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「政黨法」草案
2016-11-24 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:政黨法
提案日期:中華民國 105  年 11 月 25 日
提案字號:院總第 1434 號  委員提案第 19886  號
資料來源:立法院第 9  屆第 2  會期第 12 次會議議案關係文書
提 案 人:李俊俋
          陳其邁
          莊瑞雄
連 署 人:蕭美琴
          Kolas Yotaka
          江永昌
          呂孫綾
          劉世芳
          吳秉叡
          吳琪銘
          姚文智
          賴瑞隆
          周春米
          段宜康
          鄭運鵬
          林靜儀
          陳素月
          洪宗熠
          蘇治芬
          林俊憲
          陳曼麗
          黃秀芳
          張廖萬堅
案    由:本院委員李俊俋、陳其邁、莊瑞雄等 23 人,為建立政黨公平競爭機制,
          確保政黨組織、財務及行為符合現代民主政黨基本原則,俾落實台灣民主
          憲政發展,特擬具「政黨法」草案。是否有當?敬請公決。

政黨法草案總說明
鑑於台灣自 1987 年 7  月 15 日解除戒嚴,開放組黨之後,1989  年將原本「非常
時期人民團體組織法」修改成為「動員戡亂時期人民團體法」,開始增訂「政治團體
」專章,由內政部受理政黨備案業務,後修改納入「人民團體法」之「政治團體」專
章,沿用至今。
惟台灣政治民主化後人民投入政治活動日益活絡,然而因政黨有別於一般人民團體,
其成立目的本在於爭取選舉勝利、和平取得政權,「人民團體法」勉強將政黨納入,
將政黨與一般人民團體等同視之而予以低度規範,此乃非常時期政治考量下的特殊立
法,不僅矮化政黨地位,也忽略政黨的特殊性,不利確保政黨公平競爭。
又其他法律有關政黨之規定又過於零散不全,多有闕漏,導致我國迄今仍缺乏一套完
備的專法有效規範包括政黨組織、內部運作、政治獻金、財務公開、公費補助政黨競
選費用等重要事項,難以符合我國解嚴後民主社會發展以及政黨政治發展之需求。為
建立政黨公平合理之競爭機制,確保政黨組織、財務及行為符合現代民主政黨基本原
則,俾落實台灣民主憲政發展,爰擬具「政黨法」草案,計分七章四十二條,其要點
如次:
一、第一章「總則」,明定本法之立法意旨、政黨之定義、本法之主管機關、政黨組
    織區域及其主事務所之設置、組織運作之民主原則、政黨公平對待原則等事宜。
    (草案第一條至第六條)
二、第二章「政黨之設立」,明定政黨設立之程序、應備具文件、政黨名稱之限制、
    法人之設立登記、章程變更或負責人異動之處理等事宜。(草案第七條至第十條
    )
三、第三章「政黨之組織及活動」,明定國民參加政黨自由、政黨黨員身分之認定、
    政黨章程應載明事項、黨員大會或黨員代表大會之召開、黨團組織之限制等事宜
    。(草案第十一條至第十六條)
四、第四章「政黨之財務」,明定政黨之經費來源、政黨會計制度、財產及財務狀況
    報表之申報及公告、財產來源不明繳納國庫原則、政黨補助金、投資或經營事業
    及購買不動產之禁止等事宜。(草案第十七條至第二十二條)
五、第五章「政黨之處分、解散及合併」,明定政黨審議委員會之設置、政黨之處分
    、解散、合併及清算等事宜。(草案第二十三條至第三十條)
六、第六章「罰則」,明定政黨違反本法規定之各項處罰。(草案第三十一條至第三
    十七條)
七、第七章「附則」,明定罰鍰之處罰與執行機關、本法施行前已備案政黨之過渡條
    款、競合法規之停止適用等事宜。(草案第三十八條至第四十二條)


  第 一 章 總則
第 1 條    為營造政黨實質公平競爭,確保政黨組織及運作符合民主原則,以健全我
           國政黨政治環境,特制定本法。

第 2 條    本法所稱政黨,指由我國國民組成,以共同民主政治理念,協助形成國民
           政治意志,推薦候選人參加公職人員選舉為目的,報經主管機關完成核備
           之團體。

第 3 條    本法所稱主管機關為內政部。

第 4 條    政黨以我國境內為其組織區域,得設立分支機構。但不得設立區域性之政
           黨。
           政黨之主事務所,應設於前項組織區域內。

第 5 條    政黨之組織及運作,應符合民主原則。
           政黨之行為,不得違反自由民主之憲政秩序。

第 6 條    政黨有公平使用公共場地、大眾傳播媒體及其他公共給付之權利。

  第 二 章 政黨之設立
第 7 條    設立政黨,應由申請人於政黨成立大會後三十日內,檢具申請書、章程、
           三百人以上黨員簽名或蓋章之名冊、負責人名冊、成立大會及負責人選任
           會議紀錄,向主管機關申請備查,經完成核備者,主管機關應發給圖記及
           證書。
           前項成立大會之召開,至少應有一百五十人以上之黨員參加;並應於十五
           日前通知主管機關,主管機關得派員列席。
           第一項負責人,以具有我國國籍,且無下列情事之一者為限:
           一、動員戡亂時期終止後,曾犯內亂、外患罪,經判刑確定者。
           二、曾犯貪污罪,經判刑確定者。
           三、曾犯組織犯罪防制條例之罪,經判刑確定者。
           四、犯前三款以外之罪,判處有期徒刑以上之刑確定,尚未執行、執行未
               畢。但受緩刑宣告、易科罰金或易服社會勞動,不在此限。
           五、受死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之判決尚未確定者。
           六、受宣告強制工作之保安處分或流氓感訓處分之裁判確定,尚未執行、
               執行未畢或執行完畢未滿十年者。
           七、受其他保安處分之裁判確定,尚未執行或執行未畢者。
           八、受破產宣告確定,尚未復權者。
           九、受監護或輔助宣告,尚未撤銷者。
           第一項申請書及證書格式,由主管機關定之。

第 8 條    政黨之名稱、簡稱或標章,不得有下列情形:
           一、與已設立之政黨名稱、簡稱或標章相同或類似者。
           二、於已設立之政黨名稱、簡稱或標章附加文字者。
           三、足以使人誤認為政府機關、其他營利或非營利事業機構者。
           政黨之名稱、簡稱或標章有違反前項各款規定情形者,主管機關應通知其
           限期補正;屆期未補正或經補正後仍不符規定者,不予備案。

第 9 條    依第七條規定完成備查之政黨,得依法向主事務所所在地地方法院聲請辦
           理法人登記,並於完成法人登記後三十日內,將登記證書影本送主管機關
           備查。

第 10 條   政黨章程變更或負責人異動時,應於三十日內向主管機關申請備案。
           政黨申請負責人異動備案時,有第七條第三項各款情事之一者,主管機關
           應不予備案。
           已完成法人登記之政黨,其政黨章程變更或負責人異動,於主管機關備案
           後,應向法院聲請辦理變更登記,並於完成變更登記後三十日內,將變更
           後之登記書影本送主管機關備查。

  第 三 章 政黨之組織及活動
第 11 條   國民有加入或退出政黨之自由。
           政黨不得招收未滿十六歲之國民為黨員;非基於國民之自由意願,不得強
           制其加入或退出政黨。但對黨員為除名之處分者,不在此限。
           黨員身分之認定,以登載於黨員名冊者為準。

第 12 條   政黨之章程,應載明下列事項:
           一、名稱。有簡稱者,其簡稱。
           二、有標章者,其標章。
           三、宗旨。
           四、主事務所所在地。
           五、組織及職權。
           六、黨員之入黨、退黨、紀律、除名、仲裁及救濟。
           七、黨員之權利及義務。
           八、負責人與選任職員之職稱、名額、產生方式、任期及解任。
           九、黨員大會或黨員代表大會召集之條件、期限及決議方式。
           十、章程變更之程序。
           十一、黨費之收取方式及數額。
           十二、經費來源及會計制度。
           十三、其他依法律規定應載明之事項。

第 13 條   政黨以黨員大會為最高意思機關。黨員大會至少每二年召開一次。
           前項黨員大會,得依章程規定由黨員選出代表,召開黨員代表大會,行使
           黨員大會職權。

第 14 條   黨員大會或黨員代表大會之決議,應有黨員或黨員代表二分之一以上之出
           席,出席人數二分之一以上之同意行之。但下列事項應經出席人數三分之
           二以上決議:
           一、章程之訂定或變更。
           二、政黨之合併或解散。

第 15 條   政黨應設專責單位,處理章程之解釋、黨員之紀律處分、除名處分及救濟
           事項。

第 16 條   政黨不得在機關、機構、公營事業機構、行政法人、學校、法院或軍隊設
           置黨團組織。但各級民意機關設置者,不在此限。

  第 四 章 政黨之財務
第 17 條   政黨之經費及收入,除本法另有規定外,其來源如下:
           一、黨費。
           二、依法收受之政治獻金或競選經費之捐贈。
           三、政黨補助金。
           四、政黨為宣揚理念或從事活動宣傳所為之出版品、宣傳品銷售或其權利
               授與、讓與所得之收入。
           五、前四款規定之孳息。

第 18 條   政黨之會計年度採曆年制,會計基礎採權責發生制,應設置帳簿,詳細記
           錄有關會計事項。
           各項會計憑證,除應永久保存或有關未結會計事項者外,應自該會計年度
           結束起保存七年;會計帳簿,除有關未結會計事項者外,應自該會計年度
           結束起保存十年。

第 19 條   政黨應於每年五月三十一日前,向主管機關提出上一年度財產及財務狀況
           報表。
           前項財產及財務狀況報表應載明下列事項,並經會計師簽證:
           一、收入之來源及數額。
           二、支出之項目、對象及數額。
           三、資產及負債狀況。
           主管機關應於受理第一項財產及財務狀況報表截止後四十五日內彙整列冊
           ,刊登政府公報或新聞紙,並公開於電腦網路。

第 20 條   主管機關對於最近一次立法委員全國不分區、僑居國外國民選舉得票率達
           百分之三點五以上之政黨,得編列年度預算補助之。
           前項補助標準,依最近一次立法委員選舉各該政黨得票數計算之,每年每
           票補助新臺幣五十元,按會計年度由主管機關核算補助金額,並通知政黨
           於二個月內掣據向主管機關領取,至該屆立法委員任期屆滿為止。
           政黨未於規定期限內領取補助者,主管機關應催告其於三個月內具領,逾
           期視為放棄。

第 21 條   政黨不得投資或經營營利事業,並不得從事第十七條第四款規定以外之營
           利行為。

第 22 條   政黨不得購置不動產。但專供辦公使用之處所,不在此限。

  第 五 章 政黨之處分、解散及合併
第 23 條   主管機關設政黨審議委員會,審議政黨處分事件及其相關事項。
           前項政黨審議委員會,由社會公正人士組成之,具有同一黨籍者,不得超
           過委員總額二分之一,且任一性別不得少於三分之一;其組織及會議事項
           ,由主管機關定之。

第 24 條   政黨有憲法增修條文第五條第五項之情事應予解散者,須經政黨審議委員
           會二分之一以上委員出席,出席委員三分之二以上認有違憲之情事,由主
           管機關檢具相關事證,聲請司法院憲法法庭審理之。

第 25 條   政黨有下列情形之一者,視為解散:
           一、連續四年未召開黨員大會或黨員代表大會,經主管機關限期召開仍不
               召開者。
           二、連續四年未依法推薦候選人參加縣(市)級以上公職人員選舉者。

第 26 條   政黨得依黨員大會或黨員代表大會之決議,解散或與其他政黨合併。
           前項政黨解散後,應於三十日內報主管機關備案。
           第一項政黨與其他政黨合併而設立新政黨者,應依第七條第一項規定辦理
           ,原政黨之權利義務並由新政黨承受;因合併而解散者,由合併後存續之
           政黨,依第十條規定辦理,解散政黨之權利義務並由合併後存續之政黨承
           受。

第 27 條   政黨解散後,應由主管機關公告;完成法人登記之政黨,應囑託法院為解
           散之登記。

第 28 條   政黨解散後,不得以同一政黨之名稱、簡稱或標章,再設立政黨或從事活
           動。

第 29 條   政黨解散後,其依政黨比例方式產生之中央民意代表,自司法院判決生效
           之日或主管機關為解散公告之日起,喪失其資格。
           政黨合併者,其依政黨比例方式產生之中央民意代表資格,不受影響。如
           有出缺時,依其合併前登記之候選人名單順序,分別依序遞補。
           政黨合併者,其各該合併政黨之得票率未達第二十條第一項之規定者,不
           因合併後已達第二十條第一項規定予以補助。

第 30 條   解散之政黨,除因合併而解散者外,應即清算;其清算後之賸餘財產,歸
           繳國庫。

  第 六 章 罰則
第 31 條   違反第十一條第一項規定者,處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,經
           主管機關制止而不遵從者,並得按次連續處罰。

第 32 條   違反第十六條規定者,處新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰;經
           限期解散該黨團組織,屆期仍不解散者,並得按次連續處罰。

第 33 條   違反第十八條規定者,處新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰。

第 34 條   違反第十九條第一項規定,未向主管機關提出財產及財務狀況報表者,處
           新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰;經限期辦理而不遵從者,並得按
           次連續處罰。

第 35 條   違反第二十一條規定者,處該政黨前一年度申報總收入百分之十以下罰鍰
           ;經限期停止投資或經營而不遵從者,並得按次連續處罰。

第 36 條   違反第二十二條規定者,處該政黨前一年度申報總收入百分之十以下罰鍰
           ;經限期轉讓而不遵從者,並得按次連續處罰。

第 37 條   違反第二十八條規定從事活動者,處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰
           鍰;經主管機關制止而不遵從者,並得按次連續處罰。

  第 七 章 附則
第 38 條   依本法所處之罰鍰,經限期繳納,屆期仍不繳納者,主管機關得於第二十
           條第一項規定應撥給政黨補助金款項內,逕予扣除抵充或依法移送強制執
           行。

第 39 條   本法施行前已依人民團體法備案之政黨,其名稱、簡稱、標章、組織、章
           程及相關事項與本法規定不符者,應於本法施行後一年內依本法規定補正
           ;屆期未補正者,經主管機關限期補正而不遵從者,得廢止其備案。

第 40 條   除其他法律有禁止或限制之規定者外,本法施行前,政黨投資或經營之營
           利事業,應於本法施行後二年將其股份、出資額轉讓;非專供辦公使用之
           不動產,應予轉讓。
           未依前項規定處理者,分別依第三十五條及第三十六條規定處罰之。

第 41 條   公職人員選舉罷免法第四十三條第六項及人民團體法有關政黨之規定,自
           本法施行日起,不再適用。

第 42 條   本法自公布日施行。
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