法規草案 - 教育
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立法院委員王育敏等 17 人擬具「學校供餐法」草案
2024-06-07 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:學校供餐法
提案日期:中華民國 113  年 5  月 10 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11004083 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 13 次會議議案關係文書
提 案 人:王育敏
          洪孟楷
          黃健豪
          廖偉翔
          羅廷瑋
連 署 人:林沛祥
          張智倫
          謝衣鳯
          謝龍介
          陳雪生
          鄭天財Sra Kacaw
          魯明哲
          黃仁
          翁曉玲
          牛煦庭
          林倩綺
          涂權吉
案    由:本院委員王育敏、洪孟楷、黃健豪、廖偉翔、羅廷瑋等 17 人,有鑑於學
          校供應營養午餐政策在我國已行之有年且普及率超過九成,該政策不僅減
          輕家長需於工作時間外準備子女在校用餐之負擔,也紓解家長對於吃盒裝
          便當是否不夠健康、菜色重複性高致影響子女身體發育健康等憂慮。學校
          供餐(包含營養午餐在內)本應含有充分營養量、扮演學齡孩童發育之協
          助角色,然而我國並未設立專法,關於學校供餐相關規範亦相當鬆散,或
          由各地方政府自行訂定,實際供餐辦理情形有如多頭馬車,中央與地方政
          府雖名為協力合作,實權責不清。近幾年食安問題層出不窮,以民國 113
          年蘇丹色素事件為例,在本院社會福利及環境衛生委員會就該事件開始質
          詢前,地方政府口徑不一,各自表達其處理態度與因應作為,使學生家長
          無所適從、憂心忡忡。另包括學校餐點經常出現炸物、加工品、高脂或高
          糖等食品,或餐點數量不足,恐造成學生飲食不均衡。為提升學校供餐品
          質、完善衛生安全並保障學童之健康與營養,爰擬具「學校供餐法草案」
          。是否有當?敬請公決。
學校供餐法草案總說明
有鑑於學校供應營養午餐政策在我國已行之有年且普及率超過九成,該政策不僅減輕
家長需於工作時間外準備子女在校用餐之負擔,也紓解家長對於盒裝便當營養是否不
夠均衡、菜色重複性高致影響子女身體發育健康等憂慮。校園食安與學生飲食營養議
題長久以來受到家長與各界的高度關注,學校供餐(包含營養午餐在內)本應含有充
分營養量、扮演學齡孩童發育之協助角色,然而我國並未設立專法,關於學校供餐相
關規範亦相當鬆散,僅於學校衛生法中可見幾條規定,並將詳細辦法交由各地方縣市
政府自行訂定,致實際供餐辦理情形有如多頭馬車,中央與地方政府雖名為協力合作
,實權責不清。
近幾年食安問題層出不窮,以民國 113  年蘇丹色素事件為例,在本院社會福利及環
境衛生委員會就該事件開始質詢前,地方政府口徑不一,各自表達其處理態度與因應
作為。另包括餐點衛生、餐點數量及種類等問題,如學校餐點經常出現炸物、加工品
、高脂或高糖等食品,恐造成學生飲食不均衡。根據調查統計,超過八成國中生表示
有學校午餐吃不飽的經驗,將近五成國中生表示相較於平常的正餐食量,營養午餐吃
得比較少。
此外,監察院曾於民國 108  年進行國中小午餐政策調查,並發現諸多缺失,諸如營
養師及廚工人力不足、經費分配不均、午餐品質參差不齊、食材貨源供應、四章一 Q
食材單價偏高等問題。
觀察飲食文化與我國相近的日本、韓國,對於學校供餐法規早於我國數十年前即法制
化(日本於一九五四年制定學校給食法,韓國則於一九八一年制定),為提升學校供
餐品質,完善衛生安全並保障學童之健康與營養,爰擬具「學校供餐法」草案,本草
案共分七章節,總計三十條,其要點如下:
一、本法立法目的。(草案第一條)
二、本法學校、學校供餐從業人員及學校供餐委託業者之定義。(草案第二條)
三、本法主管機關、各級目的事業主管機關及其職掌。(草案第三條)
四、本法各級主管機關之權責。(草案第四條至第八條)
五、本法學校之權責。(草案第九條至第十條)
六、學校供餐辦理方式及菜單設計要求。(草案第十一條至第十二條)
七、各級主管機關應應指定專責單位並聘任營養師。(草案第十三條)
八、學校應設置專任供餐執行秘書。(草案第十四條)
九、學校自設廚房供餐者,應依勞動基準法雇用廚工。(草案第十五條)
十、中央主管機關得依學校供餐實際辦理情形,編列支應營養師、供餐執行秘書及廚
    工等相關經費。(草案第十六條)
十一、學校供餐之收費方式等詳細事項。(草案第十七條至第十八條)
十二、學校供餐之採購事項。(草案第十九條)
十三、學校供餐之管理方式。(草案第二十條至二十二條)
十四、學校應辦理學生惜食教育課程。(草案第二十三條)
十五、各級主管機關及各目的事業主管機關為調查學校供餐事項,得要求學校或其供
      餐委託業者提供相關資料。(草案第二十四條)
十六、違反本法之相關罰則。(草案第二十五條至二十八條)
十七、本法之施行細則。(草案第二十九條)
十八、本法之施行日期。(草案第三十條)



  第 一 章 總則
第 1 條    為規範學校供餐相關事宜,並提升學校供餐品質、建立飲食教育,以達到
           學生身心健全發展及飲養均衡之目標,特制定本法。
           有關學校供餐及飲食教育相關事項,優先適用本法之規定。本法未規定者
           ,適用其他有關法律之規定。

第 2 條    本法所稱之學校如下:
           一、幼兒教育及照顧法第三條第二款第二目之幼兒園。
           二、國民教育法之公私立國民小學及國民中學。
           三、高級中等教育法之高級中等學校。
           四、學校型態實驗教育實施條例之學校型態實驗教育及私立實驗教育學校
               。
           五、特殊教育法第二十五條之特殊教育學校。
           六、原住民族教育法第四條第一項之原住民族學校。
           七、其他經主管機關認定之學校。
           本法所稱之學校供餐從業人員,係指學校負責人、營養師、供餐執行秘書
           、廚工及廚房內參與餐食製作或與食品直接接觸之人員。
           本法所稱之學校供餐委託業者,係指下列各款之一:
           一、食材供應廠商。
           二、第八條之食材供應中心。
           第十一條第一項第二款至第五款之學校委外供餐業者、鄰近學校、盒餐或
           團膳廠商、中央廚房。


  第 二 章 主管機關及學校之權責
第 3 條    本法所稱主管機關:在中央為教育部;在地方為直轄市、縣(市)政府。
           本法所定事項,涉及各級目的事業主管機關職掌者,由各級目的事業主管
           機關辦理。
           前二項各級主管機關及各級目的事業主管機關之權責分別如下:
           一、主管機關:學校供餐之規劃、推動及監督等事項。
           二、衛生及社會福利主管機關:學校供餐環境及校園食品之衛生安全管理
               、規劃、推動及監督;學生營養健康促進及經濟弱勢學生補助等事項
               。
           三、農業主管機關:學校供餐食材之抽(檢)驗、監督及推動國產可溯源
               食材事項。
           四、環境主管機關:預防具食安風險疑慮化學物質流入食品鏈、資源循環
               利用及潔淨能源之推動事項。
           五、其他學校供餐相關事項,由各級目的事業主管機關依職權辦理。

第 4 條    各級主管機關及學校應依本法辦理學校供餐及飲食教育。
           各級主管機關應每年編列預算並協助學校制定、執行供餐及飲食教育計畫
           相關事項;對於經濟弱勢或山地、偏遠或離島地區之學生,應予優先補助
           。
           各級主管機關對於其主管學校辦理供餐業務表現優異者,得予以表揚或獎
           勵。

第 5 條    中央主管機關應設置學校供餐委員會,以制定及審議有關學校供餐之下列
           各款事項:
           一、本法第四條規定之學校供餐及飲食教育相關政策方針。
           二、第十六條及第十七條第五項規定之供餐相關補助經費。
           三、中央主管機關認定之其他必要事項。
           第一項學校供餐委員會之組成及營運等事項,由中央主管機關定之。

第 6 條    中央主管機關應每三年公布一次全國學校供餐辦理情形調查報告;其報告
           內容事項,由中央主管機關定之。

第 7 條    地方主管機關應定期召開學校供餐輔導會議,負責制定供餐詳細規範、輔
           導及考核學校辦理餐食供應及飲食教育相關業務,訂定推動計畫,並編訂
           學校供餐工作手冊。
           前項學校供餐輔導會議成員,應包括教育、衛生環境、農業、社政機關或
           單位代表、專家學者、民間團體、現任家長及現任學生代表。其中民間團
           體、現任家長及現任學生代表合計不得少於三分之一,單一性別比例亦同
           。

第 8 條    地方主管機關就本法有關供餐支援等事項,得下設或經營學校食材供應中
           心,以確保優良食材穩定供應。其組成及營運等事項,由地方主管機關定
           之。
           學校食材供應中心應就近提供鄰近學校食材,不受行政區域劃分限制。
           如學校食材供應中心間就供餐事項發生爭議時,中央主管機關應協調及調
           度各地方主管機關及其所屬之學校食材供應中心,被調度者不得拒絕。
           前項調度之對象、條件、方式、費用及其他應遵循事項之辦法,由中央主
           管機關定之。

第 9 條    學校應定期召開學校供餐及飲食教育推動小組會議,辦理學校飲食教育、
           食品安全、膳食採購、廠商稽核及其他相關事項。小組會議之組成、運作
           、評選及迴避事由等辦法,由各級主管機關定之。
           前項小組會議成員,現任家長及現任學生代表合計不得少於三分之一,單
           一性別比例亦同。

第 10 條   學校應至中央主管機關指定之公開系統平臺,登載每日供餐之所有食材原
           料、品名、供應商、標章、可能誘發過敏之食材等資訊。
           學校供餐委託業者,應協助學校登載前項資訊。


  第 三 章 學校供餐方式及專業人員配置
第 11 條   學校供餐得以下列方式辦理:
           一、學校自設廚房供餐。
           二、學校自設廚房委外供餐。
           三、由鄰近學校供餐。
           四、外訂盒餐或團膳方式供餐。
           五、由地方主管機關設立中央廚房供餐。
           各級主管機關應鼓勵學校自行設置、修繕廚房及相關設備以供餐;其補助
           辦法由各級主管機關定之。
           學校自設廚房供餐者,於廚房及相關設備之設置、修繕等,應考量各項資
           源及能源之永續發展。
           學校依第一項第二款至第五款供餐者,不受行政區域劃分之限制。
           學校得將閒置校舍或空間,轉設為獨立用餐空間;其獎勵辦法由各級主管
           機關定之。

第 12 條   學校供餐菜單設計應依中央主管機關所定學校飲食內容及營養基準、中央
           衛生主管機關所定國人膳食營養素參考攝取量,並尊重不同文化背景、宗
           教或身體健康之用餐需求,提供學生安全、安心、衛生及營養均衡之飲食
           。
           學校供餐之食材選用應依據下列各款規定:
           一、中央主管機關核准或國產之可溯源食材。
           二、中央農業主管機關認定之在地優良食材及農業產品。
           三、禁止使用含基因改造生鮮食材及其初級加工品。
           第一項學校飲食內容及營養基準及第二項食材採用之詳細規範,由中央主
           管機關定之。
           各級主管機關應會同農業主管機關鼓勵學校採用在地食材、發展地方飲食
           特色;其要點及獎勵辦法由各級主管機關定之。

第 13 條   各級主管機關應指定專責單位,聘任營養師若干人,管理及督導學校供餐
           業務。惟地方主管機關得視學校校數、班級數、供餐人數或分布距離等因
           素定其員額,或跨校聯合聘任。
           前項營養師之聘任員額、職責、標準及考核等事項之辦法,由中央主管機
           關定之。

第 14 條   學校應設置專任供餐執行秘書,負責執行學校供餐行政業務並推動飲食教
           育。
           前項學校供餐行政業務涉及營養師職責範圍者,供餐執行秘書應協助其辦
           理。

第 15 條   學校自設廚房供餐者,應依勞動基準法雇用廚工。
           前項廚工之人數、資格、勞動條件、薪資、工作管理及教育訓練等事項之
           辦法,由各級主管機關定之。
           學校廚工與供餐人數之比例不得低於一比一百。

第 16 條   前三條人員聘任、設置、雇用所需之經費,由地方主管機關編列支應。中
           央主管機關得視實際辦理情形予以補助,其補助辦法由中央主管機關定之
           。


  第 四 章 學校供餐收費及採購
第 17 條   學生除有正當理由並經學校許可外,應參加學校供餐。
           學校供餐費基於使用者付費原則,由學校納入代收代辦費向學生收取,或
           由各級主管機關補助之。
           食材費用占學校供餐費之比率、供餐收費機制、費額考量因素與決定程序
           等事項,由中央主管機關定之。
           學校教職員工參加學校供餐者,比照學生收費。
           中央主管機關應考量地方財政能力、學校地理位置、供餐方式等情形,補
           助地方主管機關辦理學校供餐、食材運輸、自設廚房所需硬體與設備器具
           、自設廚房之廚工薪資、營養師薪資、經濟弱勢學生餐費及其他相關經費
           。
           各級主管機關及學校得依公益勸募條例及各級學校扶助學生就學勸募條例
           規定,接受民間團體或個人捐贈學校供餐費。

第 18 條   前條第二項、第四項至第六項所定之代收代辦費、補助經費及捐贈款,應
           成立專戶管理之。其收支帳務應依會計法及相關法規辦理,另其明細須於
           每學期結束後二個月內公告。

第 19 條   學校應以公平公開之程序辦理供餐採購事項,不得要求學校供餐委託業者
           支應學校供餐事宜相關經費,資助學校活動、設施、設備或其他不當餽贈
           。
           前項學校供餐事宜採購,應參考中央主管機關訂定之採購契約範本,與學
           校供餐委託業者簽訂書面契約,並報請主管機關備查。


  第 五 章 學校供餐之管理
第 20 條   學校供餐之管理應符合學校衛生法及食品安全衛生管理法等相關法規。
           各級主管機關及學校應辦理學校供餐從業人員之衛生安全訓練、進修或研
           習課程。
           學校供餐從業人員每年應參加前項訓練、進修或研習課程至少八小時,並
           於每學期開學日或新進用日二週前接受健康檢查,合格者方得從事學校供
           餐業務。

第 21 條   學校自設廚房及地方主管機關設置之中央廚房,應受各級主管機關輔導並
           建立衛生自主管理機制。每週至少檢查廚房一次,並以書面記錄之。前開
           紀錄應保存三年。
           地方主管機關應會同農業及衛生主管機關,每學期抽查學校自設廚房或學
           校供餐委託業者之作業環境、餐食、食材、相關人員健康檢查報告等。學
           校供餐由地方主管機關設置中央廚房者,由中央主管機關會同中央農業及
           衛生主管機關辦理。

第 22 條   前二條之管理、從業人員之衛生訓練、進修及研習、督導項目、方法、稽
           查、衛生安全講習及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關會同中央衛
           生主管機關定之。

第 23 條   學校應於每學期實施學生惜食教育,並派員定期管理學校廚房與學生之剩
           食減量情形。
           前項惜食教育綱領及剩食處理、循環再利用等辦法,由中央主管機關會同
           中央環境主管機關定之。

第 24 條   各級主管機關及各目的事業主管機關為執行本法之權責,得要求學校或學
           校供餐委託業者提供相關資料;必要時,得自行或委託執行機關派員攜帶
           證明文件,進入學校、學校供餐委託業者之營業或供餐等公私場所進行調
           查,其不得規避、妨礙或拒絕。


  第 六 章 罰則
第 25 條   有下列情形之一者,處新臺幣五千元以上十萬元以下罰鍰,並得連續處罰
           :
           一、學校供餐從業人員未依第二十條第三項規定參加衛生安全講習或接受
               健康檢查。
           二、學校自設廚房或地方主管機關設置之中央廚房未依第二十一條規定自
               主檢查廚房並完成書面記錄。

第 26 條   學校或學校供餐委託業者有下列情形之一者,處新臺幣十萬元以上二百萬
           元以下罰鍰,並令限期改善,屆期仍未改善者,得連續處罰:
           一、違反第十條規定。
           二、違反第十二條第二項規定。
           三、未依第二十一條規定配合各級主管機關抽查。
           四、各級主管機關依第二十一條第二項規定抽查後認定供餐辦理不善。
           前項情形所涉情節重大或屆期仍未改善者,並得處一個月以上一年以下之
           停業處分,或命其部分或全部停工。

第 27 條   學校未依第十八條規定將代收代辦之學校供餐費以專戶管理,或未定期公
           告明細者,處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。

第 28 條   學校或學校供餐委託業者規避、妨礙或拒絕各級主管機關及各目的事業主
           管機關依第二十四條規定進行調查者,處新臺幣二十萬元以上一百萬元以
           下罰鍰。


  第 七 章 附則
第 29 條   本法施行細則,由中央主管機關定之。

第 30 條   本法自公布日施行。
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