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相關法條

行政程序法(94.12.28)

第 127 條

授予利益之行政處分,其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者
,經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時,受益人應返還因
該處分所受領之給付。其行政處分經確認無效者,亦同。
前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定。

行政訴訟法(100.11.23)

第 8 條

人民與中央或地方機關間,因公法上原因發生財產上之給付或請求作成行
政處分以外之其他非財產上之給付,得提起給付訴訟。因公法上契約發生
之給付,亦同。
前項給付訴訟之裁判,以行政處分應否撤銷為據者,應於依第四條第一項
或第三項提起撤銷訴訟時,併為請求。原告未為請求者,審判長應告以得
為請求。

民法(99.05.26)

第 759-1 條

不動產物權經登記者,推定登記權利人適法有此權利。
因信賴不動產登記之善意第三人,已依法律行為為物權變動之登記者,其
變動之效力,不因原登記物權之不實而受影響。

第 765 條

所有人,於法令限制之範圍內,得自由使用、收益、處分其所有物,並排
除他人之干涉。

第 767 條

所有人對於無權占有或侵奪其所有物者,得請求返還之。對於妨害其所有
權者,得請求除去之。有妨害其所有權之虞者,得請求防止之。
前項規定,於所有權以外之物權,準用之。

第 799 條

稱區分所有建築物者,謂數人區分一建築物而各專有其一部,就專有部分
有單獨所有權,並就該建築物及其附屬物之共同部分共有之建築物。
前項專有部分,指區分所有建築物在構造上及使用上可獨立,且得單獨為
所有權之標的者。共有部分,指區分所有建築物專有部分以外之其他部分
及不屬於專有部分之附屬物。
專有部分得經其所有人之同意,依規約之約定供區分所有建築物之所有人
共同使用;共有部分除法律另有規定外,得經規約之約定供區分所有建築
物之特定所有人使用。
區分所有人就區分所有建築物共有部分及基地之應有部分,依其專有部分
面積與專有部分總面積之比例定之。但另有約定者,從其約定。
專有部分與其所屬之共有部分及其基地之權利,不得分離而為移轉或設定
負擔。

第 821 條

各共有人對於第三人,得就共有物之全部為本於所有權之請求。但回復共
有物之請求,僅得為共有人全體之利益為之。

第 823 條

各共有人,除法令另有規定外,得隨時請求分割共有物。但因物之使用目
的不能分割或契約訂有不分割之期限者,不在此限。
前項約定不分割之期限,不得逾五年;逾五年者,縮短為五年。但共有之
不動產,其契約訂有管理之約定時,約定不分割之期限,不得逾三十年;
逾三十年者,縮短為三十年。
前項情形,如有重大事由,共有人仍得隨時請求分割。

第 824 條

共有物之分割,依共有人協議之方法行之。
分割之方法不能協議決定,或於協議決定後因消滅時效完成經共有人拒絕
履行者,法院得因任何共有人之請求,命為下列之分配:
一、以原物分配於各共有人。但各共有人均受原物之分配顯有困難者,得
    將原物分配於部分共有人。
二、原物分配顯有困難時,得變賣共有物,以價金分配於各共有人;或以
    原物之一部分分配於各共有人,他部分變賣,以價金分配於各共有人
    。
以原物為分配時,如共有人中有未受分配,或不能按其應有部分受分配者
,得以金錢補償之。
以原物為分配時,因共有人之利益或其他必要情形,得就共有物之一部分
仍維持共有。
共有人相同之數不動產,除法令另有規定外,共有人得請求合併分割。
共有人部分相同之相鄰數不動產,各該不動產均具應有部分之共有人,經
各不動產應有部分過半數共有人之同意,得適用前項規定,請求合併分割
。但法院認合併分割為不適當者,仍分別分割之。
變賣共有物時,除買受人為共有人外,共有人有依相同條件優先承買之權
,有二人以上願優先承買者,以抽籤定之。

土地法(100.06.15)

第 43 條

依本法所為之登記,有絕對效力。

第 83 條

編為某種使用地之土地,於其所定之使用期限前,仍得繼續為從來之使用
。

第 125 條

公有荒地,應由該管直轄市或縣(市)地政機關於一定期間內勘測完竣,
並規定其使用計畫。

第 126 條

公有荒地適合耕地使用者,除政府保留使用者外,由該管直轄市或縣(市
)地政機關會同主管農林機關劃定墾區,規定墾地單位,定期招墾。

第 133 條

承墾人自墾竣之日起,無償取得所領墾地之耕作權,應即依法向該管直轄
市或縣(市)地政機關聲請為耕作權之登記。但繼續耕作滿十年者,無償
取得土地所有權。
前項耕作權不得轉讓。但繼承或贈與於得為繼承之人,不在此限。
第一項墾竣土地,得由該管直轄市或縣(市)政府酌予免納土地稅二年至
八年。

土地登記規則(100.12.12)

第 144 條

依本規則登記之土地權利,有下列情形之一者,於第三人取得該土地權利
之新登記前,登記機關得於報經直轄市或縣 (市) 地政機關查明核准後塗
銷之:
一、登記證明文件經該主管機關認定係屬偽造。
二、純屬登記機關之疏失而錯誤之登記。
前項事實於塗銷登記前,應於土地登記簿其他登記事項欄註記。

非都市土地使用管制規則(100.05.02)

第 6 條

非都市土地經劃定使用分區並編定使用地類別,應依其容許使用之項目及
許可使用細目使用。但中央目的事業主管機關認定為重大建設計畫所需之
臨時性設施,經徵得使用地之中央主管機關及有關機關同意後,得核准為
臨時使用。中央目的事業主管機關於核准時,應函請直轄市或縣(市)政
府通知土地登記機關於土地登記簿標示部加註臨時使用用途及期限。中央
目的事業主管機關及直轄市、縣(市)政府應負責監督確實依核定計畫使
用及依限拆除恢復原狀。
前項容許使用及臨時性設施,其他法律或依本法公告實施之區域計畫有禁
止或限制使用之規定者,依其規定。
各種使用地容許使用項目、許可使用細目及其附帶條件如附表一。
非都市土地容許使用執行要點,由內政部定之。
目的事業主管機關為辦理容許使用案件,得視實際需要,訂定審查作業要
點。

區域計畫法(89.01.26)

第 15 條

區域計畫公告實施後,不屬第十一條之非都市土地,應由有關直轄市或縣
 (市) 政府,按照非都市土地分區使用計畫,製定非都市土地使用分區圖
,並編定各種使用地,報經上級主管機關核備後,實施管制。變更之程序
亦同。其管制規則,由中央主管機關定之。
前項非都市土地分區圖,應按鄉、鎮 (市) 分別繪製,並利用重要建築或
地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。

第 16 條

直轄市或縣 (市) 政府依第十五條規定實施非都市土地分區使用管制時,
應將非都市土地分區圖及編定結果予以公告;其編定結果,應通知土地所
有權人。
前項分區圖複印本,發交有關鄉 (鎮、市) 公所保管,隨時備供人民免費
閱覽。

區域計畫法施行細則(90.05.04)

第 18 條

直轄市或縣 (市) 政府依本法第十五條規定將非都市土地使用分區圖及各
種使用地編定結果報經上級主管機關核備後,除應依本法第十六條規定予
以公告,並通知土地所有權人外,並應自公告之日起,依照非都市土地使
用管制規則實施土地使用管制。
土地所有權人發現土地使用分區界線或使用地編定有錯誤或遺漏時,應於
公告之日起三十日內,以書面申請更正。
直轄市或縣 (市) 政府對前項之申請經查明屬實者,應彙報上級主管機關
核備後更正之;並復知申請人。
各種使用地編定結果,應登載於土地登記簿,變更編定時亦同。

建築法(100.01.05)

第 25 條

建築物非經申請直轄市、縣(市)(局)主管建築機關之審查許可並發給
執照,不得擅自建造或使用或拆除。但合於第七十八條及第九十八條規定
者,不在此限。
直轄市、縣(市)(局)主管建築機關為處理擅自建造或使用或拆除之建
築物,得派員攜帶證明文件,進入公私有土地或建築物內勘查。

第 30 條

起造人申請建造執照或雜項執照時,應備具申請書、土地權利證明文件、
工程圖樣及說明書。

第 58 條

建築物在施工中,直轄市、縣 (市)  (局) 主管建築機關認有必要時,得
隨時加以勘驗,發現左列情事之一者,應以書面通知承造人或起造人或監
造人,勒令停工或修改;必要時,得強制拆除:
一、妨礙都市計畫者。
二、妨礙區域計畫者。
三、危害公共安全者。
四、妨礙公共交通者。
五、妨礙公共衛生者。
六、主要構造或位置或高度或面積與核定工程圖樣及說明書不符者。
七、違反本法其他規定或基於本法所發布之命令者。

第 97 條

有關建築規劃、設計、施工、構造、設備之建築技術規則,由中央主管建
築機關定之,並應落實建構兩性平權環境之政策。

建築技術規則建築設計施工編(100.06.30)

第 59 條

建築物新建、改建、變更用途或增建部分,依都市計畫法令或都市計畫書
之規定,設置停車空間。其未規定者,依下表規定。 
┌─┬──────────┬────────┬────────┐
│類│建築物用途          │都市計畫內區域  │都市計畫外區域  │
│別│                    ├───┬────┼───┬────┤  
│  │                    │樓地板│設置標準│樓地板│設置標準│  
│  │                    │面積  │        │面積  │        │  
├─┼──────────┼───┼────┼───┼────┤
│第│戲院、電影院、歌廳、│三百平│免設。  │三百平│免設。  │
│一│國際觀光旅館、演藝場│方公尺│        │方公尺│        │
│類│、集會堂、舞廳、夜總│以下部│        │以下部│        │
│  │會、視聽伴唱遊藝場、│分。  │        │分。  │        │
│  │遊藝場、酒家、展覽場│      │        │      │        │
│  │、辦公室、金融業、市├───┼────┼───┼────┤
│  │場、商場、餐廳、飲食│超過三│每一百五│超過三│每二百五│
│  │店、店鋪、俱樂部、撞│百平方│十平方公│百平方│十平方公│
│  │球場、理容業、公共浴│公尺部│尺設置一│公尺部│尺設置一│
│  │室、旅遊及運輸業、攝│分。  │輛。    │分。  │輛。    │
│  │影棚等類似用途建築物│      │        │      │        │
│  │。                  │      │        │      │        │
├─┼──────────┼───┼────┼───┼────┤
│第│住宅、集合住宅等居住│五百平│免設。  │五百平│免設。  │
│二│用途建築物。        │方公尺│        │方公尺│        │
│類│                    │以下部│        │以下部│        │
│  │                    │分。  │        │分。  │        │
│  │                    ├───┼────┼───┼────┤
│  │                    │超過五│每一百五│超過五│每三百平│
│  │                    │百平方│十平方公│百平方│方公尺設│
│  │                    │公尺部│尺設置一│公尺部│置一輛。│
│  │                    │分。  │輛。    │分。  │        │
├─┼──────────┼───┼────┼───┼────┤
│第│旅館、招待所、博物館│五百平│免設。  │五百平│免設。  │
│三│、科學館、歷史文物館│方公尺│        │方公尺│        │
│類│、資料館、美術館、圖│以下部│        │以下部│        │
│  │書館、陳列館、水族館│分。  │        │分。  │        │
│  │、音樂廳、文康活動中├───┼────┼───┼────┤
│  │心、醫院、殯儀館、體│超過五│每二百平│超過五│每三百五│
│  │育設施、宗教設施、福│百平方│方公尺設│百平方│十平方公│
│  │利設施等類似用途建築│公尺部│置一輛。│公尺部│尺設置一│
│  │物。                │分。  │        │分。  │輛。    │
├─┼──────────┼───┼────┼───┼────┤
│第│倉庫、學校、幼稚園、│五百平│免設。  │五百平│免設。  │
│四│托兒所、車輛修配保管│方公尺│        │方公尺│        │
│類│、補習班、屠宰場、工│以下部│        │以下部│        │
│  │廠等類似用途建築物。│分。  │        │分。  │        │
│  │                    ├───┼────┼───┼────┤
│  │                    │超過五│每二百五│超過五│每三百五│
│  │                    │百平方│十平方公│百平方│十平方公│
│  │                    │公尺部│尺設置一│公尺部│尺設置一│
│  │                    │分。  │輛。    │分。  │輛。    │
├─┼──────────┴───┴────┴───┴────┤
│第│前四類以外建築物,由內政部視實際情形另定之。            │
│五│                                                        │
│類│                                                        │
└─┴────────────────────────────┘
說明: 
(一)表列總樓地板面積之計算,不包括室內停車空間面積、法定防空避
      難設備面積、騎樓或門廊、外廊等無牆壁之面積,及機械房、變電
      室、蓄水池、屋頂突出物等類似用途部分。
(二)第二類所列停車空間之數量為最低設置標準,實施容積管制地區起
      造人得依實際需要增設至每一居住單元一輛。
(三)同一幢建築物內供二類以上用途使用者,其設置標準分別依表列規
      定計算附設之,唯其免設部分應擇一適用。其中一類未達該設置標
      準時,應將各類樓地板面積合併計算依較高標準附設之。
(四)國際觀光旅館應於基地地面層或法定空地上按其客房數每滿五十間
      設置一輛大客車停車位,每設置一輛大客車停車位減設表列規定之
      三輛停車位。
(五)都市計畫內區域屬本表第一類或第三類用途之公有建築物,其建築
      基地達一千五百平方公尺者,應按表列規定加倍附設停車空間。但
      符合下列情形之一者,得依其停車需求之分析結果附設停車空間:
      1.建築物交通影響評估報告經地方交通主管機關審查同意,且停車
        空間數量達表列規定以上。
      2.經各級都市計畫委員會或都市設計審議委員會審議同意。
(六)依本表計算設置停車空間數量未達整數時,其零數應設置一輛。

第 141 條

防空避難設備之附建標準依下列規定:
一、非供公眾使用之建築物,其層數在六層以上者,按建築面積全部附建
    。
二、供公眾使用之建築物:
(一)供戲院、電影院、歌廳、舞廳及演藝場等使用者,按建築面積全部
      附建。
(二)供學校使用之建築物,按其主管機關核定計畫容納使用人數每人零
      點七五平方公尺計算,整體規劃附建防空避難設備。並應就實際情
      形於基地內合理配置,且校舍或居室任一點至最近之避難設備步行
      距離,不得超過三百公尺。
(三)供工廠使用之建築物,其層數在五層以上者,按建築面積全部附建
      ,或按目的事業主管機關所核定之投資計畫或設廠計畫書等之設廠
      人數每人零點七五平方公尺計算,整體規劃附建防空避難設備。
(四)供其他公眾使用之建築物,其層數在五層以上者,按建築面積全部
      附建。
前項建築物樓層數之計算,不包括整層依獎勵增設停車空間規定設置停車
空間之樓層。

公寓大廈管理條例(95.01.18)

第 3 條

本條例用辭定義如下:
一、公寓大廈:指構造上或使用上或在建築執照設計圖樣標有明確界線,
    得區分為數部分之建築物及其基地。
二、區分所有:指數人區分一建築物而各有其專有部分,並就其共用部分
    按其應有部分有所有權。
三、專有部分:指公寓大廈之一部分,具有使用上之獨立性,且為區分所
    有之標的者。
四、共用部分:指公寓大廈專有部分以外之其他部分及不屬專有之附屬建
    築物,而供共同使用者。
五、約定專用部分:公寓大廈共用部分經約定供特定區分所有權人使用者
    。
六、約定共用部分:指公寓大廈專有部分經約定供共同使用者。
七、區分所有權人會議:指區分所有權人為共同事務及涉及權利義務之有
    關事項,召集全體區分所有權人所舉行之會議。
八、住戶:指公寓大廈之區分所有權人、承租人或其他經區分所有權人同
    意而為專有部分之使用者或業經取得停車空間建築物所有權者。
九、管理委員會:指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維
    護工作,由區分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織。
十、管理負責人:指未成立管理委員會,由區分所有權人推選住戶一人或
    依第二十八條第三項、第二十九條第六項規定為負責管理公寓大廈事
    務者。
十一、管理服務人:指由區分所有權人會議決議或管理負責人或管理委員
      會僱傭或委任而執行建築物管理維護事務之公寓大廈管理服務人員
      或管理維護公司。
十二、規約:公寓大廈區分所有權人為增進共同利益,確保良好生活環境
      ,經區分所有權人會議決議之共同遵守事項。

第 4 條

區分所有權人除法律另有限制外,對其專有部分,得自由使用、收益、處
分,並排除他人干涉。
專有部分不得與其所屬建築物共用部分之應有部分及其基地所有權或地上
權之應有部分分離而為移轉或設定負擔。

相關司法解釋

解釋字號:釋字第 349 號

解釋日期:民國 83 年 06 月 03 日
解 釋 文:
    最高法院四十八年度台上字第一○六五號判例,認為「共有人於與其
他共有人訂立共有物分割或分管之特約後,縱將其應有部分讓與第三人,
其分割或分管契約,對於受讓人仍繼續存在」,就維持法律秩序之安定性
而言,固有其必要,惟應有部分之受讓人若不知悉有分管契約,亦無可得
而知之情形,受讓人仍受讓與人所訂分管契約之拘束,有使善意第三人受
不測損害之虞,與憲法保障人民財產權之意旨有違,首開判例在此範圍內
,嗣後應不再援用。至建築物為區分所有,其法定空地應如何使用,是否
共有共用或共有專用,以及該部分讓與之效力如何,應儘速立法加以規範
,併此說明。

相關判例裁判

裁判字號:最高法院 48年台上字第 1065 號 民事判例

裁判日期:民國 48 年 07 月 23 日
要  旨:
共有人於與其他共有人訂立共有物分割或分管之特約後,縱將其應有部分
讓與第三人,其分割或分管契約,對於受讓人仍繼續存在。

裁判字號:最高法院 100年台上字第 2244 號 民事判決

裁判日期:民國 100 年 12 月 29 日
要  旨:
區分所有建築物之法定防空避難設備或法定停車空間,為區分所有建築物
法定之公共設施,其使用上不具獨立性,屬於共同使用部分,不得與主建
物分離而單獨為所有權之客體,縱各區分建築物於辦理所有權第一次登記
時,未為該共同使用部分之登記,其附屬於區分所有權建築物之性質亦不
因而受影響。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:最高法院 70年台上字第 260 號 民事

裁判日期:民國 70 年 01 月 23 日
要  旨:
民法第八百二十三條第一項但書所謂因物之使用目的不能分割,係指該共
有物現在依其使用目的不能分割者而言,倘現在尚無不能分割之情形,則
將來縱有可能依其使用目的不能分割情事,亦無礙於共有人之分割請求權
。

裁判字號:最高行政法院 100年判字第 2273 號 判決

裁判日期:民國 100 年 12 月 29 日
要  旨:
按行政處分若依另一有效行政處分作成,先作成之行政處分於未經撤銷或
廢止前,尚不得以其存有何瑕疵,進而謂以其為依據所作成之行政處分係
屬違法而予以撤銷。是以,政府機關核發建造執照時,土地之分區使用編
定為風景區農牧用地,依非都市土地使用管制規則第 6  條第 3  項之附
表規定,風景區農牧用地容許作農舍使用,則政府機關依申請人之申請核
發農舍建造執照,並無違土地使用管制法令情形,於土地之分區使用編定
尚未回復為風景區生態保護用地,即其時仍編定為風景區農牧用地,政府
機關似不得以建造執照之核發違反土地分區使用管制法令,而予撤銷。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:最高行政法院 99年判字第 927 號 判決

裁判日期:民國 99 年 09 月 16 日
要  旨:
土地登記簿及建物登記簿之註記,無非表示系爭土地有違法變更地目之事
實,以供第三人有知悉之機會,避免遭受不利益,原係基於社會交易安全
考量及避免日後處理付出龐大成本之權宜處置,並不發生任何登記之效力
,亦未對外直接發生法律效果,自不影響被上訴人對該房地之使用、收益
及處分權益。至系爭土地是否受原「田」地目有關土地使用管制之限制,
及系爭建物得否辦理改建、增建及變更使用執照,原應依相關土地使用管
制及建築管理法令,尚非因前開註記即得發生各該效果。

參考法條:土地登記規則第 144 條(35 年 10 月 2  日發布)、行政程
          序法第 92 條(88  年 2  月 3  日公布)

裁判字號:臺中高等行政法院 90年訴字第 1225 號 裁定

裁判日期:民國 90 年 10 月 17 日
要  旨:
查系爭土地因涉及違法地目變更,目前正依法處理中之註記,僅表示原告
等之土地有違法變更地目之事實,以供第三者有知悉之機會,避免其遭受
不利益,乃基於社會交易安全考量及避免日後處理付出龐大成本之權宜處
置,並不發生任何登記之效力 (參見前行政法院八十年度判字第五七一號
判決) 。縱因此項註記造成原告等房地無人願意接手,銀行貸款面臨銀行
要求解約還款之事實上損害,惟既不影響原告等依法律所享有對該房地之
使用、收益及處分,是該註記並未對外直接發生法律效果,衡之訴願法第
三條第一項之規定,自非行政處分,而應屬行政之事實行為。原告對非屬
行政處分之註記提起訴願,依前揭說明,顯非法之所許。

裁判法院:臺中高等行政法院

 (裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:臺中高等行政法院 94年訴字第 678 號 判決

裁判日期:民國 95 年 05 月 12 日
要  旨:
合法之「註記」僅係客觀事實之記載,其目的在促使嗣後登記人員注意,
或俾第三人知悉其事實避免遭受不利益,故「註記」原則上不得涉及人民
權利之限制事項。至若地政機關假藉「註記」之名,實則在土地或建物登
記簿上為限制人民之權利之記載,並發生公示之效力,應認為其行為因已
影響土地或建物所有權人對該房地之使用、收益、處分等權利,並對外直
接發生法律效果,自不應拘泥於其所使用之文字,而應認該「註記」為行
政處分。

裁判法院:臺中高等行政法院

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:臺北高等行政法院 99年訴字第 723 號 判決

裁判日期:民國 99 年 09 月 16 日
要  旨:
建築法第 39 條規定,起造人應依照核定工程圖樣及說明書施工;如於興
工前或施工中變更設計時,仍應依照本法申請辦理。但不變更主要構造或
位置,不增加高度或面積,不變更建築物設備內容或位置者,得於竣工後
,備具竣工平面、立面圖,一次報驗。又行政機關如核准土地申請農舍建
造執照係以當時該土地使用地類別已由風景區生態保護用地更正為農牧用
地,符合申請建造農舍要件為事實基礎,其後,既已據地政機關查明該土
地原更正使用編定種類為農牧用地係屬錯誤,而回復更正為生態保護用地
,核屬撤銷原所為之違法更正處分,並溯及既往生效,則該土地於核發建
造執照時,即處於非屬農牧用地之事實狀態,核發農舍建造執照即構成違
法。

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相關法律問題

會議次別:臺灣高等法院暨所屬法院 71 年度法律座談會 民事類第 12 號

會議日期:民國 71 年 00 月 00 日
座談機關:{0}
臺灣臺南地方法院
問題要旨:
{0}
甲、乙共有之經編為都市計劃區內道路預定地,而尚未闢為道路之A地, 甲因雙方協議分割不成,又無不分割之約定,乃訴請分割是否有理?

相關決議

會議次別:最高行政法院 99 年度 3 月第 1 次庭長法官聯席會議

決議日期:民國 99 年 03 月 09 日
決  議:
地政事務所在土地登記簿標示部其他登記事項欄註記:「本土地涉及違法
地目變更,土地使用管制仍應受原『田』地目之限制」,法律並未規定發
生如何之法律效果。該註記既未對外直接發生法律效果,自非行政處分。
地政事務所拒絕土地所有權人註銷系爭註記之要求,係拒絕作成事實行為
之要求,該拒絕行為亦非行政處分。
系爭註記事實上影響其所在土地所有權之圓滿狀態,侵害土地所有權人之
所有權,土地所有權人認系爭註記違法者,得向行政法院提起一般給付訴
訟,請求排除侵害行為即除去系爭註記(回復未為系爭註記之狀態)。
理由:
所謂「行政處分」,依訴願法第 3  條第 1  項及行政程序法第 92 條第
1 項規定,係指中央或地方行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他
公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為而言。土地登記上之
「註記」,係「在標示部所有權部或他項權利部其他登記事項欄內註記資
料之登記」(見內政部訂定之「登記原因標準用語」),即「註記資料」
。土地應受土地使用管制法令如何之限制,係以土地登記簿上「地目」、
「使用分區」及「編定使用種類」欄之登記內容定之,而非土地登記簿標
示部其他登記事項欄之註記所得變更。地政事務所在土地登記簿標示部其
他登記事項欄註記:「本土地涉及違法地目變更,土地使用管制仍應受原
『田』地目之限制」,法律並未規定發生如何之法律效果。系爭註記所在
之土地,因該註記之存在,可能使得第三人望之卻步,影響土地之交易情
形,事實上影響土地所有權之圓滿狀態,乃事實作用,而非法律作用。系
爭註記既未對外直接發生法律效果,自非行政處分。
系爭註記雖非行政處分,然因其係行政機關提供資訊之行為,為行政事實
行為。此一行政事實行為所依據之縣政府決議,乃上級機關指示下級機關
作成行政事實行為之機關內部行為,縱使通知當事人,尚無從對外直接發
生法律效果,亦非行政處分。準此,地政事務所拒絕土地所有權人註銷系
爭註記之要求,係拒絕作成事實行為之要求,該拒絕行為亦非行政處分。
人民之財產權應予保障,憲法第 15 條定有明文。憲法所保障之人民基本
權利,具有防禦權功能,人民於其基本權利受到國家侵害時,得請求國家
排除侵害行為。國家之侵害行為如屬負擔行政處分,受害人民得主張該行
政處分違法,損害其權益,依行政訴訟法第 4  條規定提起撤銷訴訟,以
排除該侵害行為。國家之侵害行為如屬行政事實行為,此項侵害事實即屬
行政訴訟法第 8  條第 1  項所稱之「公法上原因」,受害人民得主張該
行政事實行為違法,損害其權益,依行政訴訟法第 8  條第 1  項規定提
起一般給付訴訟,請求行政機關作成行政處分以外之其他非財產上給付,
以排除該侵害行為。系爭註記事實上影響其所在土地所有權之圓滿狀態,
侵害土地所有權人之所有權,土地所有權人認系爭註記違法者,得向行政
法院提起一般給付訴訟,請求排除侵害行為即除去系爭註記(回復未為系
爭註記之狀態)。於此情形,當事人如誤提起撤銷訴訟,受訴法院審判長
或受命法官應妥為行使闡明權,使當事人得循正確訴訟種類,請求救濟。
至作成系爭註記,是否如土地所有權人所主張之違法,則屬訴訟有無理由
之問題。

相關行政函釋

發文字號:內政部 台內地字第 471586 號

發文日期:民國 76 年 01 月 09 日
要  旨:
自然保護區內之非都市土地,於編定公告前已供農牧使用者自不列入自然
保護區,可依編定當時土地使用現況更正編定土地使用類別
資料來源:法源法律網 www.lawbank.com.tw