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立法院委員傅崐萁等 20 人擬具「發展觀光條例」第 2、70-2 條條文修正草案
2024-05-07 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:發展觀光條例
提案日期:中華民國 113  年 4  月 26 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11003669 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 11 次會議議案關係文書
提 案 人:傅崐萁
          蘇清泉
連 署 人:賴士葆
          楊瓊瓔
          邱若華
          鄭天財 Sra Kacaw
          顏寬恒
          李彥秀
          鄭正鈐
          羅智強
          吳宗憲
          羅廷瑋
          牛煦庭
          葉元之
          萬美玲
          涂權吉
          林倩綺
          羅明才
          廖偉翔
          徐欣瑩
案    由:本院委員傅崐萁、蘇清泉等 20 人,有鑑於民國 104  年 1  月「發展觀
          光條例」修法後,將第二十四條第三項可經營特定對象住宿之場所刪除,
          雖給予特定對象住宿場所十年緩衝期間向地方主管機關申請旅館業登記,
          惟修法通過迄今近九年,卻未有任何一家供特定對象住宿之場所經由申請
          取得合法之旅館業登記,肇因於相關特定場所設立有其歷史背景,其相關
          土地使用分區管制與建築物允許使用項目等,未有合乎實際之配套措施,
          縱使幾經申請與努力卻仍無法取得旅館業登記,申請規定法條形同具文,
          明顯窒礙難行。實際上,該供特地對象住宿之場所已合法經營數十年之久
          ,投入龐大人力、物力,既使窮盡洪荒之力申請亦無法合乎規定登記,二
          年後勢必將由合法變為非法。然政府推動觀光發展,供特定對象住宿之場
          所,有其存在之必要,屆時若無法營運,勢必造成政府、人民、業者三輸
          之局面,爰擬具「發展觀光條例第二條及第七十條之二條文修正草案」,
          增訂供特定對象住宿之場所,授權主管機關另訂管理辦法管理,以利推動
          觀光發展。是否有當?敬請公決。

說    明:一、依民國 104  年增訂發展觀光條例第七十條之二,適用對象包括:國
              軍英雄館、教師會館、勞工育樂中心、林務局招待所、農委會森林遊
              樂區、青年活動中心、公教會館、警光會館、公私立學學校實習旅館
              與會館、廟宇香客大樓、醫院、及其他(農場、度假村、私人教育園
              區)等 12 類單位團體,均須於 114  年 2  月 4  日前取得旅館執
              照,始得繼續營業。
          二、上開住宿設施之管理,涉及土地使用分區管制與建築物允許使用項目
              等,依修法政府機關、學校不可做商業登記,其機關用地、學校用地
              、文教用地亦不可變更為旅館用地。足證該項修法明顯窒礙難行,同
              時該等場所服務之特定對象如國軍、教師、勞工、青年學生、香客、
              登山客、公教人員等,未來前述對象住宿場所將全數關閉,嚴重限縮
              影響休閒旅遊觀光產業。
          三、綜上,因土地地目變更及取得旅館執照所需其他要件均顯非可能,此
              所以修法近七年後仍無法所取得旅館執照的原因,故前述場所明顯無
              法於期限內取得旅館執照,必須關門。爰考量適用發展觀光條例第七
              十條之二,特定對象住宿經營者,擬修法授權主管機關訂定「特定對
              象住宿管理辦法」管理之。


第 2 條    本條例所用名詞,定義如下:
           一、觀光產業:指有關觀光資源之開發、建設與維護,觀光設施之興建、
               改善,為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便利及提供舉辦各類型國際
               會議、展覽相關之旅遊服務產業。
           二、觀光旅客:指觀光旅遊活動之人。
           三、觀光地區:指風景特定區以外,經中央主管機關會商各目的事業主管
               機關同意後指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽
               場所及其他可供觀光之地區。
           四、風景特定區:指依規定程序劃定之風景或名勝地區。
           五、自然人文生態景觀區:指具有無法以人力再造之特殊天然景緻、應嚴
               格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人
               文景觀資源,在原住民保留地、山地管制區、野生動物保護區、水產
               資源保育區、自然保留區、風景特定區及國家公園內之史蹟保存區、
               特別景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。
           六、觀光遊樂設施:指在風景特定區或觀光地區提供觀光旅客休閒、遊樂
               之設施。
           七、觀光旅館業:指經營國際觀光旅館或一般觀光旅館,對旅客提供住宿
               及相關服務之營利事業。
           八、旅館業:指觀光旅館業以外,以各種方式名義提供不特定人以日或週
               之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
           九、民宿:指利用自用或自有住宅,結合當地人文街區、歷史風貌、自然
               景觀、生態、環境資源、農林漁牧、工藝製造、藝術文創等生產活動
               ,以在地體驗交流為目的、家庭副業方式經營,提供旅客城鄉家庭式
               住宿環境與文化生活之住宿處所。
           十、特定對象住宿:指利用現有建物,結合當地歷史風貌、自然景觀、生
               態、環境資源、藝術文創等活動,以在地體驗交流及教育研習為目的
               ,提供特定旅客住宿之處所。
           十一、旅行業:指經中央主管機關核准,為旅客設計安排旅程、食宿、領
                 隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關
                 服務而收取報酬之營利事業。
           十二、觀光遊樂業:指經主管機關核准經營觀光遊樂設施之營利事業。
           十三、導遊人員:指執行接待或引導來本國觀光旅客旅遊業務而收取報酬
                 之服務人員。
           十四、領隊人員:指執行引導出國觀光旅客團體旅遊業務而收取報酬之服
                 務人員。
           十五、專業導覽人員:指為保存、維護及解說國內特有自然生態及人文景
                 觀資源,由各目的事業主管機關在自然人文生態景觀區所設置之專
                 業人員。
           十六、外語觀光導覽人員:指為提升我國國際觀光服務品質,以外語輔助
                 解說國內特有自然生態及人文景觀資源,由各目的事業主管機關在
                 自然人文生態景觀區所設置具外語能力之人員。

第 70-2 條 於本條例中華民國一百零四年一月二十二日修正施行前,非以營利為目的
           且供特定對象住宿之場所而有營業之事實者,應自本修正條文公布之日起
           一年內由中央主管機關訂定特定對象住宿管理辦法管理之。
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