法規草案 - 憲政
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「中華民國憲法」增修條文第 4-1、6、7 條條文修正草案
2016-12-27 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:中華民國憲法
提案日期:中華民國 105  年 12 月 23 日
提案字號:院總第 1607 號  委員提案第 20082  號
資料來源:立法院第 9  屆第 2  會期第 16 次會議議案關係文書
提 案 人:李俊俋
連 署 人:莊瑞雄
          蔡易餘
          洪宗熠
          Kolas Yotaka
          吳思瑤
          何欣純
          趙天麟
          賴瑞隆
          葉宜津
          黃國書
          呂孫綾
          吳玉琴
          陳素月
          鄭寶清
          姚文智
          鄭運鵬
          段宜康
          陳明文
          施義芳
          陳其邁
          尤美女
          吳焜裕
          邱泰源
          陳歐珀
          林靜儀
          鍾佳濱
          陳賴素美
          張廖萬堅
          吳琪銘
案    由:本院委員李俊俋等 30 人,有鑑於當今多數民主國家係依據分權制衡理論
          ,將政府統治權力區分為行政、立法、司法三權,使其相互牽制而達權力
          平衡。然我國憲政因採五權分立,致政府權力過度分割,產生職能重疊、
          權責不清、效率不彰之弊。綜上,為回歸「三權分立」之憲政架構,爰擬
          具「中華民國憲法增修條文第四條之一、第六條及第七條條文修正草案」
          。是否有當?敬請公決。
說    明:一、我國憲法設計之初,並未著眼於權責獨立與制衡觀念,故有監察院、
              考試院制度之設計,其對五權關係之定位乃「合作非分工,共治非牽
              制」。而我國憲政施行至今,因權力與機關過度分割,致使政府產生
              職能重疊、權責不清、效率不彰等重大弊病。
          二、查考試院 105  年年度預算逾 3  億 5  千多萬,人員維持費用達 2
              億 7  千多萬,又查監察院 105  年年度預算逾 8  億 2  千多萬,
              人員維持費用達 6  億 4  千多萬,其中正副院長及監委之待遇一年
              更高達 6  千 8  百萬。為達成中央政府組織精簡、節省公帑之目的
              ,以政府組織改造角度觀之,實有檢討之必要。
          三、民國八十年、八十一年兩次修憲即賦予行政院人事行政局法制化之法
              源,並已限縮並移轉考試院部分職權。惟依現行體制用人機關行政院
              僅有「人事任用權」卻無「考選權」,使國家用人難以適才適所,文
              官體系效能不彰,爰將人事考選任用統一回歸行政權,以符當代民主
              政治體制。
          四、依據憲法第九十七條、增修條文第七條之規定,監察院為國家最高之
              監察機關,行使彈劾、糾舉、糾正及審計權。其中彈劾、糾舉及糾正
              權乃為對於行政機關之監督,本即屬國會之權限,又彈劾後之公務員
              懲戒則屬司法權,憲政機關權限顯係重疊。另審計權實屬國會對於行
              政機關之預算支出監督,亦為立法權限之一,惟其涉及對全國各行政
              機關查帳、會計事務,有賴相當組織規模之機關,方足以當之;為強
              化審計機關發揮財政統制機能,爰仿日本之制,設立獨立之國家審計
              委員會,獨立行使職權。
          五、綜上,現行考試院、監察院兩院之職權行使範圍多與其他憲法機關權
              限重疊,二者之存在實屬疊床架屋,徒生權力分立界限之爭議。爰擬
              具「中華民國憲法增修條文第四條之一、第六條、第七條條文修正草
              案」,廢除考試與監察兩院,將其所職掌的相關職權分別回歸立法權
              與行政權,以精簡政府組織,節省國家支出,落實三權分立,健全憲
              政運作機制。

第 4-1 條  立法院除有憲法第六十三條所定職權外,並有議決彈劾案、糾舉案之權。
           立法院為行使職權,得經立法院會議或委員會決議,向中央各部會及其轄
           下各機關調閱其所發布之命令及各種有關文件;必要時,得行使調查權,
           並得召開聽證會,要求相關官員及有關人士陳訴證言或表示意見。
           立法院行使調查權,應嚴格遵守保密義務,並尊嚴對待相關官員及有關人
           士。
           立法院調查權之行使,以法律定之。
           憲法第九十條至第一百零六條之規定,停止適用。

第 6 條    憲法第八十三條至第八十九條之規定,停止適用。

第 7 條    審計權由國家審計委員會行使。
           國家審計委員會置委員三人,並以一人為委員長,任期四年,由總統提名
           ,經立法院同意任命之。
           國家審計委員會應於行政院決算提出後三個月內,依法完成其審核,並向
           立法院提出審核報告。
           國家審計委員會委員應超出黨派以外,依據法律獨立行使職權;其組織及
           職權,以法律定之。
           憲法第六十條之規定,停止適用。
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