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相關法條

中華民國憲法(36.01.01)

第 15 條

人民之生存權、工作權及財產權,應予保障。

第 143 條

中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權,應受
法律之保障與限制。私有土地應照價納稅,政府並得照價收買。
附著於土地之礦,及經濟上可供公眾利用之天然力,屬於國家所有,不因
人民取得土地所有權而受影響。
土地價值非因施以勞力資本而增加者,應由國家徵收土地增值稅,歸人民
共享之。
國家對於土地之分配與整理,應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則,
並規定其適當經營之面積。

第 153 條

國家為改良勞工及農民之生活,增進其生產技能,應制定保護勞工及農民
之法律,實施保護勞工及農民之政策。
婦女兒童從事勞動者,應按其年齡及身體狀態,予以特別之保護。

行政程序法(94.12.28)

第 131 條

公法上之請求權,除法律有特別規定外,因五年間不行使而消滅。
公法上請求權,因時效完成而當然消滅。
前項時效,因行政機關為實現該權利所作成之行政處分而中斷。

民法(99.05.26)

第 824-1 條

共有人自共有物分割之效力發生時起,取得分得部分之所有權。
應有部分有抵押權或質權者,其權利不因共有物之分割而受影響。但有下
列情形之一者,其權利移存於抵押人或出質人所分得之部分:
一、權利人同意分割。
二、權利人已參加共有物分割訴訟。
三、權利人經共有人告知訴訟而未參加。
前項但書情形,於以價金分配或以金錢補償者,準用第八百八十一條第一
項、第二項或第八百九十九條第一項規定。
前條第三項之情形,如為不動產分割者,應受補償之共有人,就其補償金
額,對於補償義務人所分得之不動產,有抵押權。
前項抵押權應於辦理共有物分割登記時,一併登記,其次序優先於第二項
但書之抵押權。

民法總則施行法(97.05.23)

第 18 條

民法總則施行前之法定消滅時效已完成者,其時效為完成。
民法總則施行前之法定消滅時效,其期間較民法總則所定為長者,適用舊
法,但其殘餘期間,自民法總則施行日起算較民法總則所定時效期間為長
者,應自施行日起,適用民法總則。

民法債編施行法(98.12.30)

第 3 條

民法債編修正施行前之法定消滅時效已完成者,其時效為完成。
民法債編修正施行前之法定消滅時效,其期間較民法債編修正施行後所定
為長者,適用修正施行前之規定。但其殘餘期間自民法債編修正施行日起
算,較民法債編修正施行後所定期間為長者,應自施行日起,適用民法債
編修正施行後之規定。

土地法(100.06.15)

第 83 條

編為某種使用地之土地,於其所定之使用期限前,仍得繼續為從來之使用
。

土地登記規則(100.12.12)

第 144 條

依本規則登記之土地權利,有下列情形之一者,於第三人取得該土地權利
之新登記前,登記機關得於報經直轄市或縣 (市) 地政機關查明核准後塗
銷之:
一、登記證明文件經該主管機關認定係屬偽造。
二、純屬登記機關之疏失而錯誤之登記。
前項事實於塗銷登記前,應於土地登記簿其他登記事項欄註記。

耕地三七五減租條例(91.05.15)

第 17 條

耕地租約在租佃期限未屆滿前,非有左列情形之一不得終止:
一、承租人死亡而無繼承人時。
二、承租人放棄耕作權時。
三、地租積欠達兩年之總額時。
四、非因不可抗力繼續一年不為耕作時。
五、經依法編定或變更為非耕地使用時。
依前項第五款規定,終止租約時,除法律另有規定外,出租人應給予承租
人左列補償:
一、承租人改良土地所支付之費用。但以未失效能部分之價值為限。
二、尚未收穫農作物之價額。
三、終止租約當期之公告土地現值,減除土地增值稅後餘額三分之一。

平均地權條例(100.12.30)

第 76 條

出租耕地經依法編為建築用地者,出租人為收回自行建築或出售作為建築
使用時,得終止租約。
依前項規定終止租約,實際收回耕地屆滿一年後,不依照使用計畫建築使
用者,直轄市或縣(市)政府得照價收買之。

第 77 條

耕地出租人依前條規定終止租約收回耕地時,除應補償承租人為改良土地
所支付之費用及尚未收穫之農作改良物外,應就申請終止租約當期之公告
土地現值,預計土地增值稅,並按該公告土地現值減除預計土地增值稅後
餘額三分之一給予補償。
前項改良土地所支付之費用,以承租人已依耕地三七五減租條例第十三條
規定以書面通知出租人者為限。
公有出租耕地終止租約時,應依照第一項規定補償耕地承租人。

非都市土地使用管制規則(100.05.02)

第 2 條

非都市土地得劃定為特定農業、一般農業、工業、鄉村、森林、山坡地保
育、風景、國家公園、河川、特定專用等使用分區。

第 3 條

非都市土地依其使用分區之性質,編定為甲種建築、乙種建築、丙種建築
、丁種建築、農牧、林業、養殖、鹽業、礦業、窯業、交通、水利、遊憩
、古蹟保存、生態保護、國土保安、墳墓、特定目的事業等使用地。

第 4 條

非都市土地之使用,除國家公園區內土地,由國家公園主管機關依法管制
外,按其編定使用地之類別,依本規則規定管制之。

農地重劃條例(100.06.15)

第 4 條

農地重劃,除區域性排水工程由政府興辦並負擔費用外,其餘農路、水路
及有關工程由政府或農田水利會興辦,所需工程費用由政府與土地所有權
人分擔,其分擔之比例由行政院定之。
前項土地所有權人應分擔之工程費用,得由土地所有權人提供重劃區內部
分土地折價抵付之。

第 21 條

直轄市或縣(市)主管機關應於辦理重劃時重新查定重劃區內之單位區段
地價,作為土地分配及差額、補償之依據。
重劃土地之分配,按各宗土地原來面積,扣除應負擔之農路、水路用地及
抵付工程費用之土地,按重新查定之單位區段地價,折算成應分配之總地
價,再按新分配區單位區段地價折算面積,分配予原所有權人。但限於實
際情形,應分配土地之一部或全部未達最小坵塊面積不能妥為分配者,得
以現金補償之。

第 36 條

重劃分配之土地,在農地重劃工程費用或差額地價未繳清前不得移轉。但
承受人承諾繳納者,不在此限。

農地重劃條例施行細則(100.10.14)

第 49 條

依本條例第三十四條規定,逕為辦理地籍測量,應於重劃分配土地交接及
農路、水路工程施工後,依左列規定辦理:
一、檢測圖根點,農路、水路位置及有關之測量標。
二、戶地測量應按分配土地交接結果及農路、水路施工位置逐宗施測,實
    地埋設界標。
三、戶地測量如發現分配土地位置及農路、水路設計位置與實地情形不符
    時,應查明不符原因,將測量結果報請縣 (市) 主管機關處理之。
四、重劃後土地區段應依照地籍測量實施規則第一百零一條規定劃分區段
    、調整段界、重新編訂宗地地號,其每一段宗數以三位數為原則。
五、測量原圖整理及面積計算,依照地籍測量實施規則第四章第五節及第
    五章規定辦理。
六、地籍測量後之面積與重劃後土地分配清冊之面積不符時,縣 (市)
    主管機關應即訂正土地分配面積及差額地價,並通知土地所有權人
    。

第 51 條

重劃後實際分配之土地面積超過應分配之面積者,縣(市)主管機關於重
劃土地交接後應通知土地所有權人,就其超過部分,按查定重劃地價,限
期繳納差額地價;其實際分配之土地面積小於應分配之面積者,就其不足
部分,按查定重劃地價,發給差額地價補償。

第 52 條

土地所有權人應分擔之工程費用,除以抵費地抵付者外,縣(市)主管機
關應以書面通知土地所有權人,限期繳納。

耕地三七五租約清理要點(91.06.18)

9

九  耕地租約有左列情形之一,出租人、承租人申請終止租約,經查明屬
    實者,准予辦理租約終止或註銷登記:
 (一) 承租人死亡而無繼承人時。
 (二) 承租人放棄耕作權 (承租權) 時。
 (三) 承租人積欠地租達兩年之總額,經出租人依民法第四百四十條第一
      項規定催告,仍未依限期支付者。
 (四) 承租人非因不可抗力繼續一年不為耕作時。
 (五) 出租耕地全部經依法編定或變更為非耕地使用時。
 (六) 出租耕地全部經出租人收回者。
 (七) 承租人將承租耕地轉租於他人者。

土地徵收條例施行細則(98.10.23)

第 24 條

直轄市或縣 (市) 主管機關應於公告徵收時,同時囑託該管登記機關於被
徵收土地或建築改良物登記簿註記徵收公告日期及文號,並自公告之日起
,依本條例第二十三條規定限制分割、合併、移轉或設定負擔。

非都市土地開發審議作業規範(100.10.13)

1

壹、總編
一、本規範依區域計畫法(以下簡稱本法)第十五條之二第二項規定訂定
    之。
二、非都市土地申請開發面積足以影響原使用分區劃定目的者,依非都市
    土地使用管制規則規定,其土地使用計畫應經區域計畫擬定機關審議
    者,除其他法令另有規定者外,應以本規範為審查基準。
三、非都市土地申請開發區應符合區域計畫保育水土及自然資源、景觀及
    環境等土地利用方針,並應符合區域計畫之部門發展計畫之指導。
四、本規範計分總編、專編及開發計畫書圖三部分,專編條文與總編條文
    有重複規定事項者,以專編條文規定為準。未列入專編之開發計畫,
    依總編條文之規定。
五、為提供非都市土地擬申請開發者之諮詢服務,申請人得檢具附件一之
    資料,函請區域計畫原擬定機關或直轄市、縣(市)政府就擬申請開
    發之基地,是否具有不得開發之限制因素,提供相關意見。
六、申請人申請開發許可,應檢具下列書圖文件:
(一)申請書。
(二)開發計畫書圖。
(三)涉水土保持法令規定應檢附水土保持規劃書者及涉環境影響評估法
      令規定應檢附書圖者,從其規定辦理。
    前項第一款及第二款書圖文件格式如附件二、附件三。
七、申請開發者依本法有關規定應向直轄市、縣(市)政府繳交開發影響
    費者,其費用之計算除依規定辦理外,並應載明於開發計畫書中。
八、直轄市、縣(市)政府及區域計畫擬定機關受理申請開發案件時,應
    查核其開發計畫及有關文件(如附表一、附表二之一、附表二之二)
    ;有須補正者,應通知申請人限期補正。
八之一、申請開發殯葬、廢棄物衛生掩埋場、廢棄物封閉掩埋場、廢棄物
        焚化處理廠、營建剩餘土石方資源堆置處理場及土石採取場等設
        施,於土地使用分區變更計畫申請同意階段,應依總編第三點、
        第八點、第九點、第十點、第十二點至第十六點、第十八點、第
        二十四點、第二十六點、第二十九點規定及下列各款規定審議:
    (一)應就基地服務範圍內說明現有設施分布與供給情形,並從供需
          面分析開發設置之必要性。
    (二)開發基地區位應考量區位適宜性並說明開發行為對鄰近地區之
          負面影響與防治措施。
        開發基地如經區域計畫委員會依前項規定審查無設置必要性或區
        位不適宜者,得不予同意。
        直轄市、縣(市)政府依第八點規定受理第一項申請開發案件後
        ,直轄市、縣(市)政府應召開聽取陳情民眾或相關團體意見會
        議,申請人應就民眾或相關團體陳述意見做成紀錄並研擬回應意
        見,於提報區域計畫委員會審議時一併檢附。但已依土地徵收條
        例、環境影響評估法或其他目的事業法令規定辦理公聽會,且檢
        附相關資料佐證其公聽會之說明內涵,包括開發計畫之範圍、計
        畫內涵及土地取得方式者,不在此限。
九、申請開發之基地不得位於附表二之一所列限制發展地區。但有下列情
    形,不在此限:
(一)經各項限制發展地區及下列必要性設施之中央目的事業主管機關,
      依其主管法令同意興辦者,如穿越性道路、公園、上下水道、郵政
      、自來水、電信、電力、政府機關、公有平面停車場、國防等之公
      共設施、公用事業、重大公共建設及為維護水源必要之道路。
(二)為整體規劃需要,不可避免夾雜之零星小面積土地符合第九點之一
      規定者,得納入範圍,並應維持原地形地貌不得開發使用。
(三)依各項限制發展地區之中央目的事業主管法令許可開發案。
    前項限制發展地區中重要水庫集水區,係指現有、興建中、規劃完成
    且定案,作為供家用及公共給水者為重要水庫(詳附表三);其範圍
    依各水庫管理機關(構)劃定並由經濟部查認,送由內政部公告之範
    圍為標準,或大壩上游全流域面積。
九之一、申請開發基地內如有夾雜之零星屬於限制發展地區之土地,須符
        合下列情形,始得納入開發基地:
    (一)納入之夾雜地須基於整體開發規劃之需要。
    (二)夾雜地仍維持原使用分區及原使用地類別,或同意變更為國土
          保安用地。
    (三)夾雜地不得計入保育區面積計算。
    (四)面積不得超過基地開發面積之百分之十或二公頃,且扣除夾雜
          土地後之基地開發面積仍應大於得辦理土地使用分區變更規模
          。
    (五)應擬定夾雜地之管理維護措施。
十、申請開發之基地,如位於自來水水質水量保護區之範圍者,其開發應
    依自來水法之規定管制。其基地污水排放之承受水體未能達到環境保
    護主管機關公告該水體分類之水質標準或河川水體之容納污染量已超
    過主管機關依該水體之涵容能力所定之管制總量者或經水利主管機關
    認為對河防安全堪虞者,不得開發。但經區域計畫委員會同意興辦之
    各項供公眾使用之設施,不在此限。
    開發基地所在之自來水水質水量保護區已依法公告飲用水水源水質保
    護區或飲用水取水口一定距離內之地區者,其開發應依前項規定及飲
    用水管理條例相關規定辦理,不受第三項規定之限制。但如開發基地
    未位於該自來水水質水量保護區已公告之飲用水水源水質保護區或飲
    用水取水口一定距離內之地區,並經飲用水主管機關說明該自來水水
    質水量保護區內不再另外劃設其他飲用水水源水質保護區者,其開發
    僅依第一項規定辦理,不受第三項規定之限制。
    第一項基地所在之自來水水質水量保護區,於尚未依法公告飲用水水
    源水質保護區之範圍或飲用水取水口一定距離前,其開發除應依第一
    項規定辦理外,並應符合下列規定。但有特殊情形,基於國家社會經
    濟發展需要者且無污染或貽害水源、水質與水量行為之虞者,經提出
    廢水三級處理及其他工程技術改善措施,並經飲用水及自來水主管機
    關審查同意後,送經區域計畫委員會審查通過者,得不受本項第一款
    及第二款規定之限制。
(一)距離豐水期水體岸邊水平距離一千公尺之範圍,區內禁止水土保持
      以外之一切開發整地行為。
(二)取水口上游半徑一公里內集水區及下游半徑四百公尺,區內禁止水
      土保持以外之一切開發整地行為。
(三)距離豐水期水體岸邊水平距離一千公尺以外之水源保護區,其開發
      管制應依自來水法之規定管制。
(四)各主管機關依本編第六點審查有關書圖文件,且各該主管機關同意
      者。
十一、申請開發之基地位於原住民保留地者,其申請開發之計畫經中央主
      管機關核准並經區域計畫委員會同意者,得為礦業、土石、觀光遊
      憩及工業資源之開發,不受本編第九點及第十點之限制。但不得違
      背其他法令之規定。
十二、申請開發之基地位於自來水淨水廠取水口上游半徑一公里集水區內
      ,且基地尚無銜接至淨水廠取水口下游之專用污水下水道系統者,
      暫停核發開發許可。但提出上述系統之設置計畫,且已解決該系統
      所經地區之土地問題者,不在此限,其設置計畫應列於第一期施工
      完成。
      前項基地如位於自來水水質水量保護區之範圍者,則依第十點規定
      辦理,免依本點規定辦理。
十三、基地之原始地形或地物經明顯擅自變更者,除依法懲處外,並依水
      土保持法相關規定暫停兩年申辦,其不可開發區之面積,仍以原始
      地形為計算標準。
      前項開發案件經本部區域計畫委員會審議且獲致結論不同意者,請
      各該管直轄市、縣(市)政府確實遵照本法第二十一條及第二十二
      條相關規定,嚴格究辦執行。
十四、基地土地形狀應完整連接,如位於山坡地該連接部分最小寬度不得
      少於五十公尺,位於平地不得小於三十公尺,以利整體規劃開發及
      水土保持計畫。但經區域計畫委員會認定情況特殊且符合整體規劃
      開發及水土保持計畫,並無影響安全之虞者,不在此限。
十五、基地內之公有土地或未登記土地,基於整體規劃開發及水土保持計
      畫需要,應先依規定取得同意合併開發或核准讓售之文件。
十六、基地內之原始地形在坵塊圖上之平均坡度在百分之四十以上之地區
      ,其面積之百分之八十以上土地應維持原始地形地貌,且為不可開
      發區,其餘土地得規劃作道路、公園、及綠地等設施使用。
      坵塊圖上之平均坡度在百分之三十以上未逾四十之地區,以作為開
      放性之公共設施或必要性服務設施使用為限,不得作為建築基地(
      含法定空地)。
      滯洪設施之設置地點位於平均坡度在百分之三十以上地區,且符合
      下列各款規定者,經區域計畫委員會審查同意後,得不受前二項規
      定限制:
  (一)設置地點之選定確係基於水土保持及滯洪排水之安全考量。
  (二)設置地點位於山坡地集水區之下游端且區位適宜。
  (三)該滯洪設施之環境影響評估及水土保持規劃業經各該主管機關審
        查通過。
  (四)申請人另提供位於平均坡度在百分之三十以下地區,與滯洪設施
        面積相等之土地。但該土地除規劃為保育目的之綠地外,不得進
        行開發使用。
      申請開發基地之面積在十公頃以下者,原始地形在坵塊圖上之平均
      坡度在百分之三十以下之土地面積應占全區總面積百分之三十或三
      公頃以上;申請開發基地之面積在十公頃以上者,其可開發面積如
      經區域計畫委員會審查認為不符經濟效益者,得不予審查或作適度
      調整。
十七、基地開發應保育與利用並重,並應依下列原則,於基地內劃設必要
      之保育區,以維持基地自然淨化空氣、涵養水源、平衡生態之功能
      :
  (一)基地應配合自然地形、地貌及地質不穩定地區,設置連貫並儘量
        集中之保育區,以求在功能上及視覺上均能發揮最大之保育效果
        。除必要之道路、公共設施或必要性服務設施、公用設備等用地
        無法避免之狀況外,保育區之完整性與連貫性不得為其它道路、
        公共設施、公用設備用地切割或阻絕。
  (二)保育區面積不得小於扣除不可開發區面積後之剩餘基地面積之百
        分之三十。保育區面積之百分七十以上應維持原始之地形地貌,
        不得開發。但基地非屬山坡地範圍,基於公共安全及防災需要,
        所規劃滯洪設施之設置標準高於本規範規定者,經區域計畫委員
        會審議同意,其變更原始地形地貌之比例,得酌予調整。
  (三)劃為保育區內之土地,如屬曾先行違規整地、海埔新生地、河川
        新生地或土地使用現況為漁塭、裸露地、墾耕地者,應補充如何
        維持保育功能之內容或復育計畫。
  (四)保育區面積之計算不得包括道路、公共設施或必要性服務設施、
        公用設備,且不得於保育區內劃設建築基地。
  (五)滯洪設施面積如經區域計畫委員會審查同意,得納入保育區面積
        計算,惟其滯洪設施面積納入保育區計算者,仍應符合第二款規
        定。
十八、開發基地內經調查有下列情形之一,且尚未依相關法規劃定保護者
      ,應優先列為保育區:
  (一)珍貴稀有之動、植物保護地區。
  (二)主要野生動物棲息地。
  (三)林相良好之主要林帶。
  (四)文化資產之保護地區。
  (五)經濟部認定之重要礦區且地下有多條舊坑道通過之地區。
  (六)特殊地質地形資源:指基地內特殊之林木、特殊山頭、主要稜線
        、溪流、湖泊等自然地標及明顯而特殊之地形地貌。
  (七)坡度陡峭地區:指坡度在百分之四十以上之地區。
十八之一、申請開發基地規劃內容如屬廢棄物衛生掩埋場、廢棄物處理廠
          (場)、土石方資源堆置處理場等掩埋性質及配合國家重大公
          共工程專土專用政策土石採取之開發行為,符合環境影響評估
          、水土保持審查通過之要件,並加強考量景觀、生態及安全之
          措施,經區域計畫委員會同意者,得不受第十六點第一項規定
          之限制。但於開發完成後,除滯洪池為防災需要應予維持外,
          應按開發前之原始地形,依第十六點第一項及第十七點規定計
          算不可開發區及保育區面積,供作國土復育使用,並編定為國
          土保安用地,該部分土地得配合土地開發合理性彈性規劃配置
          土地位置,其餘土地應依核定計畫整復,並加強環境景觀維護
          。
          前項供作國土復育使用之土地面積,不得小於全區總面積百分
          之五十。
十九、列為不可開發區及保育區者,應編定為國土保安用地,嗣後不得再
      申請開發,亦不得列為其它開發申請案件之開發基地。
二十、整地應依審查結論維持原有之自然地形、地貌,以減少開發對環境
      之不利影響,並達到最大的保育功能。其挖填方應求最小及平衡,
      不得產生對區外棄土或取土。但有特別需求者依其規定。
      非屬山坡地之整地排水應依以下原則辦理:
  (一)挖填方計算應採用方格法,方格每一邊長為二十五公尺,並根據
        分期分區計畫分別計算挖填土方量。
  (二)整地應維持原有水路之集、排水功能,有須變更原有水路者,應
        以對地形、地貌影響最小之方式做合理之規劃,整治計畫並須徵
        得各該主管機關同意。
二十一、基地開發不得妨礙上、下游地區原有水路之集、排水功能。基地
        內凡處於洪氾區之任何設施皆應遵照水利法之規定。
二十二、基地開發後,包含基地之各級集水區,以二十五年發生一次暴雨
        產生對外排放逕流量總和,不得超出開發前之逕流量總和。並應
        以一百年發生一次暴雨強度之計算標準提供滯洪設施,以阻絕因
        基地開發增加之逕流量,有關逕流係數之採用,得參考行政院農
        業委員會訂頒之水土保持技術規範,並取上限值計算。
        基地之範圍及形狀,無法自力提供滯洪設施者,應取得同一集水
        區相關地主及居民之同意書,並協議共同提供相關基地之滯洪設
        施。
        基地經過整地而改變集水區之範圍者,應以改變後之集水區為審
        議之基本單元,並須經主管水土保持、水利機關之同意。
        第一項逕流量之計算,應經依法登記開業之相關專業技師簽證。
        但由政府相關專業機關提供,並由機關內依法取得相當類科技師
        證書者為之者,不在此限。
        第一項滯洪設施面積之計算標準,山坡地開發案件,如水土保持
        法相關規定另有規定者,從其規定。但經區域計畫委員會審議認
        為該設施容量無法負荷瞬間暴雨量之虞者,申請人應收集鄰近地
        區氣象局測得之雨量氣候值統計資料,提出相關分析及因應對策
        ,於同意開發許可時,作成附帶條件,納入規劃水土保持計畫送
        請審核。
二十三、基地開發後,基地排水系統在平地之排水幹線(如箱涵、野溪)
        應依據二十五年發生一次暴雨強度設計,排水支線(如涵管)應
        依據十年發生一次暴雨強度設計,排水分線(如U型溝)應依據
        五年發生一次暴雨強度設計。
二十四、基地開發應分析環境地質及基地地質,潛在地質災害具有影響相
        鄰地區及基地安全之可能性者,其災害影響範圍內不得開發。但
        敘明可排除潛在地質災害者,並經依法登記開業之相關地質專業
        技師簽證,在能符合本規範其他規定之原則下,不在此限。
        潛在地質災害之分析資料如係由政府相關專業機關提供,並由機
        關內依法取得相當類科技師證書者為之者,不受前項應經依法登
        記開業之相關地質專業技師簽證之限制。
二十五、基地開發不得阻絕相鄰地區原有通行之功能,基地中有部分為非
        申請開發範圍之地區者,應維持該等地區原有通行之功能。
二十六、基地聯絡道路,應至少有獨立二條通往聯外道路,其中一條其路
        寬至少八公尺以上,另一條可為緊急通路且寬度須能容納消防車
        之通行。但經區域計畫委員會認定情況特殊且足供需求,並無影
        響安全之虞者,不在此限。
二十七、基地開發應依下列原則確保基地通往中心都市之縣級(含)以上
        道路系統的順暢:
    (一)基地開發完成後,其衍生之尖峰小時交通流量不得超過該道路
          系統D級服務水準之最小剩餘容量,且其對鄰近重要路口延滯
          不得低於D級服務水準,優先申請者得優先分配剩餘容量。
    (二)前款道路系統無剩餘容量時,暫停核發開發許可。但有計畫道
          路或申請人提出交通改善計畫能配合基地開發時程,且徵得該
          道路主管機關之同意,並符合前款規定者,不在此限。
二十八、基地開發應視需要規劃或提供完善之大眾運輸服務或設施。
二十九、基地開發應檢附電力、電信、垃圾及自來水等相關事業主管機構
        之同意文件。但各該機構不能提供服務而由開發申請人自行處理
        ,並經各該機構同意者不在此限。高壓輸電力線經過之土地,原
        則上規劃為公園、綠地或停車場使用,並應依電力主管機構有關
        規定辦理。
三十、基地內應依下水道法設置專用下水道系統及管理組織,下水道系統
      應採用雨水與污水分流方式處理。
三十一、為確保基地及周遭環境之品質與公共安全,區域計畫擬定機關得
        依基地本身及周遭之環境條件,降低開發區之建蔽率、容積率;
        並得就地質、排水、污水、交通、污染防治等項目,委託專業機
        構或學術團體代為審查,其所需費用由申請人負擔。
三十二、開發後基地內之透水面積,山坡地不得小於扣除不可開發區及保
        育區面積後剩餘基地面積的百分之五十,平地不得小於百分之三
        十。但經區域計畫委員會認定無影響安全之虞者,不在此限。
三十三、基地整地應配合自然景觀風貌,儘量自然化,其整地之綠化應與
        自然環境配合。
三十四、公共管線應以地下化為原則,管線如暴露於公共主要路線上時,
        應加以美化處理。
三十五、開發區內建築配置應儘量聚集,並將法定空地儘量靠近連貫既有
        之保育區,使得建築物基地之法定空地能與保育區相連貫,而發
        揮最大保育功能。
三十六、基地內之道路應順沿自然地形地貌,並應依下列原則設置:
    (一)避免道路整地造成長期之基地開發傷痕,以維護基地之自然景
          觀。
    (二)路網之設置應表達基地之自然地形結構,避免平行道路產生之
          階梯狀建築基地平台所形成之山坡地平地化建築現象,並避免
          產生違背基地自然特性之僵硬人工線條。
三十七、申請開發者,應依下列原則提供基地民眾享有接觸良好自然景觀
        的最大機會:
    (一)優先提供良好之觀景點為公共空間,如公園、步道及社區中心
          等。
    (二)以公共步道銜接視野優良之公共開放空間。
    (三)建物的配置應提供良好的視覺景觀。
三十八、為維護整體景觀風貌及視野景觀品質,申請開發之基地與相鄰基
        地同時暴露於主要道路之公共視野中者,應配合相鄰基地優良之
        景觀特色,塑造和諧的整體意象。
三十九、申請開發者,其基地內建築物應尊重自然景觀之特色,並應注意
        下列事項:
    (一)建築量體、線條、尺度均應順應自然地形地貌之結構,表達並
          強化各個地形景觀。
    (二)建築物之容許高度應隨坡地高度之降低而調整,以確保大多數
          坡地建築的視野景觀。
    (三)建築尺度、色彩、材質及陰影效果,均應與相鄰地形地貌配合
          ,並應保持以自然景觀為主之特色。
    (四)利用地形的高低差或建築物本體,提供停車空間以避免增加整
          地的面積及大片的停車景觀。
    (五)依建築法令綠建築相關規定辦理之開發基地,應說明綠建築設
          計構想並承諾未來於建築許可階段配合辦理。
四十、申請開發案之土地使用與基地外周邊土地使用不相容者,應自基地
      邊界線退縮設置緩衝綠帶。寬度不得小於十公尺,且每單位平方公
      尺應至少植喬木一株,前述之單位應以所選擇喬木種類之成樹樹冠
      直徑平方為計算標準。但天然植被茂密經認定具緩衝綠帶功能者,
      不在此限。
      前項緩衝綠帶與區外公園、綠地鄰接部分可縮減五公尺。
四十一、申請開發,需於基地季節風上風處設置防風林帶者,其寬度比照
        緩衝綠帶標準。
        前項防風林帶得配合緩衝綠帶設置。
四十二、全區綠化計畫應先就現有植栽詳細調查,樹高十公尺以上及樹高
        五公尺以上且面積達五百平方公尺之樹林,應予原地保存。但在
        允許改變地貌地區得於區內移植。
        前項樹林經中央林業主管機關核可得砍伐林木者,不在此限。
四十三、全區綠化計畫應涵括機能植栽(緩衝、遮蔽、隔離、綠蔭、防音
        、防風、防火及地被等植栽)景觀植栽及人工地面植栽等項目,
        並以喬木、灌木及地被組合之複層林為主要配置型態。
        前項綠化計畫範圍應包含基地私設之聯絡道路。
四十四、開發區位於下列高速鐵路、高速公路及區域計畫景觀道路行經範
        圍內,應做視覺景觀分析:
    (一)以高速鐵路、高速公路兩側二公里範圍內或至最近稜線之範圍
          內,並擇取其中範圍較小者。
    (二)以區域計畫景觀道路(如附表七)兩側一公里範圍內或至最近
          山稜線之範圍內,並擇取其中範圍較小者。
四十四之一、申請開發之基地位於河川新生地範圍者,應符合下列規定:
        (一)開發計畫書應敘明土地使用性質及相關防洪計畫之相容性
              ,開發計畫應符合河流流域之整體規劃,以維持原有河系
              流向、河岸之平衡及生態系之穩定,將環境影響減至最小
              為原則。開發區土地利用應採低密度之規劃使用,明確說
              明其土地需求之計量方式,並依計畫目的及區位環境特性
              ,編定適當土地使用分區及用地,且應視開發區之土地利
              用方式及鄰近地區需要,適當配置相關排水設施及防汛通
              路,以供防汛搶險之公共安全使用。
        (二)開發計畫中應包含築堤造地計畫以敘明土地利用強度及堤
              防設計關聯性,並檢附於河川新生地開發築堤造地計畫摘
              要簡表(如附表六)。有關堤防結構型式之規劃設計應先
              考慮新生地之土地使用分區,以安全、經濟與河岸景觀、
              生態保育並重為原則,宜採親水性及生態工法之設計。有
              關堤防之興建及排水工程設計,並應先報請水利主管機關
              審核同意,施工前須向水利主管機關申請核准。
        (三)開發計畫中應研訂環境維護計畫及土地處理計畫,以分期
              分區方式辦理開發者,並應說明開發各期與分區之資金來
              源及資金運用估算方式。因開發致可能影響鄰近地區之安
              全或對既有設施造成之損害,所採取之河岸防護措施,其
              防護計畫成本應納入開發申請案財務計畫中。
            前項所稱河川新生地開發,係指涉及築堤造地及堤後新生地
            之開發者。
四十四之二、為因應氣候變遷影響及不同天然災害(如水災、土石流、颱
            風及地震等)發生時之緊急避難與防救災措施,開發案件應
            研擬防災計畫內容。
四十四之三、申請開發案件如屬單一興辦事業計畫使用者,於使用地變更
            規劃時,除隔離綠帶與保育區土地應分割編定為國土保安用
            地、滯洪池應分割編定為水利用地及穿越性道路應分割編定
            為交通用地外,其餘區內土地均編定為該興辦目的事業使用
            地。
            申請開發案件如非屬單一興辦事業計畫使用者,區內各種土
            地使用項目仍應按審定土地使用計畫內容與性質,分割編定
            為適當使用地類別。
            申請開發案件屬第一項情形者,申請人應依第一項用地變更
            編定原則規劃用地類別,並依非都市土地使用管制規則規定
            應編定之用地類別,擬具各種用地之土地使用強度對照表,
            本部區域計畫委員會於審議時,得視個案之開發類型及規模
            等因素,賦予開發建築之建蔽率、容積率及有關土地使用管
            制事項。
四十四之四、申請開發案經本部區域計畫委員會審查會議審議通過,本部
            尚未核發開發許可函前,非經申請人發生新事實或發現新證
            據,並查明屬實者,應維持原決議。
四十四之五、申請開發之基地位於山坡地範圍者,其基地整地、排水、景
            觀等相關設施之規劃與配置,宜以尊重生態之理念進行設計
            。
四十四之六、申請開發基地位於經濟部公告之嚴重地層下陷地區,開發行
            為所需水源應不得抽取地下水,並應以低耗水使用為原則。
            前項申請開發計畫應依所在區域近五年內地面之年平均下陷
            量,評估該區域未來可能之下陷總量,並據此提出防洪、排
            水及禦潮等相關措施,以防止基地之地盤沈陷、海水入侵或
            洪水溢淹等情形。
四十五、本規範實施後,尚未經區域計畫原擬定機關受理審查者,應依本
        規範審議之。
四十六、本規範為審查作業之指導原則,若有未盡事宜,仍以區域計畫委
        員會之決議為準。
四十七、本規範經內政部區域計畫委員會審議通過後實施之。

區域計畫法(89.01.26)

第 15 條

區域計畫公告實施後,不屬第十一條之非都市土地,應由有關直轄市或縣
 (市) 政府,按照非都市土地分區使用計畫,製定非都市土地使用分區圖
,並編定各種使用地,報經上級主管機關核備後,實施管制。變更之程序
亦同。其管制規則,由中央主管機關定之。
前項非都市土地分區圖,應按鄉、鎮 (市) 分別繪製,並利用重要建築或
地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。

第 15-1 條

區域計畫完成通盤檢討公告實施後,不屬第十一條之非都市土地,符合非
都市土地分區使用計畫者,得依左列規定,辦理分區變更︰
一、政府為加強資源保育須檢討變更使用分區者,得由直轄市、縣 (市)
    政府報經上級主管機關核定時,逕為辦理分區變更。
二、為開發利用,依各該區域計畫之規定,由申請人擬具開發計畫,檢同
    有關文件,向直轄市、縣 (市) 政府申請,報經各該區域計畫擬定機
    關許可後,辦理分區變更。
區域計畫擬定機關為前項第二款計畫之許可前,應先將申請開發案提報各
該區域計畫委員會審議之。

新市鎮開發條例施行細則(88.10.16)

第 23 條

本條例第十五條及第十六條第四項之規定,開發主管機關應列冊送請該管
登記機關於土地登記簿內註記。

土地稅法(99.11.24)

第 10 條

本法所稱農業用地,指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內土地
,依法供下列使用者︰
一、供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。
二、供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、
    農路、灌溉、排水及其他農用之土地。
三、農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍 (藏) 庫、農
    機中心、蠶種製造 (繁殖) 場、集貨場、檢驗場等用地。
本法所稱工業用地,指依法核定之工業區土地及政府核准工業或工廠使用
之土地;所稱礦業用地,指供礦業實際使用地面之土地。

第 14 條

已規定地價之土地,除依第二十二條規定課徵田賦者外,應課徵地價稅。

第 22 條

非都市土地依法編定之農業用地或未規定地價者,徵收田賦。但都市土地
合於左列規定者亦同:
一、依都市計畫編為農業區及保護區,限作農業用地使用者。
二、公共設施尚未完竣前,仍作農業用地使用者。
三、依法限制建築,仍作農業用地使用者。
四、依法不能建築,仍作農業用地使用者。
五、依都市計畫編為公共設施保留地,仍作農業用地使用者。
前項第二款及第三款,以自耕農地及依耕地三七五減租條例出租之耕地為
限。
農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍 (藏) 庫、農機中
心、蠶種製造 (繁殖) 場、集貨場、檢驗場、水稻育苗用地、儲水池、農
用溫室、農產品批發市場等用地,仍徵收田賦。
公有土地供公共使用及都市計畫公共設施保留地在保留期間未作任何使用
並與使用中之土地隔離者,免徵田賦。

土地稅法施行細則(94.12.16)

第 21 條

本法第二十二條第一項所稱非都市土地依法編定之農業用地,指依區域計
畫法編定之農牧用地、林業用地、養殖用地、鹽業用地、水利用地、生態
保護用地、國土保安用地及國家公園區內由國家公園管理機關會同有關機
關認定合於上述規定之土地。

相關司法解釋

解釋字號:釋字第 580 號

解釋日期:民國 93 年 07 月 09 日
解 釋 文:
    基於個人之人格發展自由,個人得自由決定其生活資源之使用、收益
及處分,因而得自由與他人為生活資源之交換,是憲法於第十五條保障人
民之財產權,於第二十二條保障人民之契約自由。惟因個人生活技能強弱
有別,可能導致整體社會生活資源分配過度不均,為求資源之合理分配,
國家自得於不違反憲法第二十三條比例原則之範圍內,以法律限制人民締
約之自由,進而限制人民之財產權。
    憲法第一百四十三條第四項扶植自耕農之農地使用政策,以及憲法第
一百五十三條第一項改良農民生活之基本國策,均係為合理分配農業資源
而制定。中華民國四十年六月七日制定公布之耕地三七五減租條例 (以下
稱減租條例) ,旨在秉承上開憲法意旨,為三十八年已開始實施之三七五
減租政策提供法律依據,並確保實施該政策所獲致之初步成果。其藉由限
制地租、嚴格限制耕地出租人終止耕地租約及收回耕地之條件,重新建構
耕地承租人與出租人之農業產業關係,俾合理分配農業資源並奠定國家經
濟發展方向,立法目的尚屬正當。雖未設置保護出租人既有契約利益之過
渡條款,惟因減租條例本在實現憲法規定國家對於土地之分配與整理暨扶
植自耕農之意旨,且於條例制定之前,減租政策業已積極推行數年,出租
人得先行於過渡時期熟悉減租制度,減租條例對出租人契約自由及財產權
之限制,要非出租人所不能預期,衡諸特殊之歷史背景及合理分配農業資
源之非常重大公共利益,尚未違背憲法上之信賴保護原則。
    減租條例第五條前段關於租賃期限不得少於六年,以及同條例第六條
第一項暨第十六條第一項關於締約方式與轉租禁止之規定,均為穩定租賃
關係而設;同條例第十七條第一項第一款規定租賃期限內,承租人死亡無
人繼承耕作之法定終止租約事由,並保留出租人收回耕地之彈性。上開規
定皆有利於實現扶植自耕農及改善農民生活之基本國策,縱於出租人之契
約自由及財產權有所限制,衡諸立法目的,其手段仍屬必要而且適當,亦
兼顧承租人與出租人雙方之利益,與憲法第二十三條比例原則、第二十二
條契約自由、第十五條財產權及第七條平等權之保障並無違背。
    減租條例第十九條第一項第一款之規定,為實現憲法第一百四十三條
第四項扶植自耕農之意旨所必要,惟另依憲法第一百四十六條及憲法增修
條文第十條第一項發展農業工業化及現代化之意旨,所謂出租人之自任耕
作,不以人力親自實施耕作為限,為農業科技化及企業化經營之自行耕作
或委託代耕者亦屬之。減租條例第十九條第一項第二款規定出租人於所有
收益足以維持一家生活者不得收回自耕,使租約變相無限期延長,惟立法
機關嗣於七十二年十二月二十三日增訂之第二項,規定為擴大家庭農場經
營規模得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕,已放寬對於出租
人財產權之限制。同條項第三款規定,如出租人收回耕地,承租人將失其
家庭生活依據者,亦不得收回耕地,係為貫徹憲法第一百五十三條第一項
保護農民政策之必要手段;且如出租人亦不能維持其一家生活,尚得申請
耕地租佃委員會調處,以兼顧出租人與承租人之實際需要。衡諸憲法第一
百四十三條第四項扶植自耕農、第一百四十六條與憲法增修條文第十條第
一項發展農業工業化及現代化,以及憲法第一百五十三條第一項改善農民
生活之意旨,上開三款限制耕地出租人收回耕地之規定,對於耕地所有權
之限制,尚屬必要,與憲法第二十三條比例原則及第十五條保障人民財產
權規定之意旨要無不符。
    七十二年十二月二十三日增訂之減租條例第十七條第二項第三款關於
租約期限尚未屆滿而農地因土地編定或變更為非耕地時,應以土地公告現
值扣除土地增值稅後餘額之三分之一補償承租人之規定,乃限於依土地法
第八十三條所規定之使用期限前得繼續為從來之使用者,方有其適用。土
地法所規定之繼續使用期限,係為保護土地使用人既有之法律地位而設之
過渡條款,耕地出租人如欲於期前終止租約,減租條例第十七條第二項第
三款即賦予補償承租人之義務,乃為平衡雙方權利義務關係,對出租人耕
地所有權所為之限制,尚無悖於憲法第十五條保障財產權之本旨。惟不問
情狀如何,補償額度一概為三分之一之規定,有關機關應衡酌憲法第二十
二條保障契約自由之意旨及社會經濟條件之變遷等情事,儘速予以檢討修
正。七十二年十二月二十三日增訂之減租條例第十九條第三項規定,耕地
租約期滿時,出租人為擴大家庭農場經營規模、提升土地利用效率而收回
耕地時,準用同條例第十七條第二項第三款之規定,應以終止租約當期土
地公告現值扣除土地增值稅餘額後之三分之一補償承租人。惟契約期滿後
,租賃關係既已消滅,如另行課予出租人補償承租人之義務,自屬增加耕
地所有權人不必要之負擔,形同設置出租人收回耕地之障礙,與鼓勵擴大
家庭農場經營規模,以促進農業現代化之立法目的顯有牴觸。況耕地租約
期滿後,出租人仍須具備自耕能力,且於承租人不致失其家庭生活依據時
,方得為擴大家庭農場經營規模而收回耕地。按承租人之家庭生活既非無
依,竟復令出租人負擔承租人之生活照顧義務,要難認有正當理由。是上
開規定準用同條例第十七條第二項第三款部分,以補償承租人作為收回耕
地之附加條件,不當限制耕地出租人之財產權,難謂無悖於憲法第一百四
十六條與憲法增修條文第十條第一項發展農業之意旨,且與憲法第二十三
條比例原則及第十五條保障人民財產權之規定不符,應自本解釋公布日起
,至遲於屆滿二年時,失其效力。
    減租條例第二十條規定租約屆滿時,除法定收回耕地事由外,承租人
如有續約意願,出租人即有續約義務,為出租人依法不得收回耕地時,保
障承租人續約權利之規定,並未於不得收回耕地之諸種事由之外,另行增
加耕地出租人不必要之負擔,與憲法第二十三條規定之比例原則及第十五
條保障財產權之規定尚無不符。

相關判例裁判

裁判字號:最高法院 101年台上字第 815 號 民事判決

裁判日期:民國 101 年 05 月 31 日
要  旨:
按民法第 824  條之 1  第 4  項、第 5  項,不動產之分割,以原物為
分配時,因共有人中有不能按其應有部分受分配者,得以金錢補償之;應
受補償之共有人,就其補償金額,對於補償義務人所分得之不動產,有抵
押權;於辦理共有物分割登記時,一併登記。準此,為明法定抵押權所擔
保債權之範圍,法院就多筆土地為裁判分割時,就個筆土地分別為原物分
割,並命金錢補償時,應就個筆土地之金錢補償分別諭知,於辦理共有物
分割登記時一併登記;不得就各筆土地之金錢補償互為扣抵後,諭知部分
共有人應給付他共有人之金額。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:最高法院 78年台上字第 1642 號 民事

裁判日期:民國 78 年 08 月 21 日
要  旨:
耕地三七五減租條例第十七條第二項,係針對出租人依同條第一項第五款
規定終止租約時,所為應由出租人給予承租人補償之規定。申言之,耕地
租約在租賃期限未屆滿前,經依法編定或變更為非耕地使用時,出租人得
予以終止租約,但應給予承租人補償,故承租人請求出租人補償,以租約
經出租人依該條第一項第五款規定終止為前提,且屬於租佃爭議之案件,
依同條例第二十六條第二項之規定,非經調解、調處,不得起訴。

裁判字號:最高法院 84年台上字第 1887 號 民事判決

裁判日期:民國 84 年 07 月 28 日
要  旨:
按耕地三七五減租條例第十七條第二項第三款所定之補償,係因耕地經依
法編定或變更為非耕地使用,經出租人終止租約收回土地而發生,與同條
例第十五條第一項有關耕地出賣承租人有優先承買權之規定係屬不相關之
兩事。惟第十五條第一項之優先承買權,係以就出賣之耕地有承租權存在
為前提。如出租人已依同條例第十七條第一項第五款、第二項第三款之規
定補償承租人終止租約,再出售土地,原承租人自不得再主張有優先承買
權存在。

裁判字號:最高法院 86年台上字第 3039 號 民事判決

裁判日期:民國 86 年 10 月 02 日
要  旨:
耕地三七五減租條例於七十二年十二月二十三日修正時,增訂第十七條第
一項第五款,規定耕地租約在租佃期限未屆滿前,經依法編定或變更為非
耕地使用時,得終止租約。又實施都市平均地權條例於六十六年二月二日
修正為平均地權條例時,該條例第七十六條第一項規定,出租耕地經依法
編為建築用地者,出租人為收回自行建築或出售作為建築使用時,得終止
租約。嗣該條例於七十五年六月二十九日、七十八年十月三十日、八十三
年二月二日修正時,該項規定均未更動,可見平均地權條例第七十六條第
一項規定訂定在前,耕地三七五減租條例第十七條第一項第五款規定訂定
在後。次按耕地三七五減租條例第一條規定:耕地之租佃依本條例之規定
,本條例未規定者,依土地法及其他法律之規定,則關於耕地經依法編定
或變更為非耕地使用時,得終止租約,耕地三七五減租條例第十七條第一
項第五款及第二項既已設有特別規定,自應優先適用該條例。

裁判字號:最高法院 94年台上字第 769 號 民事判決

裁判日期:民國 94 年 04 月 28 日
要  旨:
耕地三七五減租條例第一條規定:耕地之租佃依本條例之規定,本條例未
規定者,依土地法及其他法律之規定,則關於耕地經依法編定或變更為非
耕地使用時,得終止租約,同條例第十七條第一項第五款及第二項既已設
有特別規定,自應優先適用。申言之,耕地租約在租賃期限未屆滿前,經
依法編定或變更為非耕地使用時,出租人得予以終止租約,但應給予承租
人補償。故承租人請求出租人補償,須以租約經出租人依該條第一項第五
款規定終止為前提而已,並非承租人有先為返還耕地義務之規定。

裁判字號:最高法院 96年台上字第 62 號 民事判決

裁判日期:民國 96 年 01 月 11 日
要  旨:
按依三七五減租條例第十七條第一項第五款規定,耕地經依法編定或變更
為非耕地使用時,僅係出租人得終止耕地租約之事由,並非承租人得為非
耕地之使用,亦非謂原耕地租約已無三七五減租條例之適用,若出租人非
以該事由表示終止租約,自不生同條第二項規定補償承租人之問題。

相關決議

會議次別:最高行政法院 99 年度 3 月第 1 次庭長法官聯席會議

決議日期:民國 99 年 03 月 09 日
決  議:
地政事務所在土地登記簿標示部其他登記事項欄註記:「本土地涉及違法
地目變更,土地使用管制仍應受原『田』地目之限制」,法律並未規定發
生如何之法律效果。該註記既未對外直接發生法律效果,自非行政處分。
地政事務所拒絕土地所有權人註銷系爭註記之要求,係拒絕作成事實行為
之要求,該拒絕行為亦非行政處分。
系爭註記事實上影響其所在土地所有權之圓滿狀態,侵害土地所有權人之
所有權,土地所有權人認系爭註記違法者,得向行政法院提起一般給付訴
訟,請求排除侵害行為即除去系爭註記(回復未為系爭註記之狀態)。
理由:
所謂「行政處分」,依訴願法第 3  條第 1  項及行政程序法第 92 條第
1 項規定,係指中央或地方行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他
公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為而言。土地登記上之
「註記」,係「在標示部所有權部或他項權利部其他登記事項欄內註記資
料之登記」(見內政部訂定之「登記原因標準用語」),即「註記資料」
。土地應受土地使用管制法令如何之限制,係以土地登記簿上「地目」、
「使用分區」及「編定使用種類」欄之登記內容定之,而非土地登記簿標
示部其他登記事項欄之註記所得變更。地政事務所在土地登記簿標示部其
他登記事項欄註記:「本土地涉及違法地目變更,土地使用管制仍應受原
『田』地目之限制」,法律並未規定發生如何之法律效果。系爭註記所在
之土地,因該註記之存在,可能使得第三人望之卻步,影響土地之交易情
形,事實上影響土地所有權之圓滿狀態,乃事實作用,而非法律作用。系
爭註記既未對外直接發生法律效果,自非行政處分。
系爭註記雖非行政處分,然因其係行政機關提供資訊之行為,為行政事實
行為。此一行政事實行為所依據之縣政府決議,乃上級機關指示下級機關
作成行政事實行為之機關內部行為,縱使通知當事人,尚無從對外直接發
生法律效果,亦非行政處分。準此,地政事務所拒絕土地所有權人註銷系
爭註記之要求,係拒絕作成事實行為之要求,該拒絕行為亦非行政處分。
人民之財產權應予保障,憲法第 15 條定有明文。憲法所保障之人民基本
權利,具有防禦權功能,人民於其基本權利受到國家侵害時,得請求國家
排除侵害行為。國家之侵害行為如屬負擔行政處分,受害人民得主張該行
政處分違法,損害其權益,依行政訴訟法第 4  條規定提起撤銷訴訟,以
排除該侵害行為。國家之侵害行為如屬行政事實行為,此項侵害事實即屬
行政訴訟法第 8  條第 1  項所稱之「公法上原因」,受害人民得主張該
行政事實行為違法,損害其權益,依行政訴訟法第 8  條第 1  項規定提
起一般給付訴訟,請求行政機關作成行政處分以外之其他非財產上給付,
以排除該侵害行為。系爭註記事實上影響其所在土地所有權之圓滿狀態,
侵害土地所有權人之所有權,土地所有權人認系爭註記違法者,得向行政
法院提起一般給付訴訟,請求排除侵害行為即除去系爭註記(回復未為系
爭註記之狀態)。於此情形,當事人如誤提起撤銷訴訟,受訴法院審判長
或受命法官應妥為行使闡明權,使當事人得循正確訴訟種類,請求救濟。
至作成系爭註記,是否如土地所有權人所主張之違法,則屬訴訟有無理由
之問題。

相關行政函釋

發文字號:行政院農業委員會 (90)農企字第 900010118 號

發文日期:民國 90 年 04 月 06 日
要  旨:
有關農發條例施行細則第二條第二項執行事宜釋疑

發文字號:行政院農業委員會 農企字第 0980167116 號

發文日期:民國 98 年 12 月 16 日
要  旨:
依據非都市土地開發審議作業規範總編第 17、19 點規定,經依非都市土
地使用管制規則規定變更編定之國土保安用地者,於土地移轉時,應不予
核發農業用地作農業使用證明書案
資料來源:法源法律網 www.lawbank.com.tw