揭弊,自其向原受理
           揭弊機關揭弊時起,受本法之保護。
           揭弊者未依第四條規定揭弊,而先向第一項人員或法人揭弊,第一項人員
           或法人受理後,應於十日內轉由受理揭弊機關辦理,經調查後發現揭弊屬
           實者,自其向第一項人員或法人揭弊時起,受本法之保護。
           揭弊者向受理揭弊機關揭弊後,經通知為查無實據而予結案,再向第一項
           人員或法人揭弊者,以該案後經起訴、緩起訴、裁定交付審判、懲戒、懲
           處、懲罰、彈劾、糾正、糾舉或課予罰鍰者為限,始受本法之保護。

第 7 條    政府機關(構)、法人或團體、個人,不得因揭弊者有下列行為,而對其
           採行不利之措施:
           一、揭發弊案。
           二、配合弊案之調查或擔任證人。
           三、拒絕參與弊案之決定或實施。
           四、因前三款之作為而遭受不利措施後,依法提起救濟。
           前項所稱不利措施,指下列情形之一:
           一、解職、撤職、免職、停職、解約、降調、移送懲戒,或不利之考績、
               懲處、懲罰及評定。
           二、減薪(俸)、罰款、剝奪或減少獎金、退休(職、伍)金。
           三、與陞遷有關之教育或訓練機會、福利、特殊權利之剝奪。
           四、工作地點、職務內容或其他工作條件、管理措施之不利變更。
           五、非依法令規定揭露揭弊者之身分。
           因第一項各款行為而受不利措施之揭弊者,得為下列請求:
           一、回復其受不利措施前之職位及職務;其原職位已補缺或經裁撤者,回
               復至相當之職位及職務。
           二、回復其原有之年資、特殊權利、獎金、退休(職、伍)金、福利、工
               作條件及管理措施。
           三、受不利措施期間俸(薪)給或工資之補發,以及包括其他期待利益在
               內之財產上損害賠償。
           四、受有身體、健康、名譽、自由、信用、隱私,或其他人格法益之侵害
               者,雖非財產上之損害,亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者
               ,並得請求為回復名譽之適當處分。
           揭弊者因受不利措施,有依法提起救濟之必要,或為第三項所定之請求而
           提起訴訟者,揭弊者得請求給付其所合理支出之費用及律師酬金。
           前二項請求權之行使,不妨礙揭弊者依民法或其他法律所得行使之權利。
           訂有禁止揭弊者為第一項各款行為之約定,或限制揭弊者依第三項、第四
           項為請求之權利者,其約定無效。

第 8 條    前條第二項所定不利措施之爭議,應先由受不利措施之揭弊者證明下列情
           事:
           一、有前條第一項各款之行為。
           二、有遭受前條第二項各款之不利措施。
           三、第一款行為之發生時間在前款不利措施之前。
           揭弊者為前項證明後,該等不利措施即推定為違反前條第一項規定。但揭
           弊者任職之政府機關(構)、法人、團體或其主管、雇主證明其當時乃係
           基於正當理由而採取該不利措施,與揭弊者前條第一項各款之行為無關者
           ,不在此限。
           揭弊者為公務員,主張其係因有第七條第一項各款之行為而受有不利措施
           ,該公務員於申訴、再申訴、復審、訴願、評鑑、懲戒、行政訴訟或其他
           人事行政行為救濟程序中提出此主張者,此主張應先於其他事項進行調查
           ,並依調查結果而為成立或不成立之認定。

第 9 條    政府機關(構)、法人或團體、個人違反第七條第一項規定,致有損害揭
           弊者權益之虞者,未具公務員身分之揭弊者得不經預告終止契約,雇主應
           給付不低於其適用勞動基準法、勞工退休金條例或其他法規所規定之資遣
           費以及相當於六個月工資之補償金之總額。
           依第七條第三項第一款復職顯有事實上之困難,雇主得給付未具公務員身
           分之揭弊者不低於其適用勞動基準法、勞工退休金條例或其他法規所規定
           之資遣費、退休金以及相當於十二個月工資之補償金之總額,合意終止勞
           務契約。
           前二項補償金依揭弊者為第七條第一項各款行為之前一月工資計算。
           揭弊者為政府機關(構)、法人或團體編制內支領俸(薪)給而訂有委任
           契約者,得準用前三項規定請求補償金。但契約有更有利於揭弊者之約定
           者,從其約定。

第 10 條   第七條第三項各款所定揭弊者之請求權,除別有規定外,自知悉事實發生
           時起,六個月間不行使而消滅。
           第七條第四項所定揭弊者之請求權,自救濟程序或訴訟終結時起,六個月
           間不行使而消滅。
           揭弊者為公務員者,因受第七條第二項各款不利措施所生同條第三項第三
           款及第四款之請求權,自政府機關(構)依第八條第三項之主張而作成回
           復原狀或行政救濟為有理由之決定確定之日起,六個月間不行使而消滅。

第 11 條   違反第七條第一項規定者,其具有公務員身分者,按其情節輕重,依公務
           員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處;未具公務員
           身分之自然人或其他法人、團體者,由揭弊案件之各目的事業主管機關檢
           附相關資料移送揭弊者保護委員會,由揭弊者保護委員會處新臺幣二十萬
           元以上二億元以下罰鍰,但其他法律有較重之處罰規定者,從其規定。
           前項後段情形,揭弊者保護委員會亦得限期命其改善,屆期不改善者,得
           依前項後段規定按次處罰至改善為止。

第 12 條   揭弊者依本法所定之程序向受理揭弊機關之陳述內容,涉及國家機密、營
           業秘密或其他依法應保密之事項者,不負洩密之民事、刑事、行政責任及
           職業倫理之懲戒責任。其因揭弊向律師徵詢法律意見者,亦同。

第 13 條   揭弊者係揭弊內容所涉犯罪之正犯或共犯,且符合證人保護法第三條及第
           十四條第一項之要件者,依同法第十四條第一項減輕或免除其刑,不受該
           法第二條所列罪名之限制。
           政府機關受理前項經法院判決免除其刑確定之揭弊者申請再任公職案件時
           ,得不受公務人員任用法第二十八條第一項第四款之限制。

第 14 條   揭弊者符合證人保護法第三條之要件者,其本人或其密切關係人,得依該
           法第十二條及第十三條規定施以人身安全之保護措施及安置措施,不受該
           法第二條所列罪名之限制。
           意圖妨害或報復受本法保護之揭弊者揭發弊端、配合調查或擔任證人,而
           向揭弊者或其密切關係人實施犯罪行為者,依其所犯之罪,加重其刑至二
           分之一。

第 15 條   受理揭弊機關及其承辦人員或其他依法執行該相當職務、業務之人,對於
           揭弊者之身分、個人資料及足以顯示揭弊者身分之資料,均應予保密,非
           經揭弊者本人同意,不得無故洩漏。

第 16 條   揭弊者依本法所受之保護,不因下列情形而喪失:
           一、揭弊者所揭露之弊案內容無法證實。但其內容明顯虛偽不實或其檢舉
               行為經以誣告、偽證罪判決有罪確定者,不在此限。
           二、揭弊者所揭露之弊案內容業經他人提出檢舉或受理揭弊機關已知悉。
           但案件已公開或揭弊者明知已有他人提出檢舉者,不在此限。

第 17 條   因揭弊者之揭弊而查獲不法事實者,應給與獎金。但因行使公權力而得知
           不法事實之政府機關(構)及其所屬人員、配偶或三親等以內之親屬,不
           在此限。
           揭弊人任職之政府機關(構)、法人、團體或雇主對於揭弊者依法令所得
           領取之檢舉獎金,不得主張扣抵。
           第一項獎金發給之標準及其他相關事項,由主管機關會同各目的事業主管
           機關定之。但其數額不得低於違反法令者因揭弊所受罰鍰、罰金、沒收之
           財物或財產上利益、追徵價額、財產抵償之總額百分之十。

第 18 條   為保障揭弊者之權益,揭弊者保護委員會得辦理下列業務:
           一、協助揭弊者依本法主張除去不利措施及請求損害賠償等權益。
           二、提供揭弊者必要的法律諮詢與法律扶助。
           三、協助揭弊者或其密切關係人依本法請求人身安全之保護措施及安置措
               施。
           四、提供揭弊者緊急之生理、心理醫療與生活重建之協助。
           五、揭弊者保護之宣導、倡議及研究。
           六、其他符合揭弊者保護之事項。
           主管機關應調派專任人員或聘用專業人員,承主任委員之命,協助辦理揭
           弊者保護委員會之業務。

第 19 條   本法施行細則,由行政院會同司法院、考試院定之。

第 20 條   本法自公布後一年施行。
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