法規草案 - 內政
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立法院委員范雲等 18 人擬具「未經同意散布成人性私密影像防制條例」草案
2020-09-28 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:未經同意散布成人性私密影像防制條例
提案日期:中華民國 109  年 9  月 25 日
提案字號:院總第 1761 號  委員提案第 25003  號
資料來源:立法院第 10 屆第 2  會期第 2  次會議議案關係文書
提 案 人:范  雲
          賴品妤
連 署 人:洪申翰
          劉櫂豪
          陳明文
          黃國書
          莊瑞雄
          鍾佳濱
          陳秀寳
          莊競程
          吳玉琴
          陳歐珀
          林淑芬
          余  天
          王美惠
          林楚茵
          蘇巧慧
          劉世芳
案    由:本院委員范雲、賴品妤等 18 人,鑑於網路通訊科技的蓬勃發展與普及,
          近年來未經同意散布他人性私密影像之情事快速增長,致使被害人生活隱
          私及心理健康受到重大侵害;惟我國現行規範散落於兒童及少年性剝削防
          制條例、刑法內妨礙風化罪、散布猥褻物品罪、妨害名譽罪、妨害秘密罪
          等法規中,不僅造成被害人求助之阻礙,對於成年被害人之權利保障更顯
          有不足,且也缺乏相關防治教育及相對人處遇規劃。爰擬具「未經同意散
          布成人性私密影像防制條例」草案,以保障個人之隱私及性自主權,促進
          社會之性別平等。是否有當?敬請公決。

未經同意散布成人性私密影像防制條例草案總說明
隨著網路通訊科技的蓬勃發展與普及,近年來未經同意散布他人性私密影像的情事快
速增長,是為各國常見之新型態犯罪。因應過往未對個人性私密影像建立保障及防制
性法規,許多國家特別立法禁止未經同意散布他人性私密影像,包含菲律賓、日本、
加拿大在內。
此類犯行常持續造成被害人心理受創,然我國現行法制卻相當不足,兒童及少年性剝
削防制條例則僅能用保護兒少,無法提供成年被害人協助。刑法中的妨礙風化罪、散
布猥褻物品罪等規範,其立法目的乃在於社會法益,非從被害人處境出發之個人法益
;故針對此類情事,相關罰則不僅較輕、難以達到立即遏阻之效果,且在機制上也缺
乏被害人迫切需求的「立即下架」、及關鍵性「通信紀錄」與「使用者資料」取得,
致使被害人往往求助受阻,或因過程中的層層受阻及法規中缺乏對被害人的完整保護
,導致其再度受到傷害。而在缺少從被害人自主權出發的完整法律,以及相關防制教
育與性別平等教育仍舊不足下,我國社會仍存有譴責被害人之歧視風氣,致使被害人
更難求助。
考量我國現行法律規範之嚴重不足、以及參酌其他各國立法例,我國確有制定專法之
必要,爰擬具未經同意散布成人性私密影像防制條例草案,全文共計二十九條,其要
點如下:
一、明定本條例之立法目的。(草案第一條)
二、明定本條例用詞之定義。(草案第二條)
三、明定本條例之主管機關及目的事業主管機關之權責。(草案第三條)
四、明定本條例中央主管機關應辦理事項。(草案第四條)
五、明定本條例防制教育及性別平等教育之規劃。(草案第五條)
六、明定本條例禁制令之聲請及審理。(草案第六條)
七、明定本條例禁制令之保護範圍。(草案第七條)
八、明定本條例暫時禁制令之程序與內容。(草案第八條)
九、明定本條例禁制令之送達。(草案第九條)
十、明定本條例禁制令之執行。(草案第十條)
十一、明定對本條例之相對人處遇計畫。(草案第十一條)
十二、明定本條例專責犯罪偵查機關為檢察署及警察機關。(草案第十二條)
十三、明定本條例訊問及詰問之相關規範。(草案第十三條)
十四、明定本條例取證過程中應經被害人之同意。(草案第十四條)
十五、明定本條例緊急搜索調取通聯紀錄規定。(草案第十五條)
十六、明定本條例主管機關對被害人保護之協助。(草案第十六條)
十七、明定本條例協助被害人取回遭威脅散布之性私密影像。(草案第十七條)
十八、明定網路通訊業者下架存證之協力責任。(草案第十八條)
十九、明定本條例被害人身分資訊之保護。(草案第十九條)
二十、明定對本條例證人及被害人之保護。(草案第二十條)
二十一、明定未經同意取得成人性私密影像罪。(草案第二十一條)
二十二、明定威脅散布成人性私密影像罪。(草案第二十二條)
二十三、明定未經同意傳送成人性私密影像至特定第三人罪。(草案第二十三條)
二十四、明定未經同意散布成人性私密影像罪。(草案第二十四條)
二十五、明定對公職人員違反本條例規定加重罰則。(草案第二十五條)
二十六、明定違反禁制令罪。(草案第二十六條)
二十七、明定網路通訊業者違反下架存證規定之罰則。(草案第二十七條)
二十八、明定違反被害人身分資訊保護規定之罰則。(草案第二十八條)
二十九、明定傳送使他人遭未經同意散布性私密影像之虞訊息之罰則。(草案第二十
        九條)
三十、明定從重處罰及軍人犯罪準用之規定。(草案第三十條)
三十一、明定執行禁制令及處理本條例案件辦法授權中央主管機關訂定之。(草案第
       三十一條)
三十二、本條例施行細則授權中央主管機關訂定之。(草案第三十二條)
三十三、本條例之施行日期。(草案第三十三條)


  第 一 章 通則
第 1 條    (立法目的)
           為防制成人性私密影像未經同意遭受任何形式之散布,維護其人性尊嚴、
           性自主權及隱私權,特制定本條例;本條例未規定者,適用其他法律之規
           定。

第 2 條    (本條例用詞之定義)
           本條例用詞,定義如下:
           一、性私密影像:指與性相關且包含下列內容之影像:
           (一)性交或其他與性相關之行為。
           (二)以身體或器物碰觸他人性器、肛門或身體隱私部位。
           (三)裸露或強調人體性器、肛門或身體隱私部位。
           二、散布:指不問有償或無償,將影像或重製物提供公眾交易、流通、公
               開、陳列、播送或以他法供人觀覽等行為。
           三、成人:十八歲以上具有完全之責任能力者。
           四、境外:指臺灣、澎湖、金門、馬祖以外之國家或地區。
           五、相對人處遇計畫:指對於相對人實施之認知教育輔導、心理輔導、精
               神治療、戒癮治療或其他輔導、治療。

第 3 條    (主管機關及目的事業主管機關之權責)
           本條例所稱主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(
           市)為縣(市)政府。
           本法所訂事項,主管機關及目的事業主管機關應就其權責範圍,針對未經
           同意散布成人性私密影像防制之需要,主動規劃所需犯罪偵查、被害人保
           護、預防及宣導措施,對涉及相關機關之防制業務,並應全力配合之,其
           權責事項如下:
           一、主管機關:未經同意散布成人性私密影像防制政策之規劃、推動、監
               督、訂定跨機關(構)合作規範及定期公布未經同意散布成人性私密
               影像相關統計等事宜。
           二、社政主管機關:未經同意散布成人性私密影像被害人保護扶助工作、
               未經同意散布成人性私密影像防制政策之規劃、推動、監督等相關事
               宜。
           三、衛生主管機關:未經同意散布成人性私密影像被害人身心治療、諮商
               及相對人處遇等相關事宜。
           四、教育主管機關:未經同意散布他人性私密影像防制及相關性別平等教
               育之推動、被害人就學權益維護及學校輔導諮商支持等相關事宜。
           五、法務主管機關:未經同意散布成人性私密影像犯罪之偵查、矯正及再
               犯預防等刑事司法相關事宜。
           六、文化主管機關:出版品違反本法規定之處理、未經同意散布他人性私
               密影像防制及相關性別平等觀念之教育宣導等相關事宜。
           七、通訊傳播主管機關:廣播、電視及其他通訊傳播媒體違反本法規定之
               處理、未經同意散布他人性私密影像防制及相關性別平等觀念之教育
               宣導等相關事宜。
           八、其他未經同意散布成人性私密影像防制措施,由相關目的事業主管機
               關依職權辦理。

第 4 條    (中央主管機關應辦理事項)
           中央主管機關應辦理下列事項:
           一、研擬未經同意散布成人性私密影像防制法規及政策。
           二、協調、督導有關機關未經同意散布成人性私密影像防制事項之執行。
           三、提高未經同意散布成人性私密影像防制有關機構之服務效能。
           四、督導及推展未經同意散布他人性私密影像防制教育。
           五、協調被害人保護計畫及相對人處遇計畫。
           六、協助地方政府推動未經同意散布成人性私密影像防制業務,並提供輔
               導及補助。
           七、每四年對未經同意散布成人性私密影像之問題、防制現況成效與需求
               進行調查分析,並定期公布相關之統計分析資料。各相關單位應配合
               調查,提供統計及分析資料。
           八、其他未經同意散布成人性私密影像防制有關事項。
           中央主管機關辦理前項事項,應遴聘(派)學者專家、民間團體及相關機
           關代表提供諮詢,其中學者專家、民間團體代表之人數,不得少於總數二
           分之一;且任一性別人數不得少於總數三分之一。

第 5 條    (防制教育及性別平等教育之規劃)
           教育主管機關每年應規畫未經同意散布他人性私密影像防制教育及相關性
           別平等教育課程,並於各級學校及社會教育中落實。
           前項課程應包括:
           一、隱私權、性自主權及被遺忘權。
           二、關係中性私密及隱私權之認識、溝通、及自我保護等相關知識。
           三、被害人處遇、傷害之認識,以及社會歧視汙名之去除。
           四、正確性心理及性別平等意識之建立。
           五、對他人性自由、性私密及性自主權之尊重。
           六、未經同意散布他人性私密影像犯罪之認識、危機處理、及防制技巧。
           七、其他有關之性別平等教育內容。
           第一項教育課程,學校應運用多元方式進行教學。


  第 二 章 民事禁制令
第 6 條    (禁制令之聲請及審理)
           被害人得向地方法院之民事庭聲請通常禁制令及暫時禁制令。
           禁制令之聲請及審理準用家庭暴力防治法第十條第一項、第二項、第十一
           條第一項、第十二條、第十三條、第十五條、第十八條第二項、第十九條
           第一項、第二十條第二項。
           禁制令之聲請、撤銷、變更、延長及抗告,準用民事訴訟法第七十七條之
           二十三第四項規定。

第 7 條    (禁制令保護範圍)
           法院於審理終結後,認有成人性私密影像遭未經同意散布之事實、後續仍
           有被散布之虞、且有必要者,應依聲請或依職權核發包括下列一款或數款
           之通常禁制令:
           一、禁止相對人散布被害人之性私密影像。
           二、命相對人將持有之被害人性私密影像交付被害人或銷毀。
           三、命相對人移除或向網際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者及
               電信事業申請移除相對人所散布之被害人性私密影像。
           四、命相對人負擔移除被害人性私密影像之費用。
           五、命相對人負擔相當之律師費用。
           六、命相對人交付被害人之身心治療、諮商等費用。
           七、命相對人接受八小時之未經同意散布他人性私密影像防制教育及性別
               平等教育相關課程。
           八、命相對人完成相對人處遇計畫。
           九、命其他保護被害人之必要命令。
           第一項第八款之相對人處遇計畫,法院得逕命相對人接受認知教育輔導及
           其他輔導,並得命相對人接受有無必要施以其他處遇計畫之鑑定;直轄市
           、縣(市)主管機關得於法院裁定前,對處遇計畫之實施方式提出建議。
           第一項第八款之裁定應載明處遇計畫完成期限。

第 8 條    (暫時禁制令之程序與內容)
           法院核發暫時禁制令,得不經審理程序。
           法院為保護被害人,得於通常禁制令審理終結前,依聲請或依職權核發暫
           時禁制令。
           法院核發暫時禁制令,得依聲請或依職權核發第七條第一項第一款及第九
           款之命令。
           法院於受理暫時禁制令之聲請後,依聲請人陳述之事實,足認被害人有受
           未經同意散布成人性私密影像之急迫影響者,應於二十四小時內以書面核
           發暫時禁制令。
           聲請人於聲請通常禁制令前聲請暫時禁制令,其經法院准許核發者,視為
           已有通常禁制令之聲請。
           暫時禁制令自核發時起生效,於聲請人撤回通常禁制令之聲請、法院審理
           終結核發通常禁制令或駁回聲請時失其效力。
           暫時禁制令失效前,法院得依被害人之聲請或依職權撤銷或變更之。

第 9 條    (禁制令之送達)
           禁制令應於核發後二十四小時內發送被害人、警察機關及直轄巿、縣(巿
           )主管機關,並得以電信傳真或其他科技設備傳送禁制令予警察機關及網
           際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業。

第 10 條   (禁制令執行)
           禁制令核發後,當事人及相關機關應確實遵守,並依下列規定辦理:
           一、第七條第四款至第六款得為強制執行名義,由被害人依強制執行法聲
               請法院強制執行,並暫免徵收執行費。
           二、第七條第七款之禁制令,由直轄市、縣(市)教育主管機關執行之。
           三、完成相對人處遇計畫之禁制令,由直轄市、縣(市)主管機關執行之
               。
           四、其他禁制令之執行,由警察機關為之。
           前項第二款及三款之執行,必要時得請求警察機關協助之。
           禁制令之執行準用家庭暴力防治法第二十七條及第二十八條。

第 11 條   (相對人處遇計畫)
           未經同意散布成人性私密影像相對人處遇計畫準用家庭暴力防治法第五十
           四條及第五十五條。
           未經同意散布成人性私密影像罪或違反禁制令罪受刑人之處遇計畫準用家
           庭暴力防治法第四十一條。


  第 三 章 偵查及審理
第 12 條   (專責犯罪偵查機關)
           中央主管機關及法務主管機關應指定所屬機關專責指揮督導各地方檢察署
           、警察機關辦理有關本條例犯罪偵查工作;各地方檢察署及警察機關應指
           定專責人員辦理本條例事件。
           前項辦理查緝、偵查、審理及保護等人員,應經相關專業訓練;專業訓練
           之內容與方式,由中央主管機關會同法務主管機關另定之。

第 13 條   (訊問及詰問之規範)
           對被害人之訊問或詰問,準用性侵害犯罪防治法第十五條至第十八條之規
           定。
           被害人指稱未經其同意散布成人性私密影像之相對人,如係為未成年人,
           應通知其法定代理人、現在保護其之人、醫師、心理師、學校輔導人員、
           社工人員或其他適當之人,得於調查、偵查或審理中陪同,並得陳述意見
           。

第 14 條   (取證同意)
           對於未經被害人同意散布之性私密影像之取證,除依刑事訴訟法、軍事審
           判法之規定或被害人無意識或無法表意者外,應經被害人之同意。
           被害人受監護宣告者,應經監護人或法定代理人之同意。但監護人或法定
           代理人之有無不明、通知顯有困難或為該犯罪之嫌疑人時,得逕行取證。
           取得未經被害人同意散布之性私密影像之證據後,應妥善保存證物及保密
           ,不得無故洩漏。違反規定者,由主管機關依法予以處分。

第 15 條   (緊急搜索調取通聯紀錄規定)
           偵查中如檢察官有事實足認通信紀錄及通信使用者資料於本條例之犯罪偵
           查有必要性及關聯性時,除有急迫情形不及事先聲請者外,應以書面聲請
           該管法院核發調取票。聲請書之應記載事項,準用通訊保障及監察法第十
           一條第一項之規定。
           司法警察官因調查犯罪嫌疑人犯罪情形及蒐集證據,認有調取通信紀錄之
           必要時,得依前項規定,報請檢察官許可後,向該管法院聲請核發調取票
           。
           前二項之調取準用通訊保障及監察法第十一條之一第四項至第五項之規定
           ,並不受通訊保障及監察法第十一條之一第一項之限制


  第 四 章 被害人保護及協助
第 16 條   (主管機關對被害人保護之協助)
           各級主管機關對於未經同意散布成人性私密影像之被害人及疑似被害人,
           應自行或委託民間團體,提供下列協助:
           一、通譯服務。
           二、法律協助。
           三、社工處遇輔導及諮詢服務。
           四、於案件偵查或審理中陪同接受詢(訊)問。
           五、其他必要之協助。

第 17 條   (協助被害人取回遭威脅散布之性私密影像)
           性私密影像遭威脅散布或未經同意遭散布者,警察機關應依被害人之請求
           ,偵查並積極協助被害人取回其相關之性私密影像。
           查獲之前項影像,不問屬於犯罪相對人與否,沒收之。
           已遭散布之被害人性私密影像,警察機關得令相對人移除或向網際網路平
           台提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業申請移除。

第 18 條   (網路通訊業者下架存證之協力責任)
           性私密影像遭未經同意散布者,警察機關應依被害人之請求,受其請求後
           二十四小時內協助協助被害人通知網際網路平臺提供者、網際網路應用服
           務提供者及電信事業。
           網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業知悉或透過網
           路內容防護機構、警察機構、司法機關、被害人申訴而知有本條例之犯罪
           嫌疑情事,應於二十四小時內先行移除該資訊,並通知警察機關且保留相
           關資料至少一百八十天,提供司法及警察機關調查。
           前項相關資料至少應包括本條例第四章犯罪網路及通訊資料、嫌疑人之個
           人資料及網路使用紀錄。
           網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業應設置相關被
           害人申訴管道,並公開揭示之。。
           如網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業位於境外,
           警察機關仍應積極協助被害者,聯繫相關平台及業者訴請移除相關性私密
           影像;必要時,得請求法務主管機關協助,透過國際刑事司法互助,向外
           國政府、機構或國際組織協助請求。

第 19 條   (禁止揭露被害個資)
           有關被害人個人資料之保護,準用性侵害犯罪防治法第十二條及第十三條
           之規定。

第 20 條   (證人保護)
           本條例事件之被害人及證人,除依本條例規定保護外,經檢察官或法官認
           有必要者,準用證人保護法第四條至第十四條、第十五條第二項、第二十
           條及第二十一條規定。


  第 五 章 罰則
第 21 條   (未經同意取得成人性私密影像罪)
           無正當理由且未經同意以錄音、照相、錄影或電磁紀錄錄製他人性私密行
           為者,處六個月以上三年以下有期徒刑、拘役,得併科新臺幣五十萬元以
           下罰金。
           查獲之前項影像,不問屬於犯罪相對人與否,沒收之。
           意圖營利犯第一項之罪者,依前項之規定加重其刑至二分之一。
           第一項之罪,須告訴乃論。

第 22 條   (威脅散布成人性私密影像罪)
           以散布性私密影像之事威脅他人,造成使人心生畏怖、不當影響其正常生
           活之進行、但尚未實際散布者,處二年以下有期徒刑、拘役,得併科新臺
           幣五十萬元以下罰金。
           查獲之前項影像,不問屬於犯罪相對人與否,沒收之。
           意圖營利犯第一項者,依各該條項之規定,加重其刑至二分之一。
           第一項之罪,須告訴乃論。

第 23 條   (未經同意傳送成人性私密影像至特定第三人罪)
           未得同意傳送他人性私密影像予特定第三人,或以他法供特定第三人觀覽
           、聽聞者,處二年以下有期徒刑,得併科新臺幣五十萬元以下罰金。但傳
           送人於傳送時不知該性私密影像未經被害人同意者,不在此限。
           查獲之前項影像,不問屬於犯罪相對人與否,沒收之。
           意圖營利犯第一項者,依各該條項之規定,加重其刑至二分之一。
           第一項之罪,須告訴乃論。

第 24 條   (未經同意散布成人性私密影像罪)
           未經同意散布他人性私密影像者,處六個月以上五年以下有期徒刑,得併
           科新臺幣三百萬元以下罰金。但散布人於散布時不知該性私密影像未經被
           害人同意者,不在此限。
           意圖散布而持有前項性私密影像者,處二年以下有期徒刑、拘役,得併科
           新臺幣五十萬元以下罰金。但持有人不知該性私密影像未經被害人同意者
           ,不在此限。
           查獲之前二項影像,不問屬於犯罪相對人與否,沒收之。
           意圖營利犯第一項至第二項之罪者,依各該條項之規定,加重其刑至二分
           之一。
           第一項至第二項之罪,須告訴乃論。

第 25 條   (對公職人員加重罰則)
           公務員或經選舉產生之公職人員犯本條例之罪,或包庇他人犯本條例之罪
           者,依各該條項之規定,加重其刑至二分之一。

第 26 條   (違反禁制令罪)
           違反法院依第七條第一項、第八條第三項至所為之裁定者,為本條例所稱
           違反禁制令罪,處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以
           下罰金。

第 27 條   (業者違反下架存證規定)
           網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業違反第十八條
           規定者,由目的事業主管機關處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並
           命其二十四小時內改善,屆期未改善者,得按次處罰。

第 28 條   (違反揭露被害個資)
           廣播、電視事業違反第十六條規定者,由目的事業主管機關處新臺幣六萬
           元以上六十萬元以下罰鍰,並命其限期改正;屆期未改正者,得按次處罰
           。
           前項以外之宣傳品、出版品、網際網路或其他媒體之負責人違反第十三條
           規定者,由目的事業主管機關處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰,並
           得沒入第十三條規定之物品、命其限期移除內容、下架或其他必要之處置
           ;屆期不履行者,得按次處罰至履行為止。
           宣傳品、出版品、網際網路或其他媒體無負責人或負責人對相對人之行為
           不具監督關係者,第二項所定之罰鍰,處罰相對人。
           前三項以外之任何人違反第十三條規定而無正當理由者,處新臺幣二萬元
           以上十萬元以下罰鍰。

第 29 條   (明定傳送使他人遭未經同意散布性私密影像之虞訊息之罰則)
           宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體,為他人散布、傳送
           、刊登或張貼足以引誘或媒介使成人有遭受未經同意散布個人性私密影像
           之虞之訊息者,由各目的事業主管機關處新臺幣三萬元以上三十萬元以下
           罰鍰。
           各目的事業主管機關對於違反前項規定之媒體,應發布新聞並公開之。
           第一項網際網路或其他媒體若已善盡防止任何人散布、傳送、刊登或張貼
           使人有遭受未經同意散布成人性私密影像之虞之訊息者,經各目的事業主
           管機關邀集人權、性別平等、兒童及少年福利團體與專家學者代表審議同
           意後,得減輕或免除其罰鍰。

第 30 條   (從重處罰及軍人犯罪準用之規定)
           違反本條例之行為,其他法律有較重處罰之規定者,從其規定。
           軍事審判機關於偵查、審理現役軍人犯罪時,準用本條例之規定。


  第 六 章 附則
第 31 條   (執行禁制令及處理本條例案件辦法)
           行政機關執行禁制令及處理未經同意散布成人性私密影像案件辦法,由中
           央主管機關定之。

第 32 條   (施行細則訂定)
           本條例施行細則,由中央主管機關定之。

第 33 條   (施行日期)
           本條例自公布日施行。
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