法規名稱：食物銀行法
提案日期：中華民國 109  年 10 月 6  日
提案字號：院總第 1037 號  委員提案第 25075  號
資料來源：立法院第 10 屆第 2  會期第 3  次會議議案關係文書
提 案 人：陳亭妃
          陳秀寳
          趙天麟
連 署 人：莊競程
          湯蕙禎
          楊  曜
          沈發惠
          陳明文
          黃國書
          何欣純
          黃秀芳
          陳  瑩
          蔡適應
          陳歐珀
          賴瑞隆
          邱議瑩
          蘇治芬
          劉建國
          王美惠
          李昆澤

案    由：本院委員陳亭妃、陳秀寳、趙天麟等 20 人，有鑑於聯合國糧食及農業組
          織統計，全球生產的食物中有 3  分之 1  遭到丟棄，每年約有 13 億噸
          ，惟同時，全球卻有 10 億人口正在挨餓，且糧食浪費更是每年在全球造
          成約 9,400  億美元的經濟損失。另聯合國、美國以及歐盟都預計在
          2030  年達到減少 30％ 的剩食產量，法國在 2016 年就明定法規，要求
          大型超市要捐出未能賣出的商品，而義大利也於 2016 年通過法案，鼓勵
          超商主動捐贈食物，並簡化捐贈程序以及低扣加值稅，如此便能讓剩食的
          食物生命得以再延續。而食物銀行的設置，不但可促進社會資源共享，使
          經濟弱勢者及需急難或災害救助之民眾，獲得食物及其他日常生活用品，
          以解決其燃眉之急，也可減少糧食的浪費，緩和糧食短缺可能帶來的社會
          衝擊。為使社會資源妥善運用、適時分配予經濟弱勢或實際需求者，達到
          物盡其用，避免食物浪費，及為照顧經濟弱勢者、特殊境遇家庭、遭受急
          難或災害者，提供其短期日常生活所需食物及其他物資之援助，以建置完
          善的社會安全網，減低經濟不景氣或物價飆漲對弱勢民眾的影響，擬由各
          級主管機關積極推動食物銀行之發展。其次，各直轄市、縣（市）主管機
          關得視實際需要，自行辦理食物銀行，或委託公益性社團法人、財團法人
          辦理之。爰此，特擬具「食物銀行法草案」。是否有當？敬請公決。
食物銀行法草案總說明
一、聯合國糧食及農業組織（簡稱 FAO）統計，全球生產的食物中有 3  分之 1  遭
    到丟棄，每年約有 13 億噸，但同時，全球卻有 10 億人口正在挨餓。而糧食浪
    費更是每年在全球造成約 9,400  億美元的經濟損失。另環保署的統計數據，台
    灣在 2017 年 3  月到 2018 年 4  月所產生的剩食約有將近 6,603  公噸，其
    中最為浪費的前三大類別為蔬菜類、水果類及肉品類；而在生鮮食材的部分，約
    有 30％ 被當作廚餘併入到一般垃圾的焚化處理。聯合國、美國以及歐盟都預計
    在 2030 年達到減少 30％ 的剩食產量，法國在 2016 年就明定法規，要求大型
    超市要捐出未能賣出的商品，而義大利也於 2016 年通過法案，鼓勵超商主動捐
    贈食物，並簡化捐贈程序以及低扣加值稅，如此便能讓剩食的食物生命得以再延
    續。
二、而食物銀行的設置，不但可促進社會資源共享，使經濟弱勢者及需急難或災害救
    助之民眾，獲得食物及其他日常生活用品，以解決其燃眉之急，也可減少糧食的
    浪費，緩和糧食短缺可能帶來的社會衝擊。美、英、加拿大等國建立了國家級的
    食物銀行，對於經濟弱勢者，及遭受急難或災害的民眾，提供短期日常生活所需
    之食物援助，以保障其免於挨餓之權益。
三、國際食物銀行代表組織，全球食物銀行（The Global Foodbanking Network）在
    全球營運已有近半世紀的歷史，1967  年第一個食物銀行成立於美國亞利桑那州
    鳳凰城（Phoenix,Arizona ），拓展至今，目前全球會員國包含美國及日本等
    33  個國家，台灣則由本組織台灣全民食物銀行，於 2012 年正式成為全球食物
    銀行的第 24 個會員國，一同為了緩解世界飢餓與資源分配不均的問題而努力。
四、台灣民間已陸續成立食物銀行之類似機構，為促進食物銀行之健全及蓬勃發展，
    應以立法方式建構適合食物銀行發展的法規環境，例如：食物銀行之補助及獎勵
    、所得稅的減免、捐贈物資行為之法律責任的減輕、全國性之食物銀行資訊管理
    系統的建立等，給予食物銀行明確規範及合理保障，以促進政府、民間夥伴關係
    的發展，讓食物或物資得透過食物銀行，發放給真正需要的民眾，避免浪費。
五、本法立法重點說明如下：
（一）本法之立法目的。（第一條）
（二）食物銀行之主管機關。（第二條）
（三）食物銀行之辦理方式。（第三條）
（四）食物銀行之辦理方式、受助戶之資格及監督機制等事項，由直轄市、縣（市）
      主管機關定之。（第四條）
（五）物資之具體發放方式及標準，由受託團體自定之。（第五條）
（六）委託機關應協助受託團體取得辦理食物銀行所需之空間，及補助或獎勵提供辦
      理空間之個人或機構。（第六條）
（七）食物銀行之勸募行為及其管理，依公益勸募條例之規定。（第七條）
（八）地方食品衛生主管機關，應協助食物銀行辦理食品衛生之檢驗。（第八條）
（九）捐贈食物銀行之物資，得適用所得稅法列舉扣除額之規定。（第九條）
（十）捐贈食物銀行物資行為之法律責任的減輕。（第十條）
（十一）食物銀行募集物資得提供救災使用。（第十一條）
（十二）中央主管機關應建立全國性之食物銀行資訊管理系統。（第十二條）
（十三）授權農委會得收購生產過剩之物資提供食物銀行發放。（第十三條）
（十四）委託機關對受託團體之補助及獎勵。（第十四條）
（十五）中央主管機關對地方辦理食物銀行績效之考核，及對食物銀行之獎勵及補助
        。（第十五條）
（十六）本法施行日期。（第十六條）


第 1 條    為照顧經濟弱勢、特殊境遇家庭、遭受急難或災害者，對其提供短期日常
           生活所需食物及其他物資之援助，以建置完善的社會安全網及促進食物銀
           行健全發展，特制定本法。

第 2 條    本條例所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在
           縣（市）為縣（市）政府。

第 3 條    各直轄市、縣（市）主管機關得視實際需要，自行辦理食物銀行，或委託
           公益性社團法人、財團法人辦理之。

第 4 條    食物銀行之自行或委託辦理方式、受助戶之資格及受助優先順序、可接受
           物資援助之期間長短與監督機制，由直轄市、縣（市）主管機關定之。

第 5 條    於委託辦理之情形，食物及其他物資之具體發放方式及標準，由受託團體
           依實際需要自定之，並報委託機關備查。

第 6 條    委託機關應積極協助受託團體取得辦理食物銀行所需之空間。
           委託機關對於提供食物銀行辦理空間之個人或機構，應予補助或獎勵。

第 7 條    食物銀行募集財物或接受捐贈之勸募行為及其管理，依公益勸募條例之規
           定。但辦理勸募活動期間，不受公益勸募條例第十二條最長為一年之限制
           。

第 8 條    各直轄市、縣（市）食品衛生主管機關，應積極協助食物銀行辦理食品衛
           生之檢驗，以維護食品衛生安全及品質。

第 9 條    納稅義務人、配偶及受扶養親屬捐贈食物銀行之物資，得依稽徵機關核定
           之實際價格，適用所得稅法第十七條第一項第二款第二目列舉扣除額之規
           定。但物資捐贈總額以最高不超過綜合所得總額百分之五為限。
           前項捐贈食物銀行物資實際價格之核定辦法，由財政部定之。

第 10 條   個人、法人或法人團體捐贈食物銀行物資之行為，若損害他人之權利，非
           出於故意或重大過失者，不負刑事、民事或行政罰責任。

第 11 條   災害發生時，食物銀行募集之物資，得立即供應災民與救災人員。
           災害現場物資供應超過需求時，得轉贈各食物銀行。

第 12 條   中央主管機關應建立全國性之食物銀行資訊管理系統，以協助管理及妥善
           運用各食物銀行之物資。

第 13 條   農業委員會得收購民間季節性生產過剩之水果、蔬菜等農漁貨物資，經由
           食物銀行發放給受助戶。

第 14 條   委託機關應編列預算，提供受託團體辦理食物銀行所需之補助。
           委託機關應視食物銀行辦理績效予以獎勵。
           前二項之補助及獎勵辦法，由委託機關定之。

第 15 條   中央主管機關應將各直轄市、縣（市）食物銀行辦理績效，納入全國社會
           福利業務推動考核指標。
           中央主管機關應視食物銀行辦理績效予以獎勵及補助；其獎勵及補助辦法
           ，由中央主管機關定之。

第 16 條   本法自公布日施行。