提案修法理由指出，金門雷區土地在佈雷前，為私人長期使用者，大部分受到軍事原因佈雷後喪失權利、占有，影響所有人無法辦理所有權登記，基於保障所有人權益，落實還地於民政策，因此規劃採取無償返還雷區土地予佈雷前原權利人。新修離島建設條例第９條之３第１項明定雷區內土地，非經徵收或價購等程序有償取得登記為公有者，只要屬於六十年四月三十日佈雷前的原權利人、合於時效完成取得土地所有權的占有人或其繼承人，得在本條例一百零四年五月二十六日修正之條文施行日起五年內，向土地所在地地政機關申請返還。

本次修正考量到機關可能還會有需求利用相關土地，因此於新修離島建設條例第９條之３第４項明定原土地管理機關有繼續使用土地之必要者，應依法向土地所有權人辦理租用、價購或徵收，同時本次辦理土地返還的措施，不受都市計畫法第５２條、第５３條及相關公產管理法令等限制。

此外，基於健全地方教育資源與人力，保障離島學生受教權益，促使教師留任離島地區。新修離島建設條例第１２條之１第１項規定要求離島地區高級中等以下學校初聘教師應「實際服務」六年以上，才可以提出申請介聘至台灣本島地區學校。至於實際服務年限應如何計算，同條第２項明定除育嬰或應徵服兵役留職停薪者，應扣除各項留職停薪年資；以實際服務現職學校年資為限。