法規草案 - 兒童
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立法院委員陳冠廷等 24 人擬具「兒童及少年福利與權益保障法」第 46、46-2、94 條條文修正草案
2024-06-16 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:兒童及少年福利與權益保障法
提案日期:中華民國 113  年 5  月 24 日
提案字號:院總第 20 號  委員提案第 11004747 號
資料來源:立法院第 11 屆第 1  會期第 15 次會議議案關係文書
提 案 人:陳冠廷
連 署 人:李坤城
          林俊憲
          黃秀芳
          陳俊宇
          吳沛憶
          郭國文
          王美惠
          王世堅
          林月琴
          蔡易餘
          郭昱晴
          陳培瑜
          沈伯洋
          劉建國
          羅美玲
          張雅琳
          賴惠員
          陳  瑩
          何欣純
          邱志偉
          張宏陸
          陳素月
          賴瑞隆
案    由:本院委員陳冠廷等 24 人,為防止兒童及少年接觸有害其身心發展之社群
          網路內容,課予社群媒體業者定期發布透明度報告(transparency
          report),確保其必要問責,進而兼顧網路環境之正向運作與兒少權益之
          保障,爰擬具「兒童及少年福利與權益保障法第四十六條、第四十六條之
          二及第九十四條條文修正草案」。是否有當?敬請公決。

說    明:一、近年,青少年依賴 TikTok 等社群媒體已成為普遍現象。服務提供者
              卻持續以利益最大化作為營業主要考量,汲取使用者的個人資料與注
              意力,將負面效果留給個別國家與社會承擔。爰此,本次修法旨在訂
              定社群媒體業者公布透明度報告之課責。
          二、TikTok  等社群媒體長期遭批助長青少年心理健康危機,導致注意力
              缺乏、憂鬱等心理健康問題。美國國家心理健康研究所於 2016 年指
              出,社群媒體使用與憂鬱症狀的增加呈顯著相關。其中,2017  年推
              出的 TikTok 時常遭控因時間結構限制,促使使用者製作行為偏差、
              危險跟風險挑戰等內容不當影片,並透過其演算法迅速傳播。2022
              年,在 TikTok 上流行的昏迷挑戰,在 18 個月內造成至少約 20 名
              15  歲以下的兒童死亡。當年,美國印第安納州總檢察長控訴
              TikTok  不實聲稱平台的適用年齡與用戶個資安全,認為 TikTok 用
              戶恐接觸到吸毒、酗酒、裸體和強烈的褻瀆內容。2023  年,西雅圖
              公立學校以「科技巨頭的不當行為是造成青少年心理健康危機的重要
              因素」為由,狀告 TikTok 等社群媒體巨頭公司。
          三、TikTok  在台的月活躍用戶已達 520  萬。財團法人台灣網路資訊中
              心「2023  年台灣網路報告」表示,使用者年齡呈兩極化分布,以青
              少年(甚至兒童)族群以及長輩群體為主。其中青少年因同儕間「錯
              失恐懼症」(fear of missing out) 的拉力與遠離家長的推力,更
              加容易黏著於 TikTok 。爰修正第四十六條條文,將網際網路平臺提
              供者範圍擴增至社群媒體業者,因應新型資訊傳遞方式對兒少使用者
              造成的危害。
          四、參酌歐盟數位服務法(Digital Services Act),新增第四十六條之
              二條文課予社群媒體業者應定期發布透明度報告,揭露其營運模式,
              並要求應於透明度報告納入自律行為準則、與第三方事實查核組織合
              作機制供公眾查閱,以昭公信。同時增列第九十四條條文,明定違反
              第四十六條之二之罰則。


第 46 條   為防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容,由通訊傳播主管
           機關召集各目的事業主管機關委託民間團體成立內容防護機構,並辦理下
           列事項:
           一、兒童及少年使用網際網路行為觀察。
           二、申訴機制之建立及執行。
           三、內容分級制度之推動及檢討。
           四、過濾軟體之建立及推動。
           五、兒童及少年上網安全教育宣導。
           六、推動網際網路平臺提供者建立自律機制。
           七、其他防護機制之建立及推動。
           網際網路平臺提供者應依前項防護機制,訂定自律規範採取明確可行防護
           措施;未訂定自律規範者,應依相關公(協)會所定自律規範採取必要措
           施。
           網際網路平臺提供者經目的事業主管機關告知網際網路內容有害兒童及少
           年身心健康或違反前項規定未採取明確可行防護措施者,應為限制兒童及
           少年接取、瀏覽之措施,或先行移除。
           前三項所稱網際網路平臺提供者,指提供連線上網後各項網際網路平臺服
           務,包含社群媒體業者、在網際網路上提供儲存空間,或利用網際網路建
           置網站提供資訊、加值服務及網頁連結服務等功能者。

第 46-2 條 網際網路平臺提供者應以正體中文定期發布透明度報告供大眾查閱,並至
           少包括下列事項:
           一、網際網路平臺提供者之代表人或指定代理人、資料處理中心位置、於
               中華民國領域內之營運規模類型。
           二、網際網路平臺提供者依其服務使用條款為內容自律之數量,及採行之
               措施,並按採行措施之理由分類。
           三、自律行為準則或加入協同自律機制之自律規範。
           四、與第三方事實查核組織之合作機制。
           五、其他經主管機關指定之事項。
           網際網路平臺提供者未達一定規模者,不適用前項規定。
           透明度報告內容、格式、其他相關事項之辦法與網際網路平臺提供者之規
           模認定,由主管機關公告之。

第 94 條   網際網路平臺提供者違反第四十六條第三項規定,未為限制兒童及少年接
           取、瀏覽之措施或先行移除者,由各目的事業主管機關處新臺幣六萬元以
           上三十萬元以下罰鍰,並命其限期改善,屆期未改善者,得按次處罰。
           違反第四十六條之二之規定者,主管機關應通知限期改正;屆期未改正者
           ,處新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰,並得按次處罰;情節嚴重者,
           並得勒令禁止於我國領域內網際空間提供下載與更新服務。
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