法規草案 - 衛生
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「菸害防制法」第 4、35 條條文修正草案
2016-11-22 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:菸害防制法      
提案日期:中華民國 105  年 11 月 18 日      
提案字號:院總第 1462 號  委員提案第 19834  號      
資料來源:立法院第 9  屆第 2  會期第 11 次會議議案關係文書
提 案 人:徐永明
連 署 人:趙天麟
          李俊俋
          蔡易餘
          何欣純
          林俊憲
          邱泰源
          洪慈庸
          黃國昌
          Kolas Yotaka
          黃偉哲
          林昶佐
          劉建國
          羅致政
          趙正宇
          高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo.Iyun.Pacidal
案    由:本院委員徐永明等 16 人,鑑於菸品健康福利捐之金額龐大,然其分配與
          運用之情形於現行菸害防制法中未有明文規定,爰此增訂相關資訊公開揭
          露機制。又菸品健康福利捐用途長期未積極使用於菸害防制工作與治療之
          上,致使課予目的及負擔義務人間難謂具有正當關聯性,是以應予全面廢
          除,回歸國庫統收統支原則,爰擬具「菸害防制法第四條及第三十五條條
          文修正草案」。是否有當?敬請公決。

說    明:一、鑑於菸品健康福利捐運用情形之資訊散落於各受配機關網站,不易了
              解其分配、運用及賸餘之全貌,且據審計部共統計,至 104  年為止
              仍累計 106  億元未獲妥善運用,部分獲配健康捐款項的補助計畫,
              執行率長期都在 8  成以下,因而常被外界戲稱為國健署的「小金庫
              」。
          二、另衛生福利部於 104  年 10 月 15 日修正發布「菸品健康福利捐分
              配及運作辦法」,明訂相關資訊公開之規定,然菸品健康福利捐之分
              配及運用情形乃攸關民眾之資訊知悉權重大,宜提升至法律位階明訂
              ,方更能妥適保障民眾權益。爰此,參考「公益彩券發行條例」第六
              條第四項之資訊公開規範,於本法四條第四項中,明訂主管機關應定
              期以網際網路方式,公告菸品健康福利捐之分配與運用之情形。
          三、又探究菸品健康福利捐之立法目的乃基於防制菸害並維護國民健康,
              意即在於針對有害物質之使用,提高其價格以抑制消費量,因而菸捐
              本身係屬特別公課,須以金錢給付義務與負擔理由存在特定法律上關
              聯為其內涵。惟近年來菸品健康福利捐用途逐漸擴大,但卻未積極使
              用於菸害防制工作與治療之上,又實務上對於菸品健康福利捐之分配
              及運作過於浮寬,致使課予目的及負擔義務人間難謂具有正當關聯性
              。
          四、是以課予菸品健康福利捐難謂妥適,實應予以全面廢除,至於菸品稅
              收之調整與其他相關配套措施則應屬菸酒稅法之處理範圍,應回歸國
              庫統收統支調度,方具實質正當性,爰此於第三十五條增訂落日條款
              ,自中華民國 107  年 12 月 31 日起停止適用本法菸品健康福利捐
              相關規定。
        

第 4 條    菸品應徵健康福利捐,其金額如下:
           一、紙菸:每千支新臺幣一千元。
           二、菸絲:每公斤新臺幣一千元。
           三、雪茄:每公斤新臺幣一千元。
           四、其他菸品:每公斤新臺幣一千元。
           前項健康福利捐金額,中央主管機關及財政部應每二年邀集財政、經濟、
           公共衛生及相關領域學者專家,依下列因素評估一次:
           一、可歸因於吸菸之疾病,其罹病率、死亡率及全民健康保險醫療費用。
           二、菸品消費量及吸菸率。
           三、菸品稅捐占平均菸品零售價之比率。
           四、國民所得及物價指數。
           五、其他影響菸品價格及菸害防制之相關因素。
           第一項金額,經中央主管機關及財政部依前項規定評估結果,認有調高必
           要時,應報請行政院核定,並送立法院審查通過。
           菸品健康福利捐應用於全民健康保險之安全準備、癌症防治、提升醫療品
           質、補助醫療資源缺乏地區、罕見疾病等之醫療費用、經濟困難者之保險
           費、中央與地方之菸害防制、衛生保健、社會福利、私劣菸品查緝、防制
           菸品稅捐逃漏、菸農及相關產業勞工之輔導與照顧;主管機關應定期以網
           際網路方式,公告菸品健康福利捐之分配與運用之情形;其分配及運作辦
           法,由中央主管機關及財政部訂定,並送立法院審查。
           前項所稱醫療資源缺乏地區及經濟困難者,由中央主管機關定之。
           菸品健康福利捐由菸酒稅稽徵機關於徵收菸酒稅時代徵之;其繳納義務人
           、免徵、退還、稽徵及罰則,依菸酒稅法之規定辦理。                

第 35 條   本法自公布後六個月施行。
           本法中華民國九十六年六月十五日修正條文,除第四條之施行日期,由行
           政院定之外,自公布後十八個月施行。
           本法中華民國九十八年一月十二日修正之第四條條文,其施行日期,由行
           政院定之。
           本法第四條、第三十四條規定之菸品健康福利捐,自中華民國一百零七年
           十二月三十一日起停止適用。
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