法規草案 - 勞動
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立法院委員陳菁徽等 18 人擬具「工會法」第 4、6 條條文修正草案
2024-06-11 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:工會法
提案日期:中華民國 113  年 5  月 10 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11004465 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 13 次會議議案關係文書
提 案 人:陳菁徽
          林沛祥
連 署 人:傅崐萁
          黃  仁
          林德福
          羅明才
          陳超明
          陳玉珍
          陳雪生
          鄭正鈐
          王育敏
          廖先翔
          游  顥
          徐巧芯
          蘇清泉
          洪孟楷
          林思銘
          陳昭姿
案    由:本院委員陳菁徽、林沛祥等 18 人,有鑑於憲法第十四條明文規定,人民
          有集會及結社之自由,聯合國公民與政治權利國際公約第二十二條,更進
          一步指出集會結社自由,包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利
          。工會乃從事各種職業之勞動者,為改善勞動條件,行使團結權的具體展
          現。近年來,我國發生多起消防同仁因公殉職之憾事,次次凸顯政府對於
          警消之權益保障仍有所不足,惟我國現行工會法第四條仍禁止消防人員組
          織工會,造成消防同仁爭取勞動權益嚴重受阻,為強化保障消防人員權益
          ,爰擬具「工會法第四條及第六條條文修正草案」,明定消防人員擁有籌
          組及加入工會之權利,俾其透過組織運作,爭取合理的勞動條件與安全保
          障。是否有當?敬請公決。
說    明:一、聯合國《公民與政治權利國際公約》第二十二條第一項規定:「人人
              有自由結社之權利,包括為保障其本身利益而組織及加入公會之權利
              」;《經濟社會文化權利國際公約》第八條規定,人人有權為促進及
              保障其經濟及社會利益而組織工會及加入其自身選擇之工會。
          二、憲法第十四條規定人民有結社之自由。第一百五十三條第一項復規定
              國家為改良勞工之生活,增進其生產技能,應制定保護勞工之法律,
              實施保護勞工之政策。從事各種職業之勞動者,為改善勞動條件,增
              進其社會及經濟地位,得組織工會,乃現代法治國家普遍承認之勞工
              基本權利,亦屬憲法上開規定意旨之所在。國家制定有關工會之法律
              ,應於兼顧社會秩序及公共利益前提下,使勞工享有團體交涉及爭議
              等權利。(釋字第 373  號理由書參照)
          三、「團結權」指勞工享有組織或加入工會的權利,其具體形式即為組織
              工會,更是團體交涉權(或稱集體協商權)與爭議權的基礎。民國 8
              4 年作成之大法官解釋第 373  號,雖僅就勞工性質教育事業技工、
              工友組織工會部分宣告違憲,然其肯認各種職業之勞動者,應有組織
              工會權利之法理,應同樣能適用於具公務人員性質之消防人員。
          四、現行公務人員協會之制度,賦予消防人員與政府協商健康、勤務、設
              備等事項的權限,非常有限,依照「公務人員協會法」第七條、第二
              十八條至第三十條等規定,公務人員協會僅有進行協商之權限,而該
              協商也不能締結團體協約,缺乏勞工所組織工會之完整勞動三權,無
              法扮演或取代工會之角色,更無法發揮爭取權益保障之實質影響力。
          五、過往多有見解主張消防人員工作性質特殊,不宜組織工會,然而,對
              於與國家處於「公法上職務關係」之公務人員,其權益保障必須與時
              俱進,過度強調隸屬性、服從性的特別權力關係亦應隨人權保障的發
              展進步而被破除,一概禁止消防人員組織工會,使其難以獲致合理之
              權益,實已逾越憲法第二十三條規定之必要限度,侵害從事此項職業
              之人民在憲法上保障之結社權,更與世界先進國家之觀念及作法背道
              而馳,實有改進調整之必要,爰提案修正工會法第四條及第六條,明
              定消防人員得組織或加入工會,保障消防人員之權益,並考量消防體
              系之特殊性,規範消防人員得組織即加入之工會類別。

第 4 條    勞工均有組織及加入工會之權利。
           現役軍人與國防部所屬及依法監督之軍火工業員工,不得組織工會;軍火
           工業之範圍,由中央主管機關會同國防部定之。
           教師、消防人員得依本法組織及加入工會。
           除前項規定外,各級政府機關及公立學校公務人員之結社組織,依其他法
           律之規定。

第 6 條    工會組織類型如下,但教師、消防人員僅得組織及加入第二款及第三款之
           工會:
           一、企業工會:結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與
               從屬關係之企業,或依金融控股公司法所定金融控股公司與子公司內
               之勞工,所組織之工會。
           二、產業工會:結合相關產業內之勞工,所組織之工會。
           三、職業工會:結合相關職業技能之勞工,所組織之工會。
           前項第三款組織之職業工會,應以同一直轄市或縣(市)為組織區域。
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