法規草案 - 財政
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「財政收支劃分法」第 16-2、37-2、38-3 條條文草案
2016-12-15 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:財政收支劃分法
提案日期:中華民國 105  年 12 月 16 日
提案字號:院總第 705  號  委員提案第 20008  號
資料來源:立法院第 9  屆第 2  會期第 15 次會議議案關係文書
提 案 人:曾銘宗
連 署 人:賴士葆  
          蔣萬安  
          黃昭順  
          張麗善  
          李彥秀  
          廖國棟  
          柯志恩  
          林麗蟬  
          王育敏  
          許毓仁  
          鄭天財  
          楊鎮浯  
          江啟臣  
          林為洲  
          陳宜民
案    由:本院委員曾銘宗等 16 人,鑑於財政收支劃分法迄今已逾 17 年未修正,
          其修正涉及層面廣泛、複雜且需兼顧各級地方政府間之均衡,然現制未配
          合地方改制,地方政府無法獲得合理財源。一般性補助款機制有極高比例
          須支應中央所指定之施政項目,已喪失一般性財源的主要精神;特別統籌
          分配稅款總金額 70%  用於中央補助專案計畫,亦失去統籌稅款之基本功
          能。為確保地方政府有合理財源支應地方建設,爰提出財政收支劃分法增
          訂第十六條之二、第三十七條之二及第三十八條之三條文草案。是否有當
          ?敬請公決。
說    明:鑑於目前各級地方政府現況人均歲出普遍低於合理人均歲出,宜適度補充
          財源使地方實際支出能逐漸提升至合理人均歲出,彌補地方施政能量,爰
          以本法第八條之所得稅 5% 及貨物稅 5% (兩者合計約 500  億元)為地
          方政府補充財源,作為本法配合地方改制修正前之過渡時期配套措施:
          一、依各級地方政府現況人均歲出與合理人均歲出之差額、人口數等現實
              客觀不合理歲出規模情形,增訂第十六條之二分配地方政府之補充財
              源。另依據離島建設條例及花東地區發展條例,其規範之開發建設由
              中央政府編列預算支應或由離島開發建設基金及花東地區永續發展基
              金支應,且因離島及花東等縣市特殊地理位置及政經條件,於前述分
              配方式,難以獲配補充財源,爰依離島及花東人口數占全國人口數之
              比例(3%)控留分配總金額之 3% ,預留補充財源一定比例,保留分
              配離島 3  縣市、花蓮縣及台東縣。(增訂第十六條之二)
          二、考量各級地方政府面臨日益嚴重之債務問題,且沉重之債務負擔更為
              外界所詬病,為建立地方政府財政自主自律與自我負責之精神,地方
              政府依據第十六條之二獲配之補充財源,應控留半數為償債財源,以
              建全財政。(增訂第三十七條之二)
          三、本法第十六條之二及第三十七條之二自中華民國一百零七年一月一日
              起施行。(增訂第三十八條之三)



第 16-2 條 於財政收支劃分法配合地方改制修正前,第八條第一項第一款之所得稅總
           收入百分之五及第五款之貨物稅總收入百分之五為地方政府之補充財源,
           應由中央統籌分配直轄市及縣(市)。
           稅課由補充財源分配直轄市及縣(市)之款項,其分配辦法應依下列各款
           之規定,由財政部洽商中央主計機關及受分配地方政府後擬訂,報請行政
           院核定:
           一、補充財源應以總額百分之三,分配臺東縣、花蓮縣、澎湖縣、金門縣
               及連江縣;總額百分之九十七,分配其餘直轄市及縣(市)。
           二、前款補充財源稅款算定可供分配之款項後,應參酌受分配地方政府之
               人口數、合理人均歲出與最近三年度決算人均歲出平均數之差額等因
               素,研訂公式分配各級地方政府。
           前項第二款地方政府合理人均歲出,以全國平均人均歲出依各地方人口及
           自然條件分級加成設算之。
           第二項縣之人口數、合理人均歲出與最近三年度決算人均歲出應包含所轄
           鄉(鎮、市)。

第 37-2 條 依第十六條之二受分配地方政府,其於最近一年度累積未償餘額決算數高
           於法定債限百分之六十或無以前年度累積賸餘者,應提撥百分之五十以上
           為償債財源或沖銷累計短絀。

第 38-3 條 本法第十六條之二及第三十七條之二自中華民國一百零七年一月一日起施
           行。
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