法規草案 - 教育
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立法院委員洪孟楷等 20 人擬具「學校供餐法」草案
2024-06-13 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:學校供餐法
提案日期:中華民國 113  年 5  月 17 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11004708 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 14 次會議議案關係文書
提 案 人:洪孟楷
          邱鎮軍
          顏寬恒
          廖偉翔
連 署 人:魯明哲
          涂權吉
          呂玉玲
          翁曉玲
          羅廷瑋
          林倩綺
          黃健豪
          徐巧芯
          萬美玲
          楊瓊瓔
          柯志恩
          林思銘
          牛煦庭
          廖先翔
          高金素梅
          張智倫
案    由:本院委員洪孟楷、邱鎮軍、顏寬恒、廖偉翔等 20 人,有鑑於我國學校供
          餐辦理情形,存在食安問題、營養不均、餐費落差等問題,卻缺乏中央專
          法依據,使各縣市管理方式不一,「一國多制」造成供餐品質難以控管;
          又現行學校飲食相關規範亦侷限於午餐,並散落於各項法規範及辦法中。
          參酌日本之立法精神,學校飲食應兼具營養健康及教育目的,並按現行十
          二年國教體制,將本法適用對象延伸至高級中等以下之學校,以保障學生
          之身心健康發展、培養學生尊重珍惜食物之觀念,逐步打造安全、營養、
          健康且公平之校園飲食環境,爰擬具「學校供餐法草案」,俾利學校供餐
          及飲食教育相關辦理措施法制化。是否有當?敬請公決。

學校供餐法草案總說明
鑒於我國高級中等以下學校飲食供給之辦理情形,長期存在食材安全、營養不均、餐
費落差等問題,甚或發生學校與廠商間回饋等不法情事,嚴重損及學生於校園飲食之
基本權益。
現行《學校衛生法》於部分條文具有學校餐廳及廚房衛生管理、膳食食材選擇、學校
營養師等與學校供餐事項有關之規定,惟前揭法規僅屬原則性規範,我國應針對學校
供餐另立專法,以因應當今學校飲食及營養教育之所需。又參酌日本《學校給食法》
之立法例,學校飲食不僅限於營養午餐之供餐,更應兼具營養健康及教育目的。
2015  年聯合國提出「永續發展目標(Sustainable Development Goals,SDGs)」,
從消弭貧窮與飢餓、追求良好健康與福祉、提供優質教育、減少不平等、採取負責任
的生產與消費行為、尊重環境以至共創夥伴關係,是全世界努力的方向。
為保障學生之身心健康發展、培養學生具備尊重珍惜食物之觀念,並提供安全、營養
、健康且公平之校園飲食,積極彌平各縣市學校午餐平均單價落差,協助弱勢學生享
有相同品質之餐食及營養,係國家責無旁貸之重大任務。
爰此,訂定學校供餐、營養及飲食教育之專法,針對學校飲食及營養教育等事項及程
序予以法制化,包含實施對象、政府機關權責、學校應遵行之事項、營養師等人員之
合理配置職掌、對學生之飲食指導與營養教育,以及學生作為資源使用者之政策參與
權,俾利建構完整之學校供餐體系。爰擬具《學校供餐法》草案,條文計二十一條,
其要點如下:
一、本法之立法目的。(草案第一條)
二、本法之主管機關及權責劃分。(草案第二條)
三、本法之適用對象。(草案第三條)
四、中央主管機關應召開學校食育政策會。(草案第四條)
五、地方主管機關應召開學校食育推動會。(草案第五條)
六、學校應召開學校食育推動小組。(草案第六條)
七、學校辦理供餐之方式。(草案第七條)
八、學校營養師職掌事項及設置標準。(草案第八條)
九、學校廚工設置及經費補助。(草案第九條)
十、學校飲食之營養基準、食材選擇及鼓勵學校辦理特色午餐。(草案第十條)
十一、學校膳食採購契約之規範。(草案第十一條)
十二、學校供餐帳務管理透明化及限制學校與廠商間之不法行為相關事項。(草案第
      十二條)
十三、學校對食品衛生之管理措施。(草案第十三條)
十四、學校應督導學校至公開平台登載食材及供應廠商資訊。(草案第十四條)
十五、學校飲食及教育相關之經費。(草案第十五條)
十六、中央主管機關對低收入戶、中低收入戶及特殊境遇家庭學生之補助。(草案第
      十六條)
十七、建立校園食安事件及疑似食物中毒事件標準作業程序。(草案第十七條)
十八、明定違反第十三條第五項或第十三條第六項規定之罰則。(草案第十八條)
十九、明定違反第十條第二項、第十二條第二項或第十四條規定之罰則。(草案第十
      九條)
二十、本法施行細則之授權。(草案第二十條)
二十一、本法施行日期。(草案第二十一條)


第 1 條    為促進高級中等以下學校(以下簡稱學校)飲食供給制度之完善,確保學
           校提供食材之營養及安全,同時兼具學生之身心健全發展,培養學生具備
           正確飲食觀念及尊重食物之教育目的,特制定本法。
           關於學校飲食及學校飲食教育之事項,優先適用本法之規定。本法未規定
           者,適用其他相關法律之規定。

第 2 條    本法所稱主管機關:在中央為教育部;在地方為直轄市政府、縣(市)政
           府。
           本法所定之事項,涉及中央目的事業主管機關職掌者,由中央目的事業主
           管機關會同有關機關辦理。

第 3 條    本法所稱學校:
           一、公私立國民中小學及其附設幼兒園。
           二、公私立高級中等學校。
           三、學校型態實驗教育。
           四、私立實驗教育學校。
           五、原住民族學校。
           六、特殊教育學校。
           七、其他經主管機關認定適用之學校。

第 4 條    中央主管機關應定期召開學校食育政策會辦理下列事項:
           一、訂定全國性之學校飲食與飲食教育政策、規範及年度施政計畫。
           二、督導、協助地方主管機關執行學校飲食及飲食教育之辦理事項。
           三、規劃、促進全國性飲食營養教育及食農教育。
           四、其他有關全國性學校飲食相關事項。
           前項學校食育政策會之成員應包括現任學生代表、現任家長代表、學校代
           表、專家學者、民間團體代表、營養師代表、團膳業者代表及相關機關(
           構)代表;其中成員代表任一性別不得少於成員總數三分之一。
           第一項學校食育政策會每半年應至少召開一次會議,且代表名單及會議紀
           錄應公開於網際網路。
           第一項學校食育政策會之代表人數、組成、運作與其他相關事項之辦法,
           由中央主管機關另定之。

第 5 條    地方主管機關應召開學校食育推動會,研擬地方性之學校飲食政策、規範
           及年度施政計畫,負責規範、輔導及考核學校飲食辦理相關業務,訂定學
           校飲食供應及食育推動計畫,並編訂學校飲食工作手冊。
           前項學校食育推動會之成員應包括現任學生代表、現任家長代表、學校代
           表、專家學者、民間團體代表、營養師代表、團膳業者代表及相關機關(
           構)代表;其中成員代表任一性別不得少於成員總數三分之一。
           第一項學校食育推動會每半年應至少召開一次會議,且代表名單及會議紀
           錄應公開於網際網路。
           第一項學校食育推動會之代表人數、組成、運作與其他相關事項之辦法,
           由地方主管機關另定之。

第 6 條    學校應設學校食育推動小組或相當性質之組織,辦理飲食營養教育、食農
           教育、食品安全、膳食採購、廠商稽核及其他學校飲食供應之相關事項;
           其組成、評選及迴避原則,由各該主管機關定之。
           前項學校食育推動小組中,現任學生代表不得少於成員總數三分之一;其
           中成員代表任一性別不得少於成員總數三分之一。
           第一項學校食育推動小組之人數、組成、運作、開會頻率與其他相關事項
           之辦法,由地方主管機關定之。

第 7 條    學校辦理供餐以學校自設廚房為原則;必要時,得以下列方式辦理之:
           一、自設廚房委外辦理學校供餐。
           二、由鄰近學校供餐。
           三、由地方主管機關設立中央廚房供餐。
           四、外訂餐盒或團膳方式供餐。
           學校依前項第二款至第四款之規定供餐時,應由鄰近學校、中央廚房或團
           膳廠商供餐,不受行政區域劃分之限制。
           學校自設廚房辦理供餐者,各級主管機關得鼓勵及補助學校自設、修繕及
           更新廚房或相關設備以供應飲食;其補助辦法或自治法規,由各級主管機
           關定之。
           學校得以餘裕空間,設置獨立用餐空間;其獎勵辦法或自治法規,由各級
           主管機關定之。

第 8 條    學校應設置專職學校營養師,由取得營養師證照者擔任,負責營養管理、
           飲食衛生管理、健康飲食教育之督導及執行。
           學校營養師職責如下:
           一、依學生身心發展之營養需求設計飲食規劃。
           二、飲食衛生安全督導。
           三、膳食管理及執行。
           四、學校健康飲食教育之規劃與實施。
           五、個別對象之營養衛教及健康諮詢。
           學校營養師應規劃執行健康飲食教育,強化健康飲食知能,落實地產地銷
           、低碳環保及環境永續之概念,提升學生對飲食文化之了解及對自然環境
           之尊重。
           高級中等以下學校班級數二十班以上,應至少置營養師一人;六十班以上
           者,增加營養師員額一人;班級數未達二十班,如有設置廚房之學校,應
           至少置營養師一人;班級數未達二十班之學校,應跨校聯合聘任營養師,
           其設置標準由地方主管機關考量學校校數、班級數及分布距離定之。
           前項之營養師設置所需費用,應由中央主管機關視實際需要予以補助,期
           補助辦法由中央主管機關定之。

第 9 條    學校自設廚房供餐者,應合理配置廚工,其聘用資格、人數、工作內容及
           教育訓練等相關事項之辦法,由各級主管機關另定之,並應依勞動基準法
           相關規定辦理。
           學校廚工設置所需經費,應由地方主管機關編列經費支應或補助,並建立
           各地區廚房人力調配制度。中央主管機關視實際需要予以補助,其補助辦
           法由中央主管機關定之。

第 10 條   學校飲食應依中央主管機關所定學校飲食內容、營養基準及中央衛生主管
           機關所定國人膳食營養素參考攝取量提供衛生、安全及營養均衡之飲食。
           學校應依下列規定採用食材及供應膳食:
           一、採用國產可溯源食材。
           二、優先採用中央農業主管機關認定之在地優良食材及農業產品。
           三、禁止使用含乙型受體素、基因改造成分生鮮食材及其初級加工品。
           四、提供蔬食餐之選擇。
           學校得定期或依節慶辦理特色餐食,以提供學生多元化之飲食教育;特色
           餐食得以早餐週、各國餐食及臺灣族群餐食等多元形式辦理。

第 11 條   學校辦理膳食之採購,應參考中央主管機關所訂之契約書範本與供應業者
           簽訂書面契約,並報請主管機關備查。
           前項契約應載明供應之食品安全衛生。

第 12 條   學校辦理供餐應成立專戶,其收支帳務處理,依會計法及相關規定辦理,
           收支明細應至少於每學期結束後二個月內公告之。
           學校不得要求供應食品之廠商提供支應學校活動或措施所需之經費等不當
           行為或回饋。

第 13 條   學校飲食衛生之管理,應符合食品安全衛生管理法第八條第一項所訂定食
           品之良好衛生規範準則。
           各級主管機關應督導學校建立學校飲食衛生自主管理機制,落實自行檢查
           管理。
           學校每週應至少檢查廚房及學校飲食場所一次,並予以紀錄;其紀錄應保
           存三年。
           各級教育主管機關應會同農業及衛生主管機關定期抽查學校飲食衛生,每
           學年至少一次,並由農業或衛生主管機關抽驗學校食品之衛生安全及品質
           。
           學校供餐從業人員應於受雇前或每學期開學前二周內接受健康檢查,其檢
           查標準準用食品衛生管理法第八條對食品業者之從業人員相關規定。
           各級主管機關與學校應辦理學校供餐從業人員之衛生訓練、進修及研習,
           前開相關人員每年應參加衛生安全講習至少八小時。

第 14 條   學校應督導供售學校食品之廠商至中央主管機關指定之系統平臺登載下列
           資訊:
           一、主食材原料及產地。
           二、營養標示。
           三、過敏原資訊。
           四、食材供應業者。
           五、食材所具標章。
           六、食品安全檢驗結果。
           七、團膳廠商。
           八、學校供餐成品照片。
           學校自辦飲食者,應由供應商至前項平臺登載食品相關資訊。
           前二項食品相關資訊由廠商或供應商登載時,學校應負督導之責。

第 15 條   中央主管機關應寬列預算協助辦理及推動學校飲食及學校飲食教育。

第 16 條   中央主管機關應全額補助低收入戶、中低收入戶及特殊境遇家庭學生之營
           養午餐及飲食教育相關費用。

第 17 條   衛生主管機關應督導學校建立校園食安事件及疑似食物中毒事件標準作業
           程序,其通報機制、檢體採樣、供餐應變措施、處置方式之辦法由衛生主
           管機關定之。

第 18 條   有下列情形之一者,處新臺幣一千元以上十萬元以下罰鍰,並限期令其改
           善,屆期仍未完成改善者,得按次處罰:
           一、未依第十三條第五項規定接受健康檢查。
           二、未依第十三條第六項規定參加衛生安全講習。

第 19 條   有下列情形之一者,處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰:
           一、學校或學校供餐供應商違反第十條第二項。
           二、學校違反第十二條第二項規定。
           三、學校或學校供餐供應商違反第十四條規定。

第 20 條   本法施行細則,由中央主管機關定之。

第 21 條   本法自公布日施行。
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