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相關法條

中華民國憲法(36.01.01)

第 15 條

人民之生存權、工作權及財產權,應予保障。

行政程序法(104.12.30)

第 131 條

公法上之請求權,於請求權人為行政機關時,除法律另有規定外,因五年
間不行使而消滅;於請求權人為人民時,除法律另有規定外,因十年間不
行使而消滅。
公法上請求權,因時效完成而當然消滅。
前項時效,因行政機關為實現該權利所作成之行政處分而中斷。

中央法規標準法(93.05.19)

第 5 條

左列事項應以法律定之:
一、憲法或法律有明文規定,應以法律定之者。
二、關於人民之權利、義務者。
三、關於國家各機關之組織者。
四、其他重要事項之應以法律定之者。

土地法(100.06.15)

第 208 條

國家因左列公共事業之需要,得依本法之規定,征收私有土地。但征收之
範圍,應以其事業所必需者為限。
一、國防設備。
二、交通事業。
三、公用事業。
四、水利事業。
五、公共衛生。
六、政府機關地方自治機關及其他公共建築。
七、教育學術及慈善事業。
八、國營事業。
九、其他由政府興辦以公共利益為目的之事業。

第 209 條

政府機關因實施國家經濟政策,得征收私有土地。但應以法律規定者為限
。

第 216 條

征收之土地,因其使用影響於接連土地,致不能為從來之利用,或減低其
從來利用之效能時,該接連土地所有權人,得要求需用土地人為相當補償
。
前項補償金,以不超過接連地因受征收地使用影響而低減之地價額為準。

第 217 條

徵收土地之殘餘部分,面積過小或形勢不整,致不能為相當之使用時,所
有權人得於徵收公告期滿六個月內,向直轄市或縣(市)地政機關要求一
併徵收之。

第 220 條

現供第二百零八條各款事業使用之土地,非因舉辦較為重大事業無可避免
者,不得征收之。但征收祇為現供使用土地之小部份,不妨礙現有事業之
繼續進行者,不在此限。

土地法施行法(100.06.15)

第 50 條

土地法第二百二十四條規定之徵收土地計畫書,應記明左列事項:
一、徵收土地原因。
二、徵收土地所在地範圍及面積。
三、興辦事業之性質。
四、興辦事業之法令根據。
五、附帶徵收或區段徵收及其面積。
六、土地改良物情形。
七、土地使用之現狀及其使用人之姓名住所。
八、四鄰接連土地之使用狀況及其改良情形。
九、土地區內有無名勝古蹟,並註明其現狀及沿革。
十、曾否與土地所有權人經過協定手續及其經過情形。
十一、土地所有權人或管有人姓名、住所。
十二、被徵收土地之使用配置。
十三、興辦事業所擬設計大概。
十四、應需補償金額款總數及其分配。
十五、準備金額總數及其分配。

土地徵收條例(101.01.04)

第 3 條

國家因公益需要,興辦下列各款事業,得徵收私有土地;徵收之範圍,應
以其事業所必須者為限:
一、國防事業。
二、交通事業。
三、公用事業。
四、水利事業。
五、公共衛生及環境保護事業。
六、政府機關、地方自治機關及其他公共建築。
七、教育、學術及文化事業。
八、社會福利事業。
九、國營事業。
十、其他依法得徵收土地之事業。

第 8 條

有下列各款情形之一者,所有權人得於徵收公告之日起一年內向該管直轄
市或縣 (市) 主管機關申請一併徵收,逾期不予受理:
一、徵收土地之殘餘部分面積過小或形勢不整,致不能為相當之使用者。
二、徵收建築改良物之殘餘部分不能為相當之使用者。
前項申請,應以書面為之。於補償費發給完竣前,得以書面撤回之。
一併徵收之土地或建築改良物殘餘部分,應以現金補償之。

第 10 條

需用土地人興辦之事業依法應經目的事業主管機關許可者,於申請徵收土
地或土地改良物前,應將其事業計畫報經目的事業主管機關許可。
需用土地人於事業計畫報請目的事業主管機關許可前,應舉行公聽會,聽
取土地所有權人及利害關係人之意見。但因舉辦具機密性之國防事業或已
舉行公聽會或說明會者,不在此限。
特定農業區經行政院核定為重大建設須辦理徵收者,若有爭議,應依行政
程序法舉行聽證。
需用土地人興辦之事業無須報經目的事業主管機關許可者,除有第二項但
書情形外,應於與所有權人協議價購或以其他方式取得前,先舉行公聽會
。

第 11 條

需用土地人申請徵收土地或土地改良物前,除國防、交通或水利事業,因
公共安全急需使用土地未及與所有權人協議者外,應先與所有權人協議價
購或以其他方式取得;所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議且無
法以其他方式取得者,始得依本條例申請徵收。
前項協議之內容應作成書面,並應記明協議之結果。如未能達成協議,應
記明未達成協議之理由,於申請時送交中央主管機關。
第一項協議價購,依其他法律規定有優先購買權者,無優先購買權之適用
。
第一項協議價購,應由需用土地人依市價與所有權人協議。
前項所稱市價,指市場正常交易價格。

第 13 條

申請徵收土地或土地改良物,應由需用土地人擬具詳細徵收計畫書,並附
具徵收土地圖冊或土地改良物清冊及土地使用計畫圖,送由核准徵收機關
核准,並副知該管直轄市或縣(市)主管機關。
中央主管機關為前項之審核,應審查下列事項:
一、是否符合徵收之公益性、必要性及是否適當與合理。
二、需用土地人是否具有執行該事業之能力。
三、該事業計畫申請徵收之土地是否符合現行都市計畫、區域計畫或國土
    計畫。
四、該事業計畫是否有助於土地適當且合理之利用。
五、該事業計畫之財務評估是否合理可行。
六、依本條例第三十四條之一提出之安置計畫是否合理可行。
七、其他依法應為或得為審查之事項。
需用土地人有第二十七條但書之情形者,應一併載明於徵收計畫書送交審
核。
中央主管機關收受第一項申請後,視需要得會同利害關係人進行現場勘查
並作成勘查紀錄。勘查紀錄作成後應於十四日內寄送利害關係人。

第 14 條

徵收土地或土地改良物,由中央主管機關核准之。

第 38 條

需用土地人申請區段徵收土地,應檢具區段徵收計畫書、徵收土地圖冊及
土地使用計畫圖,送由當地直轄市或縣(市)主管機關邀集需用土地人及
土地所有權人舉行公聽會後,報請中央主管機關核准。
內政部申請區段徵收時,準用前項規定報請行政院核准。

第 51 條

中央主管機關於核准撤銷或廢止徵收後,應將原案通知該管直轄市或縣(
市)主管機關。
直轄市或縣(市)主管機關於收到中央主管機關通知核准撤銷或廢止徵收
案時,應公告三十日,並通知原土地所有權人於一定期間繳清應繳納之價
額,發還其原有土地。未於一定期間繳清者,不發還其土地,並不得依第
九條規定申請收回該土地。
前項一定期間,不得少於六個月。
第二項所稱應繳納之價額,指徵收補償地價、地價加成補償及遷移費。但
第三十四條第一項規定之人口或物件已遷移者,無須繳納遷移費。
前項徵收補償地價,於徵收前設定有他項權利或耕地租約者,包括他項權
利人或耕地承租人原應受領之價金。

第 57 條

需用土地人因興辦第三條規定之事業,需穿越私有土地之上空或地下,得
就需用之空間範圍協議取得地上權,協議不成時,準用徵收規定取得地上
權。但應擇其損害最少之處所及方法為之。
前項土地因事業之興辦,致不能為相當之使用時,土地所有權人得自施工
之日起至完工後一年內,請求需用土地人徵收土地所有權,需用土地人不
得拒絕。
前項土地所有權人原設定地上權取得之對價,應在徵收補償地價內扣除之
。
地上權徵收補償辦法,由中央目的事業主管機關會同中央主管機關定之。

第 58 條

國家因興辦臨時性之公共建設工程,得徵用私有土地或土地改良物。
徵用期間逾三年,或二次以上徵用,期間合計逾三年者,需用土地人應於
申請徵用前,以書面通知;土地或土地改良物所有權人於收到通知書之日
起三十日內,得請求需用土地人徵收所有權,需用土地人不得拒絕。
依前項規定請求徵收土地或土地改良物所有權者,不得再依第九條規定申
請收回其土地或土地改良物。
第二章規定,於徵用土地或土地改良物時,準用之。但因情況緊急,如遲
延使用土地或土地改良物,公共利益有受重大危害之虞者,得經中央主管
機關核准後,先行使用該土地或土地改良物。
徵用土地或土地改良物,應自公告徵用之日起計算使用補償費,並於公告
期滿後十五日內一次發給所有權人、地上權、典權、不動產役權、農育權
、永佃權或耕作權人;其每年補償費,土地依徵用公告期滿第十五日之公
告土地現值百分之十計算,土地改良物依徵收補償費百分之十計算;徵用
期間不足一年者,按月計算之;不足一月者,按日計算之。
前項使用補償費,經應受補償人同意者,得延期或分期發給。
因徵用致土地改良物必需拆除或未能回復為徵用前之使用者,準用第三十
一條規定給予補償。但其使用方式經徵得所有權人同意者,不在此限。

土地徵收條例施行細則(101.06.27)

第 29 條

被徵收土地補償金額之計算及發給,由土地所在直轄市或縣 (市) 主管機
關為之。

建築法(100.01.05)

第 15 條

營造業應設置專任工程人員,負承攬工程之施工責任。
營造業之管理規則,由內政部定之。
外國營造業設立,應經中央主管建築機關之許可,依公司法申請認許或依
商業登記法辦理登記,並應依前項管理規則之規定領得營造業登記證書及
承攬工程手冊,始得營業。

第 45 條

前條基地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時,得申請調處,
直轄市、縣 (市)  (局) 政府應於收到申請之日起一個月內予以調處;調
處不成時,基地所有權人或鄰接土地所有權人得就規定最小面積之寬度及
深度範圍內之土地按徵收補償金額預繳承買價款申請該管地方政府徵收後
辦理出售。徵收之補償,土地以市價為準,建築物以重建價格為準,所有
權人如有爭議,由標準地價評議委員會評定之。
徵收土地之出售,不受土地法第二十五條程序限制。辦理出售時應予公告
三十日,並通知申請人,經公告期滿無其他利害關係人聲明異議者,即出
售予申請人,發給權利移轉證明書;如有異議,公開標售之。但原申請人
有優先承購權。標售所得超過徵收補償者,其超過部分發給被徵收之原土
地所有權人。
第一項範圍內之土地,屬於公有者,准照該宗土地或相鄰土地當期土地公
告現值讓售鄰接土地所有權人。

產業創新條例(104.12.30)

第 42 條

中央主管機關或直轄市、縣(市)主管機關為開發產業園區需用私有土地
時,得徵收之。
中央主管機關或直轄市、縣(市)主管機關為開發產業園區需用公有土地
時,由各該出售公地機關逕行辦理讓售,不受土地法第二十五條及地方政
府公產管理法令規定之限制。
前項公有土地讓售價格,按產業園區徵收私有土地同一地價區段原使用性
質相同土地之補償地價計算。但產業園區內土地均為公有時,其讓售價格
,按一般公有財產處分計價標準計算。

第 43 條

公民營事業或興辦產業人為開發產業園區需用私有土地時,應自行取得。
但符合下列情形之一者,得申請直轄市、縣(市)主管機關辦理徵收:
一、因私有土地所有權人死亡,其繼承人於繼承開始之日起二年內未聲請
    辦理繼承登記。
二、因祭祀公業管理人死亡致無法承購。
依前項規定徵收之土地,應由辦理徵收之直轄市、縣(市)主管機關逕行
出售予前項之公民營事業或興辦產業人,不受土地法第二十五條及地方政
府公產管理法令規定之限制;其出售價格,由直轄市、縣(市)主管機關
審定。
公民營事業或興辦產業人為開發產業園區需用公有土地時,應由出售公地
機關辦理讓售,其公有土地面積不超過設置總面積十分之一或總面積不超
過五公頃者,不受土地法第二十五條及地方政府公產管理法令規定之限制
;其讓售價格,應按一般公有財產處分計價標準計算。

相關司法解釋

解釋字號:釋字第 400 號

解釋日期:民國 85 年 04 月 12 日
解 釋 文:
    憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定,旨在確保個人依財產
之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能,並免於遭受公權力或第
三人之侵害,俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。如因公用或其他
公益目的之必要,國家機關雖得依法徵收人民之財產,但應給予相當之補
償,方符憲法保障財產權之意旨。既成道路符合一定要件而成立公用地役
關係者,其所有權人對土地既已無從自由使用收益,形成因公益而特別犧
牲其財產上之利益,國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償,各級政府
如因經費困難,不能對上述道路全面徵收補償,有關機關亦應訂定期限籌
措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵
收,僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用,毋庸同時徵收
補償,顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變,既成道路喪
失其原有功能者,則應隨時檢討並予廢止。行政院中華民國六十七年七月
十四日台六十七內字第六三○一號函及同院六十九年二月二十三日台六十
九內字第二○七二號函與前述意旨不符部分,應不再援用。

解釋字號:釋字第 747 號

解釋日期:民國 106 年 03 月 17 日
解 釋 文:
    人民之財產權應予保障,憲法第 15 條定有明文。需用土地人因興辦
土地徵收條例第 3  條規定之事業,穿越私有土地之上空或地下,致逾越
所有權人社會責任所應忍受範圍,形成個人之特別犧牲,而不依徵收規定
向主管機關申請徵收地上權者,土地所有權人得請求需用土地人向主管機
關申請徵收地上權。中華民國 89 年 2  月 2  日制定公布之同條例第
11  條規定:「需用土地人申請徵收土地……前,應先與所有人協議價購
或以其他方式取得;所有人拒絕參與協議或經開會未能達成協議者,始得
依本條例申請徵收。」(101 年 1  月 4  日修正公布之同條第 1  項主
要意旨相同)第 57 條第 1  項規定:「需用土地人因興辦第 3  條規定
之事業,需穿越私有土地之上空或地下,得就需用之空間範圍協議取得地
上權,協議不成時,準用徵收規定取得地上權。……」未就土地所有權人
得請求需用土地人向主管機關申請徵收地上權有所規定,與上開意旨不符
。有關機關應自本解釋公布之日起一年內,基於本解釋意旨,修正土地徵
收條例妥為規定。逾期未完成修法,土地所有權人得依本解釋意旨,請求
需用土地人向主管機關申請徵收地上權。

相關判例裁判

裁判字號:最高行政法院 24年判字第 18 號 判例

裁判日期:民國 24 年 01 月 01 日
要  旨:
第一則                                                          
 (一) 公用徵收之性質與買賣有別非屬繼承取得乃係原始取得被徵收者之
      權利非直接移轉於徵收者而係徵收者依法律之力以取得新權利同時
      被徵收者之權利在與此不能兩立之限度內無形歸於消滅。        
 (二) 公用徵收國家為徵收權之主體。                              
                                                                
第二則                                                          
提起行政訴訟須以對於中央或地方官署違法處分為要件所謂中央或地方官
署者係國民政府統治下之官署而言                                  
 (本則判例要旨不再援用)                                         
                                                                

裁判字號:最高行政法院 101年判字第 465 號 判決

裁判日期:民國 101 年 05 月 24 日
要  旨:
土地或土地改良物之徵收,有核准徵收權限為內政部,具徵收請求權者係
需用土地人,而需用土地人在依法請求國家行使徵收權前,應與所有權人
協議,乃申請徵收之法定先行程序,是需用土地人於向內政部申請徵收前
,與所有權人的協議及向內政部申請辦理徵收,乃係為發動內政部作成徵
收處分之內部行政行為,核係行政事實行為,被徵收人應依行政訴訟法第
8 條提起公法上一般給付訴訟請求救濟。又土地徵收之法律關係,除法律
另有規定外,僅屬需用土地人與國家間之函請徵收,及國家與被徵收人間
之徵收補償二面關係,需用土地人與所有權人間不發生任何法律關係。亦
即需用土地人認其興辦公共事業有必要徵收私有土地,應檢具相關文件,
依法定程序向內政部申請徵收,至有無申請徵收必要,需用土地人具裁量
權,一般人民並無請求其向國家申請徵收其所有土地之公法上請求權。是
通常情形僅由國家發動徵收程序,一般人民除法律另有規定外,無請求國
家徵收其所有土地之公法上請求權,亦無對需用土地人請求發動申請徵收
之權利,其向需用土地人之請求,僅係促請其發動徵收申請權,性質上非
公法上請求權。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:最高行政法院 105年判字第 191 號 判決

裁判日期:民國 105 年 04 月 22 日
要  旨:
一般人民除法律另有規定外,無請求國家徵收其所有土地或土地改良物之
公法上請求權,亦無對需用土地人請求發動申請徵收權利,其向需用土地
人之請求,僅係促請需用土地人發動徵收申請權,性質上並非公法上請求
權。此外,土地徵收係國家因公共事業需要,對人民受憲法保障之財產權
,經由法定程序予以剝奪。所謂法定程序包括合理之補償,透過合理之補
償使人民受憲法保障之財產權不致落空,此財產權之保障,並非必經由賦
予人民對於國家有土地或改良物徵收請求權始能達成。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:最高行政法院 92年判字第 62 號

裁判日期:民國 92 年 01 月 17 日
要  旨:
土地徵收,係國家因公共事業之需要,對人民受憲法保障之財產權,經由
法定程序予以剝奪之謂。規定此項徵收及其程序之法律必須符合必要性原
則,並應於相當期間內給予合理之補償 (司法院大法官會議釋字第四二五
號解釋意旨參照) 。因此公用徵收僅有國家始為徵收權之主體,一般人民
並無公用徵收之公法上請求權。故人民向國家請求徵收其所有土地之行為
,核其性質純屬促請國家發動徵收權之行使而已,非謂人民對國家有公用
徵收之公法上請求權存在。

參考法條:土地法 第 208、217 條 (90.10.31)

裁判字號:最高行政法院 92年判字第 675 號

裁判日期:民國 92 年 05 月 30 日
要  旨:
按行政訴訟法第五條規定:「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件
,於法令所定期間內應作為而不作為,認為其權利或法律上利益受損害者
,經依訴願程序後,得向高等行政法院提起請求該機關應為行政處分或應
為特定內容之行政處分之訴訟。人民因中央或地方機關對其依法申請之案
件,予以駁回,認為其權利或法律上利益受違法損害者,經依訴願程序後
,得向高等行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政
處分之訴訟。」;又土地徵收,係國家因公共事業之需要,對人民受憲法
保障之財產權,經由法定程序予以剝奪之謂。規定此項徵收及其程序之法
律必須符合必要性原則,並應於相當期間內給予合理之補償 (司法院釋字
第四二五號解釋意旨參照) 。因此公用徵收僅有國家為徵收權之主體,一
般人民並無公用徵收之公法上請求權。故人民向國家請求徵收其所有土地
之行為,其性質純屬促請國家發動徵收權之行使而已,非謂人民對國家有
公用徵收之公法上請求權存在。至司法院釋字第四○○號解釋固指既成道
路成立公用地役關係者,其所有權人因公益而特別犧牲其財產上之利益,
國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償及若在某一道路範圍內之私有土
地均辦理徵收,僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用,毋
庸同時徵收補償,顯與平等原則相違等語,惟該解釋內亦明言「國家應依
法律之規定辦理徵收給予補償」,亦即應依實定法之規定辦理徵收給予補
償,而非謂「國家應依本解釋辦理補償」。此另由該號解釋文亦明:「
...各級政府如因經費困難,不能對上述道路全面徵收補償,有關機關
亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。...」等語,足證該解
釋僅係國家立法及施政之指針,並非可逕作為向國家請求財產上給付之公
法上原因;又「徵收土地或土地改良物,由中央主管機關核准之」、「中
央主管機關於核准徵收土地或土地改良物後,應將原案通知該管直轄市或
縣 (市) 主管機關」、「直轄市或縣 (市) 主管機關接到中央主管機關通
知核准徵收案時,應即公告,並以書面通知土地或土地改良物所有權人及
他項權利人」,土地徵收條例第十四條、第十七條、第十八條分別定有明
文。依該規定,提出徵收土地之申請時,核准機關為內政部,至該直轄市
或縣 (市) 政府僅為土地徵收之執行機關,則本件上訴人逕行請求被上訴
人徵收系爭土地及給付徵收補償費,於法尚有未合。

 (裁判要旨內容由法源資訊撰寫)
資料來源:法源法律網 www.lawbank.com.tw