法規草案 - 林業
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農業部公告「獎勵輔導造林辦法」條文修正草案
2024-03-05 [ 評論數 0 篇]
法規名稱:獎勵輔導造林辦法
公告日期:中華民國 113  年 3  月 5 日
公告文號:農林業字第 1121740634 號
資料來源:行政院公報 第 30 卷 41 期
預告終止日:中華民國 113  年 4  月 8  日
獎勵輔導造林辦法修正草案總說明
現行獎勵輔導造林辦法係於九十七年九月五日與原住民族委員會會銜訂定發布,並於
一百零三年七月七日修正。為配合檢討公私有林經營輔導政策,創造森林多元服務價
值,並配合減碳及淨零目標鼓勵厚植森林,透過獎勵金措施輔導造林人從事造林,於
造林初期依生產林及非生產林分別輔導;另為檢討法規整體架構、實施造林區位、修
正獎勵期限、檢測標準與作業及造林樹種,並規範過渡處理程序,爰擬具「獎勵輔導
造林辦法」修正草案,其修正要點如下:
一、檢討獎勵造林政策,增列成林獎勵金與林產業儲備獎勵金、修正造林獎勵金額度
    ,及修正造林獎勵期間為六年,以銜接林業永續多元輔導方案。(修正條文第二
    條)
二、放寬申請獎勵金之土地區位,以兼顧生產林及非生產林之不同目標需求,並考量
    為保護糧食生產安全、保護水道確保河川安全及水流宣洩、保存文化資產、保育
    及永續利用溫泉等環境敏感區域,定明該等區域參加獎勵輔導造林之限制。(修
    正條文第三條)
三、為使法規完整明確,以符規範明確性之要求,規範有造林需要之具體情形。(修
    正條文第四條)
四、規範獎勵造林之受理機關及核准機關業務分工。(修正條文第五條)
五、規範申請獎勵造林應提具之文件、申請期限、審查程序及不予核准事由。(修正
    條文第六條、第七條、第九條及第十條)
六、為促使獎勵造林分流輔導,增訂獎勵造林類型,並明定獎勵造林樹種。(修正條
    文第八條)
七、配合獎勵造林政策分流及增訂獎勵金項目,修正檢查方式、核發獎勵金要件、撤
    銷或廢止核准造林之要件。(修正條文第十一條至第十三條)
八、規範申請變更獎勵造林人應提具之文件及申請程序。(修正條文第十四條)
九、杜絕受領種苗後未栽植之情事,修正申請免費種苗及審查程序。(修正條文第十
    五條至第十七條)
十、修正申請政策性農業專案貸款之相關規定。(修正條文第十八條)
十一、針對修法前已核准之獎勵造林案件,增訂過渡期間終止造林或維持原條件至獎
      勵期滿之規定。(修正條文第二十一條)
十二、明確規範委任、委辦及委託事項。(修正條文第二十二條)


第 1 條    本辦法依森林法(以下簡稱本法)第四十八條規定訂定之。

第 2 條    私人、原住民族或團體申請獎勵造林,經主管機關核准並依本辦法規定於
           六年造林獎勵期間完成造林者,核發下列獎勵金:
           一、造林獎勵金:第一年每公頃新臺幣二十萬元,第二年至第六年,每年
               每公頃新臺幣六萬元。
           二、成林獎勵金:第六年每公頃新臺幣五萬元。
           三、林產業儲備獎勵金:第六年每公頃新臺幣五萬元。
           前項所定獎勵金額度,於面積不足一公頃時,按面積比例發給。

第 3 條    申請獎勵造林區域應完整不得分散,並應符合下列條件:
           一、須位於依法得從事林業使用之區域,且現地有造林需要。
           二、位於山坡地者,最小面積應為零點一公頃以上;位於非山坡地者,最
               小面積應為零點三公頃以上;同時位於山坡地及非山坡地者,其山坡
               地最小面積應為零點一公頃以上。
           三、不得位於下列區域之一。但屬地下水管制區第一級管制區、污染管制
               區、經直轄市、(縣)市政府規劃之造林專區,不在此限:
           (一)一般農業區之農牧用地,其非山坡地範圍。
           (二)特定農業區、河川區。
           (三)涉及文化資產保存法、水利法、溫泉法及其相關法規之區域。
           四、申請獎勵造林區域鄰接農作物生產者,應設置保留行距三公尺之緩衝
               帶;鄰接道路、溪流、易發生火災者,應設置行距三公尺之保留帶。
           五、未設置工寮、墳墓等固定設施及影響造林行株距相關之無固定設施。
           六、未接受其他或同一機關發給與造林或撫育相關性質之獎勵金、補助或
               補償。
           位於前項獎勵造林區域內之道路,其面積不列入造林面積計算。但不影響
           造林行株距,且符合下列要件之農路及作業道,得予列入:
           一、農路:取得農業用地作農業設施容許使用同意書。
           二、作業道:其水土保持計畫或簡易水土保持申報書,經水土保持主管機
               關核定。

第 4 條    前條第一項第一款所稱造林需要,指有下列情形之一:
           一、為沖蝕溝、陡峻裸露地、崩塌地、滑落地、破碎帶、風蝕嚴重地、沙
               丘散在地、生物危害、水災沖蝕地、火災跡地相關土地。
           二、為檳榔園、廢果園、廢菜地或非屬作物生產之土地。
           三、為衰敗老化之竹林地,或其經合法伐採後之跡地。
           四、達伐期齡或有生產需求之人工林,或其經合法伐採後之跡地。
           五、非屬位於國土生態綠網關注區域、保育軸帶、二○一七臺灣維管束植
               物紅皮書名錄受脅植物分布點位緩衝帶之次生林。
           六、為位於國土生態綠網關注區域、保育軸帶之次生林,且面積在二公頃
               以下。
           七、經水土保持主管機關列管之超限利用土地。
           八、為外來種入侵之土地。
           九、其他經主管機關組成之審查小組認定有造林需要。

第 5 條    申請獎勵造林之受理機關及核准之主管機關如下:
           一、國有林租地、其他國有土地管理機關之租地:由造林所在農業部林業
               及自然保育署各地區分署工作站受理;中央主管機關核准。
           二、公有租地、原住民保留地、私有地:由造林所在地之鄉(鎮、市、區
               )公所受理;直轄市、縣(市)主管機關核准。
           三、大學實驗林之租地:由造林所在地之大學實驗林管理處受理;中央主
               管機關核准。

第 6 條    申請獎勵造林者,應於每年一月一日至四月三十日,填具申請書,並檢附
           下列文件向受理機關提出。但於中華民國一百十三年申請獎勵造林者,應
           於本辦法○年○月○日修正施行後二個月內提出:
           一、申請人身分證明文件影本;屬法人或團體者,應檢附登記或設立相關
               證明文件及代表人或管理人身分證明文件影本。
           二、土地使用同意文件。但土地為申請人單獨所有或申請人為各鄉(鎮、
               市、區)公所原住民保留地使用清冊記載有案之原住民或其繼承人,
               免附。
           三、最近三個月內土地登記謄本。但受理機關得以電腦完成查詢者,免附
               。
           四、獎勵造林計畫書。
           五、已實施造林者,應檢附造林年度相關證明文件。
           六、申請人之國內金融機構存摺封面影本。
           七、林地應檢附採取許可證,或其他足資證明無涉擅伐之文件。
           八、未接受其他或同一機關發給與造林或撫育相關性質之獎勵金、補助或
               補償之切結書。
           九、其他主管機關指定之文件。
           前項申請獎勵造林有種苗需求者,得併依第十五條規定,申請免費供應種
           苗。

第 7 條    前條第一項第二款土地使用同意文件,應符合下列規定:
           一、非土地所有人:他項權利證明書、租賃契約或其他足資證明所有權人
               同意之文件。
           二、土地共有且未共同申請造林:共有人之同意書或分管協議書;同意書
               應以共有人過半數及其應有部分合計過半數同意行之。但其應有部分
               合計逾三分之二者,其人數不予計算。
           前條第一項第四款獎勵造林計畫書,應記載下列事項:
           一、造林目標。
           二、造林樹種數量。
           三、造林地點及位置示意圖(含地籍圖)。
           四、造林環境評估情形。
           五、其他主管機關指定之事項。

第 8 條    獎勵造林之類型如下,申請人應擇一類型申請獎勵:
           一、生產性獎勵造林(以下簡稱生產林):指從事林木生產,且非位於特
               定水土保持區、保安林、第一級、第二級生態敏感類型環境敏感地區
               之獎勵造林。
           二、非生產性獎勵造林(以下簡稱非生產林):指非以林木生產為目的之
               獎勵造林。但屬次生林,或已申請非生產林獎勵期滿且無特殊原因者
               ,不得申請。
           前項造林樹種及栽植基準如下:
           一、生產林:造林樹種、每公頃栽植株數之基準如附表,樹種以同一栽植
               基準為限。但位於污染管制區者,不得栽植菇蕈用材樹種。
           二、非生產林:造林樹種應為木本類原生樹種或歸化樹種,栽植基準以每
               公頃一千五百株為原則,且不得栽植果樹、特用作物或入侵植物。但
               國有林、公有林或保安林另定有造林樹種、栽植基準者,依其規定。
           前項第二款所稱原生樹種,指原生育地位於臺灣地區之植物;歸化樹種,
           指人為引進,可適應臺灣地區自然環境自行繁殖之植物;特用作物,指主
           要供加工製造用之農產原料作物。

第 9 條    申請獎勵造林,應由受理機關初審後,轉送主管機關辦理審查及現地勘查
           。
           主管機關辦理獎勵造林之審查,於有下列情形之一時,應組成審查小組。
           但已取得森林認證、經農業部林業及自然保育署各地區分署審定通過森林
           經營計畫者、通過環境影響評估者,不在此限:
           一、面積五公頃以上。
           二、位於國土生態綠網關注區域、保育軸帶,且面積在二公頃以上之次生
               林。
           三、位於二○一七臺灣維管束植物紅皮書名錄受脅植物分布點位緩衝帶之
               次生林。
           四、其他經主管機關認定有需要。
           前項審查小組,由主管機關代表一人擔任召集人,並由專家學者至少二人
           、環境保護團體代表至少二人及主管機關代表至少一人共同組成。
           造林區域屬國家公園或其他法定保護區域範圍者,主管機關應與國家公園
           主管機關或該目的事業主管機關共同審查。
           申請獎勵造林經審查符合規定者(以下簡稱獎勵造林人),由主管機關依
           第十二條規定,核發獎勵金。

第 10 條   申請獎勵造林有下列情形之一者,應不予核准:
           一、申請案件文件不齊全,或有其他得補正之情形,經以書面通知申請人
               限期補正,屆期仍未補正或補正仍未符合規定。
           二、造林區域及條件未符合第三條規定、造林類型之土地區位未符合第八
               條第一項規定,或造林樹種或栽植基準未符合第八條第二項規定。
           三、現地勘查未符合第四條所定造林需要、造林年度已滿六年,造林年度
               相關證明文件、採取許可證與造林現況顯不相符。
           四、未於第六條第一項所定期限提出申請。
           五、於同一地點已先接受其他或同一機關發給與造林或撫育相關性質之獎
               勵金、補助或補償。

第 11 條   獎勵造林人於造林獎勵期間,應接受主管機關之輔導,善加管理經營造林
           木,使之長大成林。造林獎勵期間,獎勵造林人應辦理下列事項:
           一、核准後一年內,完成造林,並填具年度造林成果評估表,交付受理機
               關轉送主管機關。
           二、完成第一次檢查發給獎勵金之次年至第六年,應於每年八月三十一日
               前填具年度造林成果評估表,交付受理機關轉送主管機關。
           主管機關應會同獎勵造林人,辦理下列檢查:
           一、第一年至第五年:辦理造林成活率檢查。自第二年起,主管機關得逕
               以林木覆蓋範圍執行獎勵造林檢查替代造林成活率檢查。
           二、第六年:辦理前款檢查事項及有無符合第十二條第三項、第四項加發
               獎勵金條件。
           獎勵造林人有下列情事之一,主管機關得不予檢查,且不發給該年度獎勵
           金:
           一、未於第二項所定期限提交年度造林成果評估表,或經限期補正,屆期
               仍未補正或補正未完全。
           二、未陪同主管機關檢查,經通知複勘仍未陪同。
           第三項第一款所稱林木覆蓋範圍,指藉由航遙測、無人機拍攝之圖資或影
           像判讀獎勵造林栽植之範圍。

第 12 條   經主管機關依前條第三項規定檢查,符合下列條件者,核發當年度造林獎
           勵金:
           一、所植樹種及株數符合第八條第二項規定,並平均分布於主管機關核准
               造林範圍。
           二、第一年林木成活株數達百分之七十以上;第二年至第六年林木成活株
               數達百分之七十以上或林木覆蓋範圍達百分之五十以上。
           三、位屬山坡地,無超限利用。
           四、租地造林地無違約使用土地情形。
           獎勵造林人未符合前項條件,其情形得改善,經通知限期改善且完成改善
           者,得核發當年度造林獎勵金;無法改善或未完成改善者,不予核發當年
           度造林獎勵金。
           獎勵造林人符合下列條件者,於第六年加發成林獎勵金:
           一、生產林:百分之七十以上林木高度達三點五公尺以上。
           二、非生產林:百分之七十以上林木高度達二點五公尺以上。
           前項第一款加發成林獎勵金之生產林,其栽植樹種均屬林產業儲備樹種者
           ,得再加發林產業儲備獎勵金。
           前項林產業儲備樹種,指第八條附表生產林樹種中指定為林產業儲備獎勵
           造林之樹種。

第 13 條   造林獎勵期間有下列情形之一者,主管機關應撤銷或廢止核准造林,並命
           獎勵造林人返還已領取之獎勵金:
           一、任由造林地荒廢致檢查不合格或擅自拔除毀損林木。
           二、未於核准獎勵造林一年內完成造林、連續二年未提出年度造林成果評
               估表或檢查不合格。
           三、於同一地點接受其他機關發給與造林或撫育相關性質之獎勵金、補助
               或補償。
           四、未持續取得土地使用同意文件,或造林土地所有權、合法使用權移轉
               時,未能完成變更手續或繼受人無意願造林者。
           五、獎勵造林人申請終止造林。
           六、未依獎勵造林計畫書種植。但經主管機關同意調整造林樹種者,不在
               此限。
           七、進行林木矮化、嫁接、淨耕、塑型等園藝或農業經營方式。
           八、使用除草劑或其他有害環境藥物之情形。
           九、核准後有違反第三條第一項第五款所定情事。
           依前項規定撤銷或廢止核准造林,經中央主管機關認定屬不可歸責於獎勵
           造林人之原因,其撤銷或廢止前已領取之造林獎勵金,免予返還。

第 14 條   造林獎勵期間,造林土地所有權或合法使用權移轉時,繼受人有意願持續
           造林者,應由獎勵造林人以書面通知受理機關,並由繼受人檢附第六條第
           一項第一款至第三款、第六款及第九款文件及土地繼受同意書,於繼受後
           三個月內向受理機關申請變更獎勵造林人。
           未依前項規定完成變更手續或繼受人無意願造林者,獎勵造林人應向受理
           機關申請終止造林,並全數返還已領取之獎勵金;獎勵造林人未申請終止
           造林,由主管機關依前條規定辦理。
           第一項申請變更獎勵造林人之審查,依第九條規定辦理。
           依第一項規定繼受獎勵造林者,有前條所定情形經主管機關命繼受者返還
           已領取之造林獎勵金,應包含繼受前已領取之造林獎勵金。

第 15 條   於依法得從事林業使用之區域實施造林,有種苗需求者,應填具申請書,
           並檢附第六條第一項第一款至第三款及第九款文件,依第五條規定,向受
           理機關申請免費供應種苗。
           前項申請經受理機關初審後,轉送主管機關就申請事項進行審查及現地勘
           查,經審查核准者,申請人應於限期內提領苗木,並迅即施行造林;未於
           期限內提領,原核准失其效力。

第 16 條   申請種苗,有下列情形之一者,應不予核准:
           一、申請案件文件不齊全,或有其他得補正之情形,經以書面通知申請人
               限期補正,屆期仍未補正或補正仍未符合規定。
           二、造林區域未符合前條第一項規定。
           三、現地勘查後認無造林之必要。
           四、同一地點已接受無償配撥種苗且數量足額。但因種苗種植後死亡有補
               植之必要者,不在此限。

第 17 條   經核准供應種苗後,將受配撥種苗轉售或未造林者,主管機關應予廢止原
           處分,並以書面命其返還所提領種苗之育苗成本或市價。

第 18 條   實際從事造林且有資金需求者,得向下列任一機構申請政策性農業專案貸
           款:
           一、設有信用部之農(漁)會。
           二、依法承受農(漁)會信用部之銀行當地分行。
           三、全國農業金庫。
           前項申請,依辦理政策性農業專案貸款辦法及其相關法令規定辦理。

第 19 條   主管機關得每年不定期舉辦造林技術研習,提供相關造林技術指導及病蟲
           害防治之建議。

第 20 條   本辦法所需經費,由主管機關編列預算支應。

第 21 條   本辦法中華民國○年○月○日修正施行前,已核准之獎勵造林案件,依下
           列規定辦理:
           一、造林年度第一年至第六年者:
           (一)於本辦法○年○月○日修正施行後一年內,申請變更為六年造林獎
                 勵者,依第二條、第五條、第十一條至第十四條規定辦理。但造林
                 樹種及栽植基準,依修正施行前規定辦理。
           (二)未申請變更為六年造林獎勵者,依修正施行前規定辦理。
           二、造林年度第七年至第二十年者:
           (一)於本辦法○年○月○日修正施行後一年內,申請終止造林,免返還
                 已領取之造林獎勵金。
           (二)未申請終止造林者,依修正施行前規定辦理。
           依前項第二款規定申請終止造林案件,經主管機關核准,且檢查合於第十
           二條第三項規定,發給成林獎勵金每公頃新臺幣五萬元;其所栽植之樹種
           株數百分之七十以上林木為林產業儲備樹種者,再加發林產業儲備獎勵金
           每公頃新臺幣五萬元。

第 22 條   中央主管機關得委任所屬機關或委託大學實驗林管理處,辦理下列事項:
           一、第九條、第十條、第十二條及第十三條申請獎勵造林之審查核准、不
               予核准、核發獎勵金、撤銷及廢止事項。
           二、第十四條申請變更獎勵造林人之核准。
           三、第十五條第二項、第十六條及第十七條申請免費供應種苗之核准、不
               予核准及廢止。
           第十一條第三項之檢查,主管機關得委任所屬機關、委辦鄉(鎮、市、區
           )公所、委託相關機關(構)、法人或團體辦理。
           有關原住民族獎勵輔導造林事項,由原住民族委員會協助辦理之。

第 23 條   本辦法自發布日施行。
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