法規名稱：反族群歧視法
提案日期：中華民國 105  年 6  月 17 日
提案字號：院總第 1684 號  委員提案第 19317  號
資料來源：立法院第 9  屆第 1  會期第 17 次會議議案關係文書
提 案 人：中國國民黨立法院黨團
          林德福

案    由：本院國民黨黨團，針對國內不同族群間習以辱罵、語彙指涉非我族群、不
          同政治立場之社會群體，因而造成不同政治立場、族群身分之間關係的激
          化對立，嚴重影響國家團結與社會進步甚鉅。為了積極促進國內各族群的
          和諧，加強保障弱勢族群，落實憲法保障族群平等之精神，並使公共議題
          得以獲得理性討論，避免遭受族群議題制約扭曲，爰提出「反族群歧視法
          」草案。是否有當？敬請公決。

反族群歧視法草案總說明
憲法第五條規定：「中華民國各民族一律平等」；第七條規定：「中華民國人民，無
分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」。公民與政治權利國際公約
亦規定，不得以種族、膚色、性別、語言、宗教、民族本源、社會階級、財產等為根
據歧視任何人。是故，平等權的保障，為國家不可忽視之重要責任。
然而自從 1980 年代初期，台灣政治自由化後，族群歧視問題或因政治人物煽動對立
，或因一般民眾不以為意，逐漸成為尾大不掉的政治問題，尤其在網際網路盛行後，
國內不同族群間習以辱罵、語彙指涉非我族群、不同政治立場之社會群體，因而造成
不同政治立場、族群身分之間關係的激化對立，其中尤以省籍、文化、區域歧視最為
嚴重，影響國家團結與社會進步甚鉅。
社會上發生族群歧視之案件，屢見不鮮，由於政治風氣的影響，族群對立益發嚴重。
近來更發生自稱公民記者之洪素珠，拍攝上傳歧視性辱罵榮民及其至小學課堂傳達偏
頗思想之影片，終於引起各界一致重視，反歧視立法已箭在弦上。
族群平等與反族群歧視，為一體兩面之問題。國家在積極面應致力於各族群於法律上
一律平等，消極面對致力於反歧視。惟基於大法官解釋對於平等權之詮釋，合理條件
下，仍得為差別待遇，則各族群在法律上之平等，可能仍有差別待遇之情形，在推動
上不易說服民眾。因此，自消極面著手，先解決社會上日益嚴重之族群歧視問題，再
進一步尋求建立群實質平等之機會，為必要之階段性立法手段。
職是之故，為促進國內各族群的和諧，落實憲法保障族群平等之精神，並使公共議題
得以獲得理性討論，爰提出「反族群歧視法」草案。

  第 一 章 總則
第 1 條    為落實憲法第五條、第七條平等權保障之精神，防止歧視性之言論、行為
           或政策損及人民基本權利，爰制定本法。

第 2 條    本法用詞定義如下：
           一、「族群」：係指基於血統、省籍或族群、膚色、性別、語言、宗教、
               社會階級、地域、容貌、身心障礙、性向、年齡、婚姻狀態、職業、
               財富、文化、風俗習慣、政治立場、教育程度等因素，形成認同，並
               有別於其他群體之人群。
           二、歧視：係指基於血統、省籍或族群、膚色、性別、語言、宗教、社會
               階級、地域、容貌、身心障礙、性向、年齡、婚姻狀態、職業、財富
               、文化、風俗習慣、政治立場、教育程度等因素，對於認同不同者所
               為之任何區別、排斥、騷擾、限制或優惠，致生損害於他人之人權、
               基本自由或平等機會之行為。
           三、騷擾：係指任何帶有敵意性、脅迫性、冒犯性、羞辱性之言語或行動
               。
           四、歧視者：係指法人，或十四歲以上，具有限制或完全責任能力之自然
               人。

第 3 條    本法所稱之主管機關為內政部，在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣
           （市）政府。
           本法所定事項，涉及各目的事業主管機關執掌者，會同各目的事業主管機
           關辦理。

第 4 條    為調查反歧視案件，各級主管關應設反族群歧視委員會。
           反族群歧視委員會應置委員十三人，任期四年，由主管機關遴聘社會公正
           人士、學者、專家擔任之，均應代表不同之族群。
           反族群歧視委員會委員名單應上網公開一個月，無異議者始得擔任之。
           本法制定後，曾因歧視族群因而受罰者，不得擔任反族群歧視委員會委員
           。
           反族群歧視委員會每月開會次數不得少於四次，其組織、會議方式及其他
           相關事項，由各級主管機關另定之。


  第 二 章 歧視之禁止
第 5 條    各級政府之行為與活動，包括公權力行政、公共政策之制定與實施、公共
           設施及營造物之開放或使用、公共教育或就業、公共合約，及基於人民平
           等地位所為或規範、管理所屬公務人員及其他行政內部關係所為之一切作
           用，均不得有歧視族群之言論或行為。
           各級政府不得提倡、維護或贊助任何個人或組織所施行之歧視性言論或行
           為。

第 6 條    任何人不得以文字、語言、影像、圖片、動作或其他形式之言論或行動，
           歧視或騷擾他人。

第 7 條    因受歧視而受有損害者，得向歧視者請求停止歧視、除去歧視之結果，並
           得請求損害賠償。歧視者為政府機關或公務員者，得請求國家賠償。

第 8 條    以言語、行動、文字、圖畫、影像、電磁記錄、新聞或廣告、政論或其他
           言論形式，實施、散布、傳播或煽動歧視言論、行為者，處兩年以下有期
           徒刑併科新臺幣十萬元以下罰金。
           前項之罪須告訴乃論。

第 8 條    法官辦理反歧視案件，應考量各族群之背景，主動行使闡明權，不得使用
           歧視之言論。
           反歧視案件，被害人難以證明歧視之言論或行為者，得以被告之合法自白
           、偵查筆錄、竊錄影音、訴訟外文書作為唯一證據。


  第 三 章 族群平等之促進
第 9 條    各族群有學習、保存、發揚其文化、習、宗教、語言、認同之權利。
           任何族群不得剝奪其他族群之權利。

第 10 條   政府應考量各族群之需要，合理要求或限制廣播電視頻道提供相關節目。

第 11 條   政府應考量各族群教育之自主性及特殊性，於合理條件下提供特別補助、
           扶助或保障。


  第 四 章 申訴及救濟程序
第 12 條   人民受有歧視或騷擾者，得向主管機關申訴。
           主管機關因申訴或主動知悉歧視情事者，應即將案件交付反族群歧視委員
           會調查。
           前項調查，應經查證，並予當事人及利害關係人到場陳述申辯之機會。
           調查結果認有歧視或騷擾情事者，主管機關應定相當期限，命歧視者改正
           或除去歧視結果，逾期不改正或除去者，處新臺幣五萬元以上五十萬元以
           下之罰鍰，並得連續處罰至改正為止。
           不服前項之處分者，得提起訴願及行政訴訟。

第 13 條   受歧視人請求損害賠償者，除得請求民法第二百十六條所定之損害外，並
           得請求適當之慰撫金。

第 14 條   主管機關應將具重要性之反歧視案件審理結果公告或公開上網。


  第 五 章 附則
第 15 條   各級政府對於足以造成或持續歧視之法規，應予修正、廢止或宣告無效。

第 16 條   本法施行細則，由中央主管機關定之。

第 17 條   本法自公布後六個月施行。