法規草案 - 環保
分享
查詢 評論
立法院委員洪申翰等 39 人擬具「氣候變遷行動法」修正草案(原名稱:溫室氣體減量及管理法)
2021-03-08 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:氣候變遷行動法
提案日期:中華民國 110  年 2  月 26 日      
提案字號:院總第 1711 號  委員提案第 25885  號      
資料來源:立法院第 10 屆第 3  會期第 1  次會議議案關係文書
提 案 人:洪申翰
          何志偉
          張廖萬堅
          賴惠員
          劉建國
          賴瑞隆
          林昶佐
          林宜瑾
          郭國文
          林楚茵
          莊競程
          周春米
          蘇巧慧
          賴品妤
          陳柏惟
          伍麗華Saidhai Tahovecahe
          陳歐珀
          林俊憲
          王定宇
          范 雲
          李昆澤
連 署 人:余 天
          湯蕙禎
          黃國書
          陳 瑩
          管碧玲
          張宏陸
          劉櫂豪
          陳亭妃
          蔡易餘
          鍾佳濱
          陳秀
          何欣純
          江永昌
          吳玉琴
          邱志偉
          林淑芬
          劉世芳
          邱顯智
案    由:本院委員洪申翰、何志偉、張廖萬堅、賴惠員、劉建國、賴瑞隆、林昶佐
          、林宜瑾、郭國文、林楚茵、莊競程、周春米、蘇巧慧、賴品妤、陳柏惟
          、伍麗華 Saidhai Tahovecahe 、陳歐珀、林俊憲、王定宇、范雲、李昆
          澤等 39 人,鑒於氣候變遷對環境、經濟及社會造成之影響與衝擊日益嚴
          重,確保我國具備因應氣候變遷之完善治理架構及政策工具至關重要。本
          院於民國 104  年通過《溫室氣體減量及管理法》,制定總則、政府機關
          權責、減量對策、教育宣導與獎勵等各章共三十四條,其中包括 2050 年
          國家溫室氣體長期減量目標。惟氣候變遷影響面向及範圍廣泛,現行溫管
          法著重減緩,相關規範恐不足以因應氣候變遷危機。近來歐盟、日本、韓
          國陸續提出 2050 年達成淨零排放之目標,然溫管法僅設定 2050 年減量
          目標為 2005 年溫室氣體排放量的 50%。爰參考英國、德國、歐盟、紐西
          蘭、日本等各國氣候變遷專法,並與我國《溫室氣體減量及管理法》合併
          ,擬具「溫室氣體減量及管理法」修正草案,並將名稱修正為「氣候變遷
          行動法」。是否有當?敬請公決。
溫室氣體減量及管理法修正草案總說明
鑒於氣候變遷對環境、經濟及社會造成之影響與衝擊日益嚴重,確保我國具備因應氣
候變遷之完善治理架構及政策工具至關重要。聯合國氣候變遷綱要公約《巴黎協定》
要求各國於本世紀末前將全球升溫控制於攝氏 2.0°C 內,並致力將世紀末前全球升
溫控制於攝氏 1.5°C 內。根據聯合國政府間氣候變遷專家委員會(
Intergovernmental Panel on Climate Change) 之研究,若要達成控制全球升溫於
攝氏 1.5°C 內之目標,全球必須在 2050 年前減少 75%  至 90%  的碳排放量。本
院於民國 104  年通過《溫室氣體減量及管理法》,制定總則、政府機關權責、減量
對策、教育宣導與獎勵等各章共 34 條文,其中包括 2050 年國家溫室氣體長期減量
目標。惟氣候變遷影響面向及範圍廣泛,《巴黎協定》建議各國國家自定貢獻(
Nationally Determined Contributions, NDCs) 至少應涵蓋減緩、調適、技術、資
金、能力建構及透明度等六元素,現行溫管法相關規範恐不足以因應氣候變遷危機。
近來歐盟、日本、韓國陸續提出 2050 年達成淨零排放之目標,然溫管法僅設定
2050  年減量目標為 2005 年溫室氣體排放量之 50%,未來國際間經濟體若以產品製
造國減碳成效作為貿易壁壘,恐影響我國產業出口表現。爰參考英國、德國、歐盟、
紐西蘭、日本等各國氣候變遷專法,並與我國《溫室氣體減量及管理法》合併,爰擬
具「溫室氣體減量及管理法」修正草案,由現行三十四條,修正後條文共計四十七條
,並將名稱修正為「氣候變遷行動法」,其修正要點如下:
一、為保障未來世代生存權益,增列落實世代正義之立法目的。(修正條文第一條)
二、增設行政院中央氣候變遷行動會報,並明訂其任務。(修正條文第三條)
三、修正本法用詞定義。(修正條文第四條)
四、修正國家溫室氣體長期減量目標,並明訂檢討調整機制。(修正條文第五條)
五、修正政府相關法律與政策因應氣候變遷之規劃管理原則。(修正條文第六條及第
    七條)
六、修正溫室氣體減量、氣候變遷調適推動方案及執行計畫之基本原則。(修正條文
    第八條)
七、行政院氣候變遷行動會報指揮、協調溫室氣體減量及氣候變遷調適相關事宜,並
    增訂政府各行政部門之權責業務。(修正條文第十條)
八、國家因應氣候變遷行動綱領由行政院氣候變遷行動會報擬訂,必要時檢討。(修
    正條文第十一條)
九、修正階段管制目標之目標訂定方式及調整機制。(修正條文第十二條及第十三條
    )
十、中央主管機關應擬訂溫室氣體減量、氣候變遷調適推動方案,報請行政院氣候變
    遷行動會報核定後實施,並明定年度報告編寫、檢討及改善等相關規定。(修正
    條文第十四條及第十五條)
十一、增訂中央主管機關應定期發布氣候變遷國家報告。(修正條文第十六條)
十二、直轄市、縣(市)主管機關應擬訂溫室氣體減量、氣候變遷調適執行計畫。(
      修正條文第十七條)
十三、新增溫室氣體減量評估報告之規定,由中央主管機關定期發布,作為溫室氣體
      減量推動方案之基礎。(修正條文第十八條)
十四、修正溫室氣體減量推動方案之擬訂應包括事項。(修正條文第十九條)
十五、新增中央主管機關公告之排放源應每年提出溫室氣體減量計畫。(修正條文第
      二十一條)
十六、新增溫室氣體排放費。為落實本法精神,將溫室氣體排放所造成之環境及社會
      成本內部化,中央主管機關得徵收溫室氣體排放費,其徵收對象、徵收方式、
      費率計算及相關事項由中央主管機關另訂辦法行之,並報氣候會報核定。(修
      正條文第二十七條)
十七、新增氣候變遷調適之目標,應能促使國家與城市提升韌性,企業及公民具參與
      政府氣候變遷調適之責任。(修正條文第二十九條)
十八、增訂各級政府之氣候變遷調適責任。(修正條文第三十條)
十九、新增氣候變遷衝擊、調適及脆弱度評估報告之規定,由中央主管機關定期發布
      ,作為氣候變遷調適推動方案之基礎。(修正條文第三十一條)
二十、增訂氣候變遷調適推動方案之擬訂應包括事項。(修正條文第三十二條)
二十一、修正溫室氣體管理基金名稱為氣候變遷行動基金,並修正基金之來源與用途
        。(修正條文第三十三條及第三十四條)
二十二、修正氣候變遷行動基金之分配及管理。(修正條文第三十五條)
二十三、新增各級政府機關應提供方便近用之氣候變遷相關資訊;中央主管機關應每
        年公告氣候教育知情報告。(修正條文第三十六條)
二十四、新增中央主管機關及中央目的事業主管機關應提供資金及技術,推動公民社
        會因應氣候變遷之能力建構與公眾意識。(修正條文第三十七條)
二十五、修正各級政府機關、公立學校、公營事業機構應提出溫室氣體減量及氣候變
        遷調適之規劃,並實施相關宣導及推廣。(修正條文第三十八條)
二十六、修正各級政府機關應獎勵、補助產業及民間團體積極推展氣候變遷行動之事
        項。(修正條文第三十九條)
二十七、新增受害人民或團體得要求行政機關落實依本法規定之相關工作。(修正條
        文第四十條)



  第 一 章 總則
第 1 條    為因應全球氣候變遷,制定氣候變遷調適策略,降低與管理溫室氣體排放
           ,落實世代正義及環境正義,善盡共同保護地球環境之責任,並確保國家
           永續發展,特制定本法。

第 2 條    本法所稱主管機關:在中央為行政院環境保護署;在直轄市為直轄市政府
           ;在縣(市)為縣(市)政府。

第 3 條    行政院設中央氣候變遷行動會報(以下簡稱氣候會報),並置召集人一人
           ,由行政院院長兼任。
           氣候會報由召集人召集相關部會首長、學者專家及民間團體代表共同組成
           。其中學者專家及民間團體代表之比例,合計不得少於二分之一。
           氣候會報至少每六個月召開一次,必要時得召開臨時會議。
           氣候會報任務如下:
           一、必要時依本法調整國家長期減量目標。
           二、制定溫室氣體減量及氣候變遷調適之基本方針。
           三、統籌規劃國家能源轉型及溫室氣體減量之目標與政策執行。
           四、核定階段性管制目標,並依本法之規定為必要調整。
           五、核定國家因應氣候變遷行動綱領、溫室氣體減量推動方案、氣候變遷
               調適推動方案。
           六、核定溫室氣體減量評估報告及氣候變遷衝擊、調適及脆弱度評估報告
               。
           七、國家氣候變遷行動之資源分配。
           八、督導、考核中央主管機關及目的事業主管機關依本法提出之年度成果
               報告與改善方案。
           九、其他中央主管機關及目的事業主管機關溫室氣體減量及因應氣候變遷
               調適之相關事項。
           氣候會報之組成、議事程序及其他應遵行事項,由行政院定之。

第 4 條    本法用詞,定義如下:
           一、溫室氣體:指二氧化碳(CO2) 、甲烷(CH4) 、氧化亞氮(N2O)
               、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6) 、
               三氟化氮(NF3) 及其他經中央主管機關公告者。
           二、氣候變遷風險:指氣候變遷衝擊對自然系統與人類社會經濟系統造成
               的可能損害程度,可由單一事件或個別事件所引發的連鎖效應所造成
               。氣候變遷風險的組成因子為氣候變遷危害、暴露度、脆弱度。
           三、危害:指自然事件或現象可能造成人員傷亡、財產損失、環境破壞、
               建築物與設施損毀,甚至導致社會動盪與經濟崩潰等傷害。其自然事
               件與現象可以藉由歷史事件分析發生機率、危害程度等判斷。
           四、脆弱度:指一系統暴露於氣候威脅下,系統本身無法消弭氣候之衝擊
               所呈現的脆弱程度。脆弱度為暴露度、敏感度以及調適能力之函數,
               暴露度是指系統暴露於氣候威脅下的程度;敏感度是指暴露於此威脅
               之對象範圍與大小;調適能力是指系統本身可以消弭氣候威脅的能力
               。
           五、氣候變遷調適:指人類與自然系統為回應實際或預期氣候變遷風險或
               其影響之調整,減少人類與自然系統的脆弱度,強化韌性,以緩和因
               氣候變遷所造成之傷害,或利用其有利之情勢。調適包括預防性及反
               應性調適、私人及公共調適、自主性與規劃性調適等。
           六、韌性:指自然生態與人類社會系統在氣候變遷負面衝擊下可以消弭的
               程度,以及衝擊後可以回復至系統原有功能的能力。
           七、溫室氣體排放源(以下簡稱排放源):指直接或間接排放溫室氣體至
               大氣中之單元或程序。
           八、溫暖化潛勢:指在一段期間內一質量單位之溫室氣體輻射衝擊,相對
               於相等單位之二氧化碳之係數。
           九、溫室氣體排放量(以下簡稱排放量):指自排放源排出之各種溫室氣
               體量乘以各該物質溫暖化潛勢所得之合計量,以二氧化碳當量表示。
           十、事業:指具有排放源之法人、設有代表人或管理人之非法人團體、機
               關及其他經中央主管機關公告之對象。
           十一、碳匯:指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放單元或大氣中持續分離
                 後,吸收或儲存之樹木、森林、土壤、海洋、地層、設施或場所。
           十二、碳匯量:指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放源或大氣中持續移除
                 之數量,扣除於吸收或儲存於碳匯過程中產生之排放量及一定期間
                 後再排放至大氣之數量後,所得到吸收或儲存之二氧化碳當量淨值
                 。
           十三、淨零排放:目標期間內,人為溫室氣體移除量抵銷進入大氣之人為
                 溫室氣體排放量時,可達成淨零排放。
           十四、減緩:指以人為方式減少排放源溫室氣體排放或增加溫室氣體碳匯
                 。
           十五、排放強度:指排放源別之設施、產品或其他單位用料或產出所排放
                 之二氧化碳當量。
           十六、抵換:指事業採行減量措施所產出之減量額度,用以扣減排放源之
                 排放量。
           十七、溫室氣體減量先期專案(以下簡稱先期專案):本法實施前,排放
                 源所有人、使用人或管理人以排放源減量且低於中央主管機關公告
                 排放強度方式執行,所提出之抵換專案。
           十八、確證:指抵換專案經查驗機構審核,確認抵換專案計畫書符合本法
                 相關規定之作業。
           十九、溫室氣體排放額度抵換專案(以下簡稱抵換專案):指為取得抵換
                 用途之排放額度,依中央主管機關認可之減量方法提出計畫書,其
                 計畫書經中央主管機關核准及查驗機構確證,且所有設備、材料、
                 項目及行動均直接與減少排放量或增加碳匯量有關的專案。
           二十、溫室氣體排放效能標準(以下簡稱效能標準):由中央主管機關會
                 同中央目的事業主管機關,依排放源別或事業別之設施、產品或其
                 他單位用料或產出,公告容許排放之二氧化碳當量。
           二十一、總量管制:指在一定期間內,為有效減少溫室氣體排放,對公告
                   排放源溫室氣體總容許排放量所作之限制措施。
           二十二、交易:指進行總量管制時,排放額度於國內外之買賣或交換。
           二十三、排放額度:指進行總量管制時,允許排放源於一定期間排放二氧
                   化碳當量的額度;此額度得取自政府之核配、拍賣、配售、先期
                   專案、抵換專案、效能標準或交易;一單位之排放額度相當於允
                   許排放一公噸之二氧化碳當量。
           二十四、階段管制目標:依國家溫室氣體長期減量目標,對一定期間內的
                   二氧化碳排放總當量所為之管制總量。
           二十五、查證:指排放量數據或溫室氣體減量(含碳匯量)數據,經查驗
                   機構驗證或現場稽核之作業。
           二十六、盤查:指彙整、計算及分析排放量或碳匯量之作業。
           二十七、登錄:指將經由查驗機構完成查證之排放量、碳匯量、核配量、
                   減量或交易之排放量、拍賣量及配售量等登記於中央主管機關指
                   定資訊平台之作業。
           二十八、核配排放額度(以下簡稱核配額):指中央主管機關會同中央目
                   的事業主管機關核配排放源於一定期間之直接與間接排放二氧化
                   碳當量的額度。
           二十九、配售排放額度(以下簡稱配售額):中央主管機關有償售予排放
                   源於一定期間內許可之溫室氣體排放量。
           三十、排放源帳戶:由中央主管機關設立用以登錄排放源之排放量、核配
                 額、拍賣額、配售額或抵換排放額度之帳戶。
           三十一、碳洩漏:實施溫室氣體管制,可能導致產業外移至其他碳管制較
                   為寬鬆國家,反而增加全球排碳量之情況。
           三十二、最佳可行技術:指考量能源、經濟及環境之衝擊後,排放源所採
                   行經評估已商業化排放量最少之技術。
           三十三、綠色轉型:使經濟及產業發展轉為兼顧減緩氣候變遷、促進永續
                   發展及生態保育之模式。
           三十四、公正轉型:在尊重人權及尊嚴勞動的原則下,向所有因綠色轉型
                   及氣候政策受影響的社群進行諮詢,並協助產業、地區、勞工及
                   消費者穩定轉型。
           三十五、脆弱群體:指暴露於氣候威脅或因綠色轉型及氣候政策易受影響
                   ,難以消弭所受威脅或負面影響之群體。

第 5 條    國家溫室氣體長期減量目標為中華民國一百三十九年溫室氣體淨零排放。
           前項目標,氣候會報應會商中央主管機關及中央目的事業主管機關,參酌
           聯合國氣候變遷綱要公約與其協議或相關國際公約決議事項及國內情勢變
           化,適時調整該目標,並定期檢討之。

第 6 條    政府應秉持減量與調適並重之原則,確保國土資源永續利用及能源供需穩
           定,妥適減量、因應氣候變遷之影響,兼顧環境保護、經濟發展、人權保
           障及社會正義。
           各級政府應鼓勵創新研發,強化財務機制,充沛經濟活力,開放良性競爭
           ,推動綠色轉型,創造就業機會,提升國家競爭力。

第 7 條    為因應氣候變遷,政府相關法律與政策之規劃管理應遵循下列原則:
           一、參酌氣候變遷科學研究與推估。
           二、為確保國家能源安全,應訂定再生能源中長期目標,擬訂降低化石燃
               料補貼及依賴之中長期策略,並落實非核家園願景。
           三、秉持使用者付費之環境正義原則,溫室氣體排放額度之核配應逐步從
               免費核配到配售方式規劃。
           四、依二氧化碳當量,推動進口化石燃料之稅費機制,以因應氣候變遷,
               並落實中立原則,促進社會公益。
           五、積極協助傳統產業節能減碳或轉型,發展綠色技術與綠色產業,創造
               新的就業機會與綠色經濟體制,並推動國家基礎建設之低碳綠色成長
               方案。
           六、提高資源與能源使用效率,促進資源循環使用以減少環境污染及溫室
               氣體排放。
           七、各項國家重大建設及重大政策計畫,應考量氣候變遷調適,並進行氣
               候變遷影響評估。

第 8 條    溫室氣體減量及氣候變遷調適相關推動方案與執行計畫,其基本原則如下
           :
           一、氣候變遷之情境分析及推估應依據最新氣候變遷科學研究;其內容應
               包含氣候變遷調適、災害風險降低及永續發展目標。
           二、應履行聯合國氣候變遷綱要公約之共同但具差異之國際責任,同時兼
               顧我國環境、經濟、社會及人權之永續發展。
           三、積極採取預防措施,進行預測、避免或減少引起氣候變遷之肇因,並
               緩解其不利影響。
           四、積極加強國際合作,以維護產業發展之國際競爭力。
           五、積極發展國內溫室氣體減量及氣候變遷調適之技術。

第 9 條    中央主管機關及目的事業主管機關得委託專責機構,辦理有關氣候變遷、
           溫室氣體減量與氣候變遷調適之調查、查證、輔導、訓練及研究事宜。


  第 二 章 政府機關權責
第 10 條   氣候會報指揮、協調中央主管機關與中央目的事業主管機關,研議及檢討
           溫室氣體減量與氣候變遷調適之分工、整合、推動及成果彙整相關事宜。
           中央主管機關及中央目的事業主管機關,推動、實施溫室氣體減量、氣候
           變遷調適之事項,應按以下權責劃分:
           一、國家發展委員會:溫室氣體減量及氣候變遷調適對整體經濟與社會之
               衝擊評估及因應策略、針對國家發展政策進行低碳及韌性評估。
           二、經濟部:再生能源及能源科技發展、能資源使用效率提昇、能資源節
               約、電力排放係數降低、工業部門溫室氣體減量、水資源管理及氣候
               變遷調適。
           三、交通部:大氣及氣候科學分析與推估、氣候服務及其產業推動、推動
               低(零)碳能源運具使用及其產業發展、低(零)碳能源運具基礎建
               設佈建、低(零)碳運輸管理、低(零)碳大眾運輸系統發展、基礎
               維生設施及運輸渠道氣候變遷調適。
           四、內政部:國土規劃使用管理之減量及調適、低(零)碳建築物及設施
               推動、建築物及設施氣候變遷調適。
           五、環境保護署:資源及廢棄物回收處理及再利用、溫室氣體總量管制交
               易制度、綠色稅費及國際合作減量機制之推動、國際溫室氣體相關公
               約法律之研析及國際會議之參與。
           六、海洋委員會:海洋資源管理、海洋保育、海洋碳吸收功能強化及其產
               業推動、海洋氣候變遷調適。
           七、農業委員會:森林資源管理及保育、生物多樣性保育、森林及生物多
               樣性碳吸收功能強化及其產業推動、糧食安全確保、農業生產溫室氣
               體減量及其產業推動、農業生產及生物多樣性氣候變遷調適。
           八、科技部:災防應變調適推估、溫室氣體減量及氣候變遷調適科技之研
               發與推動。
           九、教育部:氣候變遷教育推動、各級學校推動校園溫室氣體減量及氣候
               變遷調適工作之督導。
           十、衛生福利部:氣候變遷對人體身心健康影響之因應、醫療衛生及防疫
               系統強化、因應氣候變遷之健康風險管理、因應氣候變遷之國民健康
               權及弱勢社會福利保障。
           十一、勞動部:因應溫室氣體減量及氣候變遷調適兼顧公正轉型之勞工就
                 業安全保障。
           十二、財政部:溫室氣體減量財稅制度推動、氣候變遷影響國家財政風險
                 管理。
           十三、金融監督管理委員會:溫室氣體減量之金融誘因機制、因應氣候變
                 遷之金融風險管理、氣候變遷保險制度及其產業發展。
           中央主管機關於執行本法業務期間,若有新設或調整溫室氣體減量及氣候
           變遷調適事項之需求,應會商氣候會報辦公室,指揮協調各中央目的事業
           主管機關分工、整合。

第 11 條   氣候會報為推動國家溫室氣體減量及氣候變遷調適政策,應符合第五條規
           定,並依我國經濟、能源、環境狀況,參酌國際現況、科學研究基礎及前
           條分工事宜,會商中央主管機關與中央目的事業主管機關,訂定國家因應
           氣候變遷行動綱領(以下簡稱行動綱領),必要時檢討。

第 12 條   階段管制目標以五年為一階段,中央主管機關應邀集專業技術小組,每五
           年更新管制目標之作業方式。
           各階段管制目標應依前項作業方式,由中央主管機關會同中央目的事業主
           管機關於下一階段排放期開始前一年提出草案,經聽證程序後送氣候會報
           核定。

第 13 條   前項階段管制目標之執行,應依下列狀況之變遷,並經氣候會報同意後,
           依前條第二項之程序為必要之調整:
           一、氣候變遷科學知識與相關科技。
           二、經濟與產業發展現況。
           三、財政與社會現況。
           四、能源政策。
           五、聯合國氣候變遷綱要公約與其協議或相關國際公約決議事項。

第 14 條   中央主管機關應依第十一條行動綱領,會商中央目的事業主管機關,經召
           開公聽會程序後,擬訂溫室氣體減量推動方案(以下簡稱減量推動方案)
           及國家氣候變遷調適推動方案(以下簡稱調適推動方案),報請氣候會報
           核定後實施。
           推動方案之擬訂及相關政策實施應公開透明,納入專家、公眾與利害關係
           人參與,其相關辦法由中央主管機關訂定之。
           推動方案應於各階段管制目標核定後三個月內,完成擬訂並送交氣候會報
           。

第 15 條   中央主管機關與中央目的事業主管機關應依減量推動方案及調適推動方案
           實施,並將其各自之執行狀況、分析與檢討,每年編寫氣候行動年度成果
           報告(以下簡稱年度成果報告)報請氣候會報核定。
           未能達成各階段管制目標或調適目標者,氣候會報得命中央主管機關與中
           央目的事業主管機關,於三個月內提報改善計畫予氣候會報核定。
           改善計畫應蒐集學者專家、民間團體及公眾意見,作為檢討修正參考。

第 16 條   中央主管機關應定期統計全國排放量,建立國家溫室氣體排放清冊。
           為回應聯合國氣候變遷綱要公約及相關國際氣候政策檢討期程,中央主管
           機關應編撰氣候變遷國家報告,報請氣候會報核定後對外公開。

第 17 條   直轄市、縣(市)主管機關應依氣候會報核定之減量推動方案及調適推動
           方案,擬訂溫室氣體減量執行計畫及氣候變遷調適執行計畫,經中央主管
           機關會商中央目的事業主管機關後核定。


  第 三 章 減量對策
第 18 條   中央主管機關應於各階段管制目標訂定前二年發布溫室氣體減量評估報告
           ,作為溫室氣體減量推動方案之基礎,其內容至少應包括以下事項:
           一、溫室氣體減量政策的綜合風險及不確定性評估。
           二、溫室氣體減量所涉社會、經濟及倫理之概念與方法。
           三、溫室氣體減量與永續發展之衡平、競合。
           四、歷年溫室氣體盤查、排放之趨勢及驅動原因。
           五、長期減量路徑及情境。
           六、能源系統減量路徑及情境。
           七、運輸減量路徑及情境。
           八、建築減量路徑及情境。
           九、工業減量路徑及情境。
           十、住商減量路徑及情境。
           十一、農業、森林及其他土地使用減量路徑及情境。
           十二、人類居所、基礎建設及空間規劃減量路徑及情境。
           十三、跨部門減量路徑及情境。
           十四、國際合作減量機制之評估。
           十五、中央及地方溫室氣體減量治理制度之評估。
           十六、跨領域投資及溫室氣體減量財務評估。
           十七、產業衝擊評估。
           十八、輔導產業綠色轉型與公正轉型因應計畫。

第 19 條   溫室氣體減量推動方案之擬訂,由中央主管機關會同中央目的事業主管機
           關,視各階段管制目標及第十條分工事宜,具體規範推動期程、推動策略
           、預期效益及管考機制、對前一階段實施之檢討修正等項目,並納入聯合
           國及國際氣候協議建議之國家氣候行動應具備元素。

第 20 條   經中央主管機關公告之排放源,應每年進行排放量盤查,於規定期限前登
           錄於中央主管機關指定資訊平台所開立之排放源帳戶,其排放量清冊及相
           關資料應每三年內經查驗機構查證。
           前項查驗機構之資格、申請認證、許可及管理辦法,由中央主管機關定之
           。查驗機構許可之申請條件、審查程序、核發、撤銷、廢止;查證人員之
           資格、訓練、取得合格證書、撤銷、廢止;中央主管機關委託或停止委託
           認證機構及其他應遵行事項之管理辦法,由中央主管機關定之。
           第一項排放源之盤查、登錄內容、頻率、查證方式、帳戶管理及其他應遵
           行事項之管理辦法,由中央主管機關定之。

第 21 條   經中央主管機關公告之排放源,應每年提出溫室氣體減量計畫,報中央主
           管機關備查。
           中央主管機關應公布前項排放源之溫室氣體減量計畫。

第 22 條   中央主管機關為獎勵經公告之排放源,在被納入總量管制前進行溫室氣體
           減量,得針對排放源訂定效能標準。
           前項效能標準,由中央主管機關會同中央目的事業主管機關,針對排放源
           之設施、產品或其他單位用料、產出、消耗之溫室氣體排放量定之,並定
           期檢討。

第 23 條   中央主管機關應參酌聯合國氣候變遷綱要公約與其協議或相關國際公約決
           議事項,因應國際溫室氣體減量規定,實施溫室氣體總量管制及排放交易
           制度。
           總量管制應於實施排放量盤查、查證、登錄制度,並建立核配額、抵換、
           拍賣、配售及交易制度後,由中央主管機關會商有關中央目的事業主管機
           關報請行政院核定公告實施之。

第 24 條   中央主管機關應公告納入總量管制之排放源,分階段訂定排放總量目標,
           於總量管制時應考量各行業之貿易強度、總量管制成本等因素,以避免碳
           洩漏影響全球減碳及國家整體競爭力之原則,將各階段排放總量所對應排
           放源之排放額度,以免費核配、拍賣或配售方式,核配其事業。該核配額
           中屬配售額之比例應於階段管制目標內明定,並應分階段增加至百分之百
           。
           前項配售額之比例,得依進口化石燃料之稅費機制之施行情形酌予扣減比
           例。
           中央主管機關於核配予公用事業之核配額,應扣除其提供排放源能源消費
           所產生之間接排放二氧化碳當量之額度。
           中央主管機關得保留部分核配額、核配一定規模以上新設或變更之排放源
           所屬事業,並命該排放源採行最佳可行技術。
           排放源關廠、歇業或解散,其核配額不得轉讓,應由中央主管機關收回註
           銷。排放源停工或停業時,中央主管機關應管控其核配額,必要時得收回
           之。
           第一項事業核配額、核配方式、條件、程序、拍賣或配售方法、核配額之
           撤銷、廢止與第四項保留核配額、一定規模、應採行最佳可行技術及前項
           排放源停工、停業、復工、復業之程序、各行業碳洩漏對國家整體競爭力
           影響等之認定及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關會同中央目的事
           業主管機關定之。

第 25 條   取得核配額之事業,在中央主管機關指定一定期間之排放量,不得超過中
           央主管機關規定移轉期限日內其帳戶中已登錄可供該期間扣減之排放額度
           。
           事業排放量超過其核配額度之數量(以下簡稱超額量),得於規定移轉期
           限日前,以執行先期專案、抵換專案、符合效能標準獎勵、交易或其他方
           式,取得之排放額度,登錄於其帳戶,以供扣減抵銷其超額量;移轉期限
           日前,帳戶中原已登錄用以扣減抵銷其超額量之剩餘量,在未經查證前不
           得用以交易。
           前項抵換專案及交易取得之排放額度,應以來自國內為優先。
           中央主管機關應參酌聯合國氣候變遷綱要公約與其協議或相關國際公約決
           議事項、能源效率提升、國內排放額度取得及長期減量目標達成等要素,
           得會商中央目的事業主管機訂定國外排放額度開放認可準則。事業用以扣
           減抵銷其超額量之國外排放額度應經中央主管機關認可,且不得超過核配
           額十分之一。
           國外抵換專案之查驗機構,應為國際氣候變遷公約相關機制認可,或經中
           央主管機關認可。
           第一項帳戶之管理、排放額度之登錄、扣減及第二項、第四項交易對象、
           方式、手續費及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關會商中央金融主
           管機關定之。

第 26 條   執行抵換專案者,經查驗機構查證其達成之溫室氣體減量(含碳匯量)後
           ,得向中央主管機關申請取得排放額度。
           中央主管機關應針對經執行抵換專案、先期專案、符合效能標準獎勵及非
           總量管制公告之排放源自願減量取得排放額度者,於資訊平台帳戶登錄其
           排放額度、使用條件及使用期限。
           前二項抵換專案、先期專案、符合效能標準獎勵及非總量管制公告之排放
           源自願減量之內容要項、申請方式、專案成立條件、計畫書審查與核准、
           減量換算排放額度方式、查證作業、排放額度使用條件及使用期限、排放
           額度抵換總量管制排放額度之比例及其他應遵行事項之辦法,由中央主管
           機關會商中央目的事業主管機關定之。

第 27 條   為落實本法精神,將溫室氣體排放所造成之環境及社會成本內部化,中央
           主管機關得針對排放溫室氣體之排放源,徵收溫室氣體排放費。
           溫室氣體排放費之徵收對象、徵收方式、費率計算方式及相關事項應能促
           進國家達成長期及各階段溫室氣體減量目標;前揭事項應由中央主管機關
           會同中央目的事業主管機關另定辦法,報請氣候會報核定後公告實施。
           溫室氣體排放費悉數繳納至氣候變遷行動基金。

第 28 條   主管機關或目的事業主管機關得派員,於提示有關執行職務之證明文件或
           顯示足資辨別之標誌後,進入排放源所在場所,實施排放源操作與排放相
           關設施檢查或命其提供有關資料,排放源及場所之所有人、使用人或管理
           人不得規避、妨礙或拒絕。


  第 四 章 調適對策
第 29 條   氣候變遷調適之規模及強度應促使國家與城市提升韌性。
           企業及公民須致力參與政府氣候變遷調適之相關措施。

第 30 條   中央主管機關應協調、輔導地方主管機關提出氣候變遷調適執行計畫。
           各級政府得制定並推動綜合性及以社區為本之氣候變遷調適政策及措施。

第 31 條   中央主管機關應於各階段管制目標訂定前二年發布氣候變遷衝擊、調適及
           脆弱度評估報告,作為調適推動方案之基礎,其內容至少應包括下列事項
           :
           一、河川洪氾與都市水災。
           二、旱災、水資源與流域治理。
           三、臨海及低窪地區管理。
           四、海洋資源及海岸管理。
           五、農糧安全及農地利用。
           六、漁業資源管理。
           七、畜牧業管理。
           八、森林保育與國土保安。
           九、坡地災害防治。
           十、生態系統保育。
           十一、國土與區域。
           十二、都市及鄉村居住、產業及基礎建設。
           十三、氣候服務發展。
           十四、公共衛生防疫體系。
           十五、心理健康衝擊。
           十六、脆弱群體。
           十七、人權潛在影響。
           十八、社會經濟。
           十九、產業革新。
           二十、教育與宣導。

第 32 條   調適推動方案之擬訂,應以前條氣候變遷衝擊、調適及脆弱度評估報告為
           基礎,內容至少應包括下列事項:
           一、調適計畫的範圍。
           二、調適的短、中、長期目標。
           三、評估目前氣候變遷風險對自然與社會的潛在衝擊。
           四、評估未來氣候趨勢與風險。
           五、具體調適方法與步驟。
           六、脆弱群體的衝擊與參與。
           七、公眾參與方式與程序。
           八、檢視與評估調適計畫的時程與方式。
           九、針對前一階段實施之檢討修正。
           十、其他重要事項。


  第 五 章 氣候變遷行動基金
第 33 條   中央主管機關應成立氣候變遷行動基金,基金來源如下:
           一、依第二十四條拍賣或配售之所得。
           二、依第二十五條收取之手續費。
           三、依第二十七條徵收之溫室氣體排放費。
           四、政府循預算程序之撥款。
           五、違反本法行政罰鍰之部分提撥。
           六、人民、事業或團體之捐贈。
           七、其他之收入。

第 34 條   前條基金專供溫室氣體減量及氣候變遷調適之用,其支用項目如下:
           一、執行溫室氣體減量工作事項。
           二、排放源檢查事項。
           三、輔導、補助及獎勵排放源辦理溫室氣體自願減量工作事項。
           四、資訊平台帳戶建立、拍賣、配售及交易相關行政工作事項。
           五、執行溫室氣體減量及管理所需之約聘僱經費。
           六、氣候變遷調適之協調、研擬及推動事項。
           七、氣候變遷科學研究、溫室氣體減量及氣候變遷調適技術需求評估與發
               展。
           八、因應氣候變遷,輔導產業及勞工進行綠色轉型、公正轉型之工作事項
               與獎助事項。
           九、氣候變遷及溫室氣體減量之教育宣導、能力建構、公民參與與獎助事
               項。
           十、氣候變遷及溫室氣體減量之國際事務與國際合作計畫。
           十一、其他有關溫室氣體減量及氣候變遷調適研究事項。

第 35 條   第二十四條第一項拍賣或配售之所得經扣除其成本及費用後之淨額,應以
           不低於百分之三十之比例補助直轄市、縣(市)作為前項項目之用。
           前項補助比例及其分配方式,由中央主管機關會商直轄市、縣(市)政府
           ,考量人口數、土地面積、氣候變遷危害、脆弱度、暴露度及相關因素定
           之,並定期檢討。
           第三時三條基金,中央主管機關得成立基金管理會監督運作,其基金之收
           支、保管及運用辦法,由行政院定之。


  第 六 章 能力建構、透明度及公眾參與
第 36 條   中央主管機關、各目的事業主管機關及各級政府機關,應提供方便近用之
           溫室氣體減量與氣候變遷調適相關資訊。
           中央主管機關每年應公告「氣候教育知情報告」,含溫室氣體減量評估報
           告及氣候變遷調適評估報告之資訊摘要、國家執行溫室氣體減量及氣候變
           遷調適進度與概況與其他必要之資訊。

第 37 條   中央主管機關及中央目的事業主管機關應提供資金、技術於溫室氣體減量
           與氣候變遷調適之能力建構,並與各級政府機關、民間協力,培養專業人
           才與公眾意識:
           一、中央主管機關得成立因應氣候變遷能力建構委員會,組成應納入政府
               部門、專家學者、民間團體及脆弱群體。
           二、能力建構項目應包含溫室氣體減量能力、氣候變遷調適能力、氣候變
               遷意識與行動能力等。
           三、溫室氣體減量及氣候變遷調適能力建構之預算金額,應至少占氣候變
               遷行動基金每年度支出預算百分之五。

第 38 條   各級政府機關、公立學校及公營事業機構應提出因應氣候變遷之溫室氣體
           減量及氣候變遷調適規劃,宣導、推廣節約能源,使用低耗能產品或服務
           ,以減少溫室氣體之排放及因應氣候變遷調適。

第 39 條   各級政府機關應獎勵、補助產業及民間團體積極推展氣候變遷行動,其事
           項包含:
           一、培訓溫室氣體減量及氣候變遷調適所需科學、技術及管理人員。
           二、擬訂以社區為本之氣候變遷調適行動。
           三、研發氣候變遷教育相關之計畫及教案、教材等資源。
           四、促進節約能資源與提高能資源使用效率。
           五、產業進行氣候變遷相關風險揭露及氣候變遷影響評估。
           前項獎勵與補助之條件、原則及審查程序等事項之辦法,由中央主管機關
           或中央目的事業主管機關定之。

第 40 條   公私場所違反本法或依本法授權訂定之相關命令而各級主管機關疏於執行
           時,受害人民或公益團體得敘明疏於執行之具體內容,以書面告知各級主
           管機關。
           各級主管機關於書面告知送達之日起六十日內仍未依法執行者,受害人民
           或公益團體得以該主管機關為被告,對其怠於執行職務之行為,直接向行
           政法院提起訴訟,請求判令其執行。
           行政法院為前項判決時,得依職權判命被告機關支付適當律師費用、偵測
           鑑定費用或其他訴訟費用予對因應氣候變遷有具體貢獻之原告。
           第一項之書面告知格式,由中央主管機關會商有關機關定之。


  第 七 章 罰則
第 41 條   事業違反第二十五條第一項規定,於移轉期限日,帳戶中未登錄足供扣減
           之排放額度者,每公噸超額量處碳市場價格三倍之罰鍰,以每一公噸新臺
           幣五千元為上限。
           前項碳市場價格,以違反事項發生之當月,每公噸碳於第二十三條排放權
           交易市場之平均價格為罰鍰基礎。

第 42 條   依第二十條第一項規定有盤查、登錄義務者、或依第二十五條第二項規定
           有登錄義務者,明知為不實之事項而盤查、登錄者處排放源所有人、使用
           人或管理人新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰,並通知限期改善,且
           於重新核配排放量時,扣減其登錄不實之差額排放量;屆期未完成改善者
           ,按次處罰;情節重大者,得命其停止操作、停工或停業,及限制或停止
           交易。
           前項限期改善期限,最長不得超過九十日。

第 43 條   規避、妨礙或拒絕主管機關或目的事業主管機關依第二十八條規定所為之
           檢查或要求提供資料之命令者,處排放源所有人、使用人或管理人新臺幣
           二十萬元以上二百萬元以下罰鍰,並得按次處罰。

第 44 條   查驗機構違反依第二十條第二項所定辦法中有關資格條件、許可事項及執
           行查證之管理規定者,處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰,並通知限
           期改善;屆期未改善者,按次處罰。
           違反依第二十條第三項所定辦法中有關盤查、登錄內容及頻率之管理規定
           ,經通知限期補正,屆期未補正者,處排放源所有人、使用人或管理人新
           臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰,並再通知限期補正;屆期仍未補正者
           ,按次處罰。
           前二項限期改善期限,最長不得超過九十日。

第 45 條   排放源或事業違反依第二十五條第六項所定辦法中交易對象或方式之管理
           規定者或第二十六條第三項所定辦法中使用條件或使用期限者,處新臺幣
           十萬元以上一百萬元以下罰鍰,並通知限期改善;屆期未改善者,應限制
           或停止交易。
           前項限期改善期限,最長不得超過九十日。


  第 八 章 附則
第 46 條   本法施行細則,由中央主管機關定之。

第 47 條   本法自公布日施行。
返回功能列