法規草案 - 教育
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立法院委員陳培瑜等 26 人擬具「學校午餐及飲食教育條例」草案
2024-06-12 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:學校午餐及飲食教育條例
提案日期:中華民國 113  年 5  月 24 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11005021 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 15 次會議議案關係文書
提 案 人:陳培瑜
          伍麗華 Saidhai Tahovecahe
          林月琴
          林宜瑾
          陳秀寶
          陳冠廷
          蘇巧慧
連 署 人:沈發惠
          沈伯洋
          黃  捷
          王正旭
          何欣純
          賴惠員
          黃秀芳
          陳俊宇
          蔡易餘
          郭昱晴
          李坤城
          徐富癸
          林岱樺
          羅美玲
          張雅琳
          吳沛憶
          王美惠
          李柏毅
          林淑芬
案    由:本院委員陳培瑜、伍麗華 Saidhai Tahovecahe 、林月琴、林宜瑾、陳秀
          寶、陳冠廷、蘇巧慧等 26 人,有鑑於學校午餐長年為國人所關注之議題
          ,近期發生多起學校營養午餐滲有異物、品質不良、食材過期、食物中毒
          等相關新聞,造成社會大眾人心惶惶。究其原因,實乃因為現行規範學校
          營養午餐之法律規範,僅有學校衛生法部分條文處理,其餘規範僅靠行政
          命令或根本尚無規範。考量營養午餐議題涉及層面之廣,跨足中央與地方
          自治事項,多數實務運作面對之問題,宜以法律位階之規範予以規制始較
          能解決問題。故為保障學生在校飲食營養健康,賦予全國學校午餐事務適
          當法源依據、促進校園飲食營養教育、食農教育,爰擬具「學校午餐及飲
          食教育條例草案」。是否有當?敬請公決。

學校午餐及飲食教育條例草案總說明
學校營養午餐為全國社會大眾所關注之議題,現行規範學校營養午餐的法律條文,僅
含《學校衛生法》第二十二至第二十三條之三等五條規定,其餘僅靠行政部門制定之
行政規則予以規範。考量《學校衛生法》之條文體系,並不適宜將所有學校營養午餐
相關規定全部納入,且現行行政部門提出之行政規則,其許多內容應以法律位階規範
,始能發揮更大之效益。此外,考量鄰近我國之韓國、日本早在數十年前即制定《學
校給食法》,其規範體系相當完整,足資我國學習參考,爰擬具「學校午餐及飲食教
育條例」草案,條文共計二十九條,其要點如下:
一、本法之立法目的及適用。(草案第一條)
二、本法之主管機關以及各目的事業主管機關之權責劃分。(草案第二條)
三、本法學校之定義。(草案第三條)
四、主管機關與學校應依本法辦理學校午餐工作。(草案第四條)
五、中央主管機關之學校午餐供應委員會之任務、組成及運作。(草案第五條)
六、地方主管機關之學校午餐供應委員會之任務、組成及運作。(草案第六條)
七、學校之學校午餐供應委員會之任務、組成及運作。(草案第七條)
八、各級主管機關預算之編列以及預算執行之項目。(草案第八條)
九、各級主管機關督導考核校園飲食營養促進之情形。(草案第九條)
十、學校午餐供應之期間。(草案第十條)
十一、學校提供午餐之方式及相關規範。(草案第十一條)
十二、學校提供午餐之菜色、食材採用限制及發展在地特色措施。(草案第十二條)
十三、學校提供午餐之內容、營養標準及定期檢討機制。(草案第十三條)
十四、學生及學校教職員工之餐費,以及相關部門對於餐費之補助方式。(草案第十
      四條)
十五、學校午餐之採購與法規依據。(草案第十五條)
十六、學校午餐採購成立專戶,促進財務透明。(草案第十六條)
十七、學校營養師之聘用、員額數及任務。(草案第十七條)
十八、學校午餐執行秘書之專聘與執行任務。(草案第十八條)
十九、學校校廚之聘用、人數比例及相關辦法。(草案第十九條)
二十、食材採購平台之建立。(草案第二十條)
二十一、學校、廠商及供應商應每日登載食材相關資訊於指定之平台。(草案第二十
        一條)
二十二、學校廚房、中央廚房之衛生管理、教育訓練及稽查考核。(草案第二十二條
        )
二十三、團膳廚房之衛生管理與稽查考核。(草案第二十三條)
二十四、建立校園食安事件及疑似食物中毒事件標準作業程序。(草案第二十四條)
二十五、學校辦理學生健康飲食教育、食農教育、多元飲食文化課程。(草案第二十
        五條)
二十六、學校辦理惜食教育並進行剩食管理。(草案第二十六條)
二十七、學校衛生法部分條文於本法適用範圍內不再適用。(草案第二十七條)
二十八、本法之施行細則。(草案第二十八條)
二十九、本法之施行日期。(草案第二十九條)


  第 一 章 總則
第 1 條    為促進學校學生營養及身心健康,推動校園飲食及國民營養教育,完備學
           校午餐制度及平衡城鄉差距,並鼓勵國產食材之消費,以奠定國民健康之
           基礎,特制定本法。
           有關學校提供午餐相關事項,優先適用本法之規定。本法未規定者,適用
           其他相關法律之規定。

第 2 條    本法所稱主管機關:在中央為教育部;在地方為直轄市、縣(市)政府(
           以下簡稱地方主管機關)。
           本法所定事項,涉及目的事業主管機關執掌者,由主管機關會同目的事業
           主管機關辦理。

第 3 條    本法所稱之學校如下:
           一、公私立高級中等學校。
           二、學校型態實驗教育。
           三、私立實驗教育學校。
           四、原住民族學校。
           五、特殊教育學校。
           六、其他經主管機關認定適用之學校。
           幼兒園辦理學校午餐之事項,依幼兒教育及照顧法及相關規定辦理。

第 4 條    學校及主管機關,應依本條例規定,辦理學校午餐及推動飲食教育工作。

第 5 條    中央主管機關應設學校午餐供應委員會,其任務如下:
           一、研擬全國性之學校午餐政策、規範及年度施政計畫。
           二、協調及整合各目的事業主管機關及其他相關資源。
           三、協助、督導及考核地方主管機關及所屬學校落實學校午餐供應業務之
               辦理。
           四、推動全國性有關飲食營養教育、食農教育。
           五、其他全國性有關學校午餐供應相關事務。
           前項學校午餐供應委員會之委員應包含現任學生代表、現任家長代表、學
           校代表、學者專家、民間團體代表、學校營養師代表、團膳業者代表、食
           品技師代表、相關機關(構)代表。
           前項學校午餐供應委員會之委員任一性別委員人數不得少於委員總數三分
           之一。
           第一項學校午餐供應委員會每半年應至少開會一次,委員名單及會議紀錄
           應公開於網際網路。
           第一項學校午餐供應委員會之人數、組成、運作與其他相關事項之辦法,
           由中央主管機關定之。

第 6 條    地方主管機關應設學校午餐供應委員會,其任務如下:
           一、研擬地方性之學校午餐政策、規範及年度施政計畫。
           二、協助、督導及考核所屬學校落實學校午餐供應業務之辦理。
           三、依據消費者物價指數、食材、人力、設備、運輸成本等因素,協調所
               屬學校午餐餐費價格相關事宜。
           四、推動地方性有關飲食營養教育、食農教育。
           五、其他地方性有關學校午餐供應相關事務。
           前項學校午餐供應委員會之委員應包含現任學生代表、現任家長代表、學
           校代表、學者專家、民間團體代表、學校營養師代表、團膳業者代表、食
           品技師代表、相關機關(構)代表。
           前項學校午餐供應委員會之委員任一性別委員人數不得少於委員總數三分
           之一。
           第一項學校午餐供應委員會每半年應至少開會一次,委員名單及會議紀錄
           應公開於網際網路。
           第一項學校午餐供應委員會之人數、組成、運作與其他相關事項之辦法,
           由地方主管機關定之。

第 7 條    學校應設學校午餐供應委員會或相當性質之組織,其任務如下:
           一、審議學校午餐供應計畫。
           二、團膳供應契約內容審議、廠商評選、採購方式及程序訂定、供應品質
               管理、違反契約之處置。
           三、建立學校廚房衛生自主管理機制。
           四、推動校園有關飲食營養教育、食農教育。
           五、其他有關學校午餐供應之事務。
           前項學校午餐供應委員會之委員應包含現任學生代表、現任家長代表。
           前項學校午餐供應委員會之委員,現任學生代表及現任家長代表人數合計
           不得少於委員總數四分之一;任一性別委員人數不得少於委員總數三分之
           一。
           第一項學校午餐供應委員會之人數、組成、運作、開會頻率與其他相關事
           項之辦法,由中央及地方主管機關定之。

第 8 條    各級主管機關及學校每年應寬列預算辦理學校午餐供應委員會所擬之各項
           實施方案。

第 9 條    各級主管機關應督導考核所主管學校或下級機關辦理學校午餐推動工作,
           並提供必要之協助;其績效優良者,應給予獎勵,績效不良者,應予糾正
           並輔導改進。


  第 二 章 學校午餐之提供與採購
第 10 條   學校於學期期間學生到校日,以供應學生午餐為原則;寒、暑假期間,學
           校得視需要供應學生午餐。

第 11 條   學校提供午餐,得以下列方式辦理之:
           一、自設廚房供應學生午餐。
           二、自設廚房委外辦理學校供餐。
           三、由鄰近學校供應學生午餐。
           四、由地方主管機關設立中央廚房供餐。
           五、外訂餐盒或團膳方式供餐。
           鄰近學校、中央廚房、團膳廠商依前項第三款至第五款之規定向學校供餐
           時,不受行政區域劃分之限制。
           學校自設廚房提供午餐者,各級主管機關得鼓勵及補助學校自設、修繕及
           更新廚房或相關設備以供應飲食;其補助辦法或自治法規,由各級主管機
           關定之。
           學校得以餘裕空間,設置獨立用餐空間;其獎勵辦法或自治法規,由各級
           主管機關定之。

第 12 條   學校供應學生午餐,應遵守安全、衛生及營養原則,並尊重不同文化背景
           、宗教或身體健康之飲食需求。
           學校提供午餐之內容,應以三菜一湯一主食為原則,並應兼顧蔬果與乳品
           之攝取。
           學校供應學生午餐之食材,應優先採用國產可溯源之優良農業產品,拓展
           國內農業與學校午餐供應之連結,建立追溯追蹤機制,並應依學校衛生法
           第二十三條第三項規定辦理。
           各級主管機關得會同農業主管機關鼓勵學校採用前項之食材,並發展地方
           飲食特色;其補助辦法或自治法規,由各級主管機關定之。

第 13 條   學校提供午餐之營養成分,應依據中央主管機關所定學校食物內容及營養
           基準辦理。
           前項基準,每三年應進行通盤檢討。

第 14 條   學生午餐費用應本於使用者付費原則,由學校向學生收取,或由各級主管
           機關補助;其收費機制及費額,由各級主管機關定之。
           學校午餐食材費用占前項學生午餐費之比率,由中央主管機關會商地方主
           管機關定之。
           學校教職員工參加學校午餐者,比照學生收費。
           中央主管機關得依地方自治團體財力級次、學校地理位置、供餐方式,補
           助地方主管機關辦理學校午餐食材運輸、自辦午餐廚工薪資、營養師薪資
           、經濟弱勢學生午餐費用及其他相關經費,並得依地方主管機關投入之資
           源予以獎勵。
           各級主管機關因應山地、偏遠及離島地區學生飲食之需要,除補助學校辦
           理飲食經費外,應會同農業主管機關協助在地食材供應事宜;其補助辦法
           或自治法規,由各該主管機關定之。
           第一項午餐費用及補助款、第三項午餐費用、第四項補助款及獎勵、第五
           項補助款應專款專用管理之;除經濟弱勢學生午餐費用補助外,其餘項目
           之補助比率及獎勵方式由中央主管機關定之。

第 15 條   學校應以公平、公開之程序辦理學校午餐採購,不得要求廠商提供支應學
           校活動或措施所需之經費、設備或其他無正當理由之差別對待。
           學校辦理學校午餐採購之契約,以採用中央主管機關訂定之範本為原則。
           學校應依政府採購法辦理學校午餐採購。

第 16 條   學校辦理學生午餐應成立專戶,其收支帳務管理,依會計法及相關規定辦
           理,收支明細應至少於每學期結束後二個月內公告之。


  第 三 章 學校午餐之相關人員
第 17 條   各級主管機關應指定專責單位,並置營養師若干人,辦理學校飲食業務。
           學校辦理午餐業務,以至少置一名營養師為原則。
           地方主管機關得考量學校校數、班級數、供餐人數及分布距離等因素,跨
           校聯合聘任營養師。
           前項學校營養師職責如下:
           一、依第十三條所定學校食物內容及營養基準設計菜單。
           二、學校廚房衛生安全督導。
           三、學校午餐膳食相關業務之管理及執行。
           四、學校健康飲食教育之規劃與實施。
           第一項及第二項之營養師,其人數、職責、聘任標準及考核等相關事項之
           辦法,由各級主管機關定之。
           由中央廚房或團膳廠商提供學校午餐者,應至少置營養師一人,其人數、
           職責、聘任標準及考核等相關事項之辦法,由各級主管機關定之。

第 18 條   學校應指定專責單位,並聘請專職人員擔任午餐執行秘書,負責規劃、設
           計、推動學校午餐工作。
           前項學校午餐執行秘書之聘任資格、聘任程序、工作業務、工作薪資及其
           他相關事項之辦法,由各該主管機關定之。

第 19 條   學校自設廚房提供午餐者,應聘用校廚。
           校廚之聘用資格、人數、工作內容、教育訓練以及其他相關事項之辦法,
           由各該主管機關定之。
           學校校廚人數與供應飲食人數之配置比例不得高於一比二百五十。


  第 四 章 廚房及食材衛生管理
第 20 條   為簡化食材採購行政程序、妥善檢驗食材衛生安全,農業主管機關應建立
           食材採購平台。
           前項食材採購平台應與中央主管機關指定之學校午餐登錄平臺資料相互連
           結。
           第一項食材採購平台之使用方式、採購契約、採購流程、食品安全檢驗、
           物流運輸及其他相關事項之辦法,由農業主管機關定之。

第 21 條   各級主管機關應督導食材供應業者、食品安全檢驗人員、團膳業者、學校
           等相關人員每日應依其各自負責事項於中央主管機關指定之學校午餐登錄
           平臺登載下列資訊:
           一、主食材原料及產地。
           二、營養標示。
           三、過敏原資訊。
           四、食材供應業者。
           五、食材所具標章。
           六、食品安全檢驗結果。
           七、團膳廠商。
           八、學校午餐成品照片。
           學校提供午餐之內容包含可能誘發過敏之食材者,應告知學生,並於提供
           時標示。

第 22 條   學校自設廚房或由中央廚房提供午餐者,應加強廚房之衛生管理,每週應
           至少檢查廚房一次,並予紀錄;其記錄應保存三年。
           各級主管機關應督導學校及中央廚房建立衛生自主管理機制,落實自行檢
           查管理。
           學校廚房及中央廚房之衛生管理,應符合良好衛生規範準則相關規定。
           各級主管機關應辦理學校供餐從業人員之衛生訓練、進修及研習,前開相
           關人員每年並應參加衛生安全講習至少八小時。
           各級主管機關應會同所在地農業及衛生主管機關定期抽查學校及中央廚房
           之食品衛生管理,每學年至少一次,並由農業或衛生主管機關抽驗學校食
           品之衛生安全及品質。。
           前五項之廚房設備標準、管理、相關人員之衛生訓練、進修及研習、督導
           項目、方法、稽查、衛生安全講習及其他應遵行事項之辦法,由中央主管
           機關會同衛生主管機關定之。

第 23 條   學校係由外訂餐盒或團膳方式提供者,廠商應符合食品安全管制系統準則
           之規定。
           學校得派員或委託代表到廠瞭解食品衛生管理作業,發現有衛生不良情形
           者,應立即通知所在地衛生主管機關處理。
           學校辦理午餐採購完畢後,應彙報所在地衛生主管機關,並作為衛生管理
           稽查之參考。
           主管機關應會同農業及衛生主管機關聯合稽查學校午餐公餐之團膳廠商及
           食材供應商,每學年至少一次。

第 24 條   衛生主管機關應督導學校建立校園食安事件及疑似食物中毒事件標準作業
           程序,其通報機制、檢體採樣、供餐應變措施、處置方式之辦法由衛生主
           管機關定之。


  第 五 章 學校飲食教育
第 25 條   學校應實施學生健康飲食教育、食農教育及多元飲食文化等課程。
           學校實施前項教育,得設飲食教育專科教室辦理。

第 26 條   學校應關注學生午餐剩食之情形,並透過課程教案宣導剩食減量。


  第 六 章 附則
第 27 條   學校衛生法第二十二條、第二十三條第一項、第二項、第二十三條之一、
           第二十三條之二、第二十三條之三及第二十七條有關學校膳食之規定,於
           本法適用範圍內,自本法施行日起,不再適用。

第 28 條   本法施行細則,由中央主管機關定之。

第 29 條   本法自公布日施行。
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