法規名稱：海洋保育法
公告日期：中華民國 108 年 12 月 3 日
公告文號：海保字第 1080007437 號
資料來源：海洋委員會
預告終止日：中華民國 109 年 2 月 2 日
海洋保育法草案總說明
海洋是一個整體，具有開放之性質，故海洋環境所面臨之污染、環境與棲地破壞，以
及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣甚至跨越國界。現行野生動物保育法、國
家公園法、漁業法、水下文化資產保存法、濕地保育法、海岸管理法、國土計畫法等
規定，雖已針對我國海域所從事之各類海洋資源活動，予以原則性規範或劃定保護區
域，惟對於海洋多目標保育使用之規範仍有所不足，隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，
海洋保育觀念日益受到重視。
鑑於行政院院臺規字第一○七○一七二五七四號公告野生動物保育法有關海洋野生動
物保育之中央主管機關，自一百零七年四月二十八日起由行政院農業委員會變更為海
洋委員會。復考量海洋植物、其他海洋生物保育、海洋棲地保護與生態復育等議題，
於現行野生動物保育法尚乏明確規範或規範顯有不足，實難據以有效管理。茲為擴大
保育海洋生物，強化規範及整合海洋保護區之相關作為，並有效執行海洋生物復育，
實有賴制定專法以完備海洋保育法制，方得因應未來推動海洋保育之迫切需求，以具
體落實我國海洋環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整
合規劃與執行，並降低不同使用者之疑慮及尊重原住民族傳統文化，創造健康海洋環
境與促進資源永續，爰擬具本法草案，其要點如下：
一、本法之立法目的及用詞定義。（草案第一條及第二條）
二、本法之主管機關。（草案第三條）
三、訂定國家海洋保育綱領，據以總體規劃與推動海洋係育策略與機制。（草案第四
條）
四、宣示海洋生物多樣性原則。（草案第五條）
五、中央主管機關應會商訂定整體海洋保護區管理計畫。（草案第六條）
六、明定主管機關得劃定海洋庇護區及其劃定範園。（草案第七條及第八條）
七、海洋庇護區得區分為核心區、緩衝區及永續利用區，並採行不同規範密度之管制
事頃。（草案第九條至第十三條）
八、海洋庇護區保育計畫擬定程序及原住民族相關權益之保障。（草案第十四條及第
十五條）
九、為強化保育海洋生物，主管機關得會商其他目的事業主管機關公告海洋遊憩、船
舶海上航行、採捕器械使用等之限制、禁止或應遵守事項，及相關預告程序。（
草案第十六條及第十七條）
十、為執行海洋生物資源調查或實施海洋庇護區保育計畫，得進入公、私有土地、處
所或海域進行調查及實施保育措施。（草案第十八條）
十一、設置海洋保育觀察員，指派在船舶、海洋設施、海域工程或其周圍，從事觀察
、監測及蒐集資料等任務。（草案第十九條）
十二、推廣海洋保育、生物多樣性教育課程及參與國際合作。（草案第二十一條及第
二十二條）
十三、明定主管機關、人民或民間辦理復育措施。（草案第二十三條及第二十四條）
十四、違反本法相關規定之刑事罰與行政罰，並增設回復原狀與海洋係
育講習課程。（草案第二十五條至第二十九條）
十五、怠於執行本法之公民訴訟條款。（草案第三十條）
十六、本法施行日期。（草案第三十二條）
第 一 章 總則
第 1 條 為保護海洋生態環境，保育與復育海洋生物多樣性，促進海洋保護區城之
整合規劃與執行，以及推動海洋保育教育，特制定本法。
第 2 條 本法所稱主管機關：在中央為海洋委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣
（市）為縣、（市）政府。
第 3 條 本法用詞，定義如下：
一、海洋生物：係指海洋動物、海洋植物及海洋其他生物。
二、海洋生物多樣性：係指所有海洋範圍內活的生物體中之變異性，包括
物種內、物種之間和生態系統的多樣性。
三、海洋保護區：係指一處海域或與其毗連之陸域具有生物多樣性、特殊
自然景觀、重要文化資產或永續利用之生態資源等，依本法或其他法
律所劃定進行保護並有效管理者。
四、核心區：為長期保護海洋生物、生態環境、生物多樣性，並提供學術
研究，應嚴格保護並限制人員進入與所有開發利用行為所劃設之區域
。
五、緩衝區：指鄰接或環繞於核心區，針對人為活動有所管理、限制以保
護核心區，可作為研究發展之區域。
六、永續利用區：於核心區、緩衝區之外園，在無礙海洋自然生態平衡之
前提下，容許海洋生物、生態環境、生物多樣性、天然資源之利用，
以獲取其文化、教育、學術、經濟等效益所劃分之地區，並永續管理
及發展此區資源。
第 4 條 中央主管機關應訂定國家海洋保育綱領，總體規劃與推動海洋保育策略與
機制，報請行政院核定後實施。
前項國家海洋保育綱領應每五年至少檢討一次。
第 5 條 主管機關採取各種海洋保育措施、保護海洋生物棲息環境及劃定海洋保護
區時，應考量海洋生物多樣性，以確保海洋生物遺傳資源、物種及生態系
之多樣性。
第 二 章 海洋保護區
第 6 條 中央主管機關應會商有關機關訂定整體海洋保護區管理計畫，報請行政院
核定後實施，其計畫內容應包括下列事項：
一、計畫範園。
二、計畫目標。
三、海洋保護區分類及分級。
四、海洋保護區之規劃及管理。
五、海洋保護區之生態監測。
六、海洋保護區之檢討及成效評估。
七、其他與海洋保護區管理有關之事項。
前項整體海洋保護區管理計畫，應每五年至少檢討一次。
第 7 條 主管機關得就其有生物多樣性、特殊自然景觀、重要文化資產或永續利用
之生態資源，而有特別保護必要之一處海域或與其毗達之陸域，劃定為海
洋庇護區。
依其他法律規定所劃定之海洋保護區域，從其規定。
第 8 條 海洋庇護區劃定範圍及於中華民國管轄之潮間帶、內水、領海、鄰接區、
專屬經濟海域及大陸礁層上覆水域，及其相鄰接之陸域。
第 9 條 海洋庇護區得區分為核心區、緩衝區及永續利用區。
第 10 條 海洋庇護區內禁止從事下列行為。但本法核心區、緩衝區或永續利用區另
有規定者，從其規定：
一、採捕海洋生物。
二、污染海洋環境。
三、破壞海洋生態或棲息環境。
四、從事水產養殖、觀光休閒活動。
五、開挖、濬深航道及施作海洋工程。
六、礦物之探勘、採集。
七、鋪設電纜、管道、設施或結構。
八、環境教育活動。
九、其他經中央主管機關公告限制事項。
第 11 條 禁止進入海洋庇護區之核心區。但經中央主管機關許可之科學研究、監測
或調查等活動，不在此限。
第 12 條 海洋庇護區之緩衝區內，經主管機關許可，得從事下列行為：一、開挖、
濬深航道及施作海洋工程。
二、礦物之探勘、採集。
三、鋪設電纜、管道、設施或結構。
四、環境教育活動。
五、其他經中央主管機關許可事項。
第 13 條 海洋庇護區之永續利用區內，經主管機關許可，得從事下列行為：
一、開挖、濬深航道或施作海洋工程。
二、礦物之探勘、採集。
三、鋪設電纜、管道、設施或結構。
四、環境教育活動。
五、從事水產養殖、觀光休閒活動。
六、依主管機關公告得採捕海洋生物之種類、數量、方式、範圍或期間。
七、其他經中央主管機關許可事項。
第 14 條 主管機關應擬訂海洋庇護區保育計畫，並公開展覽三十日及舉行公聽會。
前項公開展覽及公聽會之日期及地點，登載於政府公報、新聞紙及網際網
路，或以其他適當方法廣泛周知；任何人民或團體得於公開展覽期間內，
以書面載明姓名或名稱及地址，向主管機關提出意見，其參採情形由主管
機關併同計畫層報中央主管機關審議。
第一項海洋庇護區保育計畫之擬訂，涉及限制原住民族利用者，主管機關
應保障原住民族權益。
第 15 條 原住民族基於其傳統文化、祭儀或自用需要，於海洋庇護區內，有採捕或
利用海洋生物之必要者，不受第十二條至第十三條規定之限制。
前項採捕或利用海洋生物之種類、數量或期間，應經主管機關核准。
第 三 章海洋生物係育與復育
第 16 條 為保育海洋生物，主管機關得會商其他目的事業主管機關，公告下列事項
：
一、海洋遊憩或休閒活動之限制、禁止或應遵守事項。
二、船舶海上航行、活動、作業之限制、禁止或應遵守事項。
三、於海洋使用採捕器械之限制、禁止或應遵守事項。
四、其他人為活動之限制、禁止或應遵守事項。
違反前項規定之一者，應由該公告機關處分之。
直轄市、縣（市）主管機關依第一項規定公告前，應報由中央主管機關核
定之。
第 17 條 主管機關依前條規定公告，應於三十日前進行預告。但有立即採行保育海
洋生物之急迫情事者，不在此限。
預告期間內，主管機關得依職權或依人民申請，給予利害關係人、民間團
體陳述意見的機會，必要時，得舉行公聽會。
第 18 條 為執行海洋生物資源調查或海洋庇護區保育計畫，主管機關或受託機關、
團體得派員出示證明文件，進入公、私有土地、處所或海域進行調查及實
施保育措施。
公、私有土地所有人、使用人或管理人，除涉及軍事機密者，應會同軍事
機關為之外，不得規避、拒絕或妨礙。
進行前項調查過設有圍陣之土地或實施各項保育措施時，主管機關應事先
通知公、私有土地所有人、使用人或管理人；通知無法送達時，得以公告
方式為之。
調查機關或保育人員，對於受檢之工商軍事秘密，應予保密。
為進行第一項調查或實施各項保育措施，致公、私有土地所有人或使用人
遭受特別犧牲受有損失者，應予補償。補償金額依協議為之；協議不成，
報請上級主管機關核定之。
進行前項調查或實施各項保育措施之辦法，由中央主管機關定之。
第 19 條 主管機關或受託機關、團體得設置海洋保育觀察員，指派在船舶、海洋設
施、海域工程或其周圍，從事觀察、監測及蒐集資料等任務；必要時，得
請求海岸巡防機關或警察機關協助。
前項船舶、海洋設施或海域工程之所有人、使用人或管理人，除涉及軍事
機密者，應會同軍事機關為之外，不得規避、拒絕或妨礙。
海洋保育觀察員執行觀察、監測及蒐集資料峙，得由船舶、海洋設施或海
域工程之所有人、使用人或管理人提供往返交通工具。
本條海洋保育觀察員之資格取得與管理辦法，由中央主管機關定之。
第 20 條 執法人員、民眾或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發本法違法事件
者，主管機關得予以獎勵。
前項獎勵辦法，由主管機關定之。
第 21 條 主管機關得與學校及社會機構合作，培養具備海洋保育及生物多樣性專業
知識人才，推廣海洋保育及生物多樣性教育課程，以提升民眾對於海洋生
物多樣性之認識。
第 22 條 主管機關為促進海洋保育、海洋生物多樣性保護和永續利用，得透過國際
組織、學術研究機構進行國際合作，並對人民或民間團體參與國際交流活
動，給予獎勵或補助措施。
第 23 條 為執行海洋生物復育，主管機關得自行或委託其他機關、團體辦理下列復
育措施：
一、人工復育設施之投放。
二、海洋動物之培育或野放。
三、海洋植物之栽植。
四、其他復育之必要措施。
前項海洋生態復育由直轄市、縣（市）主管機關辦理者，應提出復育計畫
，報請中央主管機關核定後實施。
第 24 條 人民或民間固體自行辦理復育措施前，應提出復育計畫，報請主管機關許
可。
前項人民或民間團體復育計畫之申請辦法，由中央主管機關定之。
第 四 章 罰則
第 25 條 違反第十條第一款至第八款規定之一者，處一年以下有期徒刑、拘役或科
或併科新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰金。
第 26 條 有下列情形之一，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰：
一、違反第十條第九款規定公告限制事項者。
二、違反第十二條各款規定，未經許可擅自從事特定行為者。
三、違反第十六條第一項各款規定公告事項之一。
第 27 條 有下列情形之一，處新臺幣一萬元以土五萬元以下罰鍰：
一、違反第十一條規定，未經許可進入海洋庇護區之核心區者。
二、違反第十三條各款規定，未經許可擅自從事特定行為者。
三、違反第十八條第二項規定，無正當理由規避、拒絕或妨害海洋生物資
源、調查或海洋庇護區保育計畫實施者。
四、違反第十九條第二項規定，無正當理由規避、拒絕或妨害海洋保育觀
察員執行觀察、監測及蒐集資料者。
第 28 條 依第二十五條至第二十七條規定受處罰者，其損害部分應回復原狀；不能
回復原狀或回復顯有重大困難者，命其賠償損害金額。
為調查回復原狀所支出之必要費用，應由賠償義務人負擔。
第一項負有回復原狀之義務而不為者，原處分機關得委託第三人或指定人
員代履行，並命義務人繳納代履行費用。
對於回復原狀或損害賠償金額之處分不服者，得依法提起訴願及行政訴訟
。
第 29 條 違反本法第十條之規定者，主管機關得命其接受兩小時以上，十二小時以
下之海洋保育講習課程。
海洋保育講習課程之施行辦法，由中央主管機關定之。
第 30 條 行為人違反本法或依本法授權訂定之相關命令之情事，而各級主管機關疏
於執行時，受害人民或公益團體得敘明疏於執行之具體內容，以書面告知
各級主管機關。各級主管機關於書面告知送達之日起六十日內仍未依法執
行者，受害人民或公益團體得以該主管機關為被告，對其怠於執行職務之
行為，直接向行政法院提起訴訟，請求判令其執行。
行政法院為前項判決時，得依職權判命被告機關支付適當律師費用、鑑定
費用或其他訴訟費用于對維護海洋保育有具體貢獻之原告。
第 五 章 附則
第 31 條 本法施行細則，由中央主管機關定之。
第 32 條 本法自公布日施行。