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相關法條

中華民國憲法(36.01.01)

第 166 條

國家應獎勵科學之發明與創造,並保護有關歷史、文化、藝術之古蹟、古
物。

第 172 條

命令與憲法或法律牴觸者無效。

促進民間參與公共建設法(104.12.30)

第 3 條

本法所稱公共建設,指下列供公眾使用且促進公共利益之建設:
一、交通建設及共同管道。
二、環境污染防治設施。
三、污水下水道、自來水及水利設施。
四、衛生醫療設施。
五、社會及勞工福利設施。
六、文教設施。
七、觀光遊憩設施。
八、電業設施及公用氣體燃料設施。
九、運動設施。
十、公園綠地設施。
十一、工業、商業及科技設施。
十二、新市鎮開發。
十三、農業設施。
十四、政府廳舍設施。
本法所稱重大公共建設,指性質重要且在一定規模以上之公共建設;其範
圍,由主管機關會商內政部及中央目的事業主管機關定之。

第 11 條

主辦機關與民間機構簽訂投資契約,應依個案特性,記載下列事項:
一、公共建設之規劃、興建、營運及移轉。
二、土地租金、權利金及費用之負擔。
三、費率及費率變更。
四、營運期間屆滿之續約。
五、風險分擔。
六、施工或經營不善之處置及關係人介入。
七、稽核、工程控管及營運品質管理。
八、爭議處理、仲裁條款及契約變更、終止。
九、其他約定事項。

第 12 條

主辦機關與民間機構之權利義務,除本法另有規定外,依投資契約之約定
;契約無約定者,適用民事法相關之規定。
投資契約之訂定,應以維護公共利益及公平合理為原則;其履行,應依誠
實及信用之方法。

第 15 條

公共建設所需用地為公有土地者,主辦機關得於辦理撥用後,訂定期限出
租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式提供民間機
構使用,不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條及地方政府公產
管理法令之限制。其出租及設定地上權之租金,得予優惠。
前項租金優惠辦法,由內政部會同主管機關定之。
民間機構依第八條第一項第六款開發公共建設用地範圍內之零星公有土地
,經公共建設目的事業主管機關核定符合政策需要者,得由出售公地機關
將該公有土地讓售予民間機構使用,不受土地法第二十五條及地方政府公
產管理法令之限制。

國有財產法(101.01.04)

第 28 條

主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。但其收益
不違背其事業目的或原定用途者,不在此限。

第 42 條

非公用財產類不動產之出租,得以標租方式辦理。但合於左列各款規定之
一者,得逕予出租︰
一、原有租賃期限屆滿,未逾六個月者。
二、民國八十二年七月二十一日前已實際使用,並願繳清歷年使用補償金
    者。
三、依法得讓售者。
非公用財產類之不動產出租,應以書面為之;未以書面為之者,不生效力
。
非公用財產類之不動產依法已為不定期租賃關係者,承租人應於規定期限
內訂定書面契約;未於規定期限內訂定書面契約者,管理機關得終止租賃
關係。
前項期限及非公用財產類不動產出租管理辦法,由財政部擬定報請行政院
核定後發布之。

國有非公用不動產出租管理辦法(104.06.10)

第 8 條

非公用土地標租,應收取訂約權利金及年租金,並以訂約權利金競標,以
有效投標單之投標金額最高者,為得標人。最高者有二標以上相同時,當
場由主持人抽籤決定得標人。 
前項訂約權利金底價,不得低於依法令規定逕予出租之年租金乘以年期之
租金總額;其訂定基準,由財政部定之。 
第一項之訂約權利金及年租金,分別按得標之訂約權利金及依法令規定逕
予出租之年租金計收。

第 9 條

非公用土地及建築改良物一併標租時,依年租金競標,並以有效投標單之
投標金額最高者,為得標人。最高者有二標以上相同時,當場由主持人抽
籤決定得標人。 
前項年租金底價,不得低於依法令規定逕予出租之年租金;其訂定基準,
由財政部定之。 
第一項不動產之年租金,按得標之年租金計收。 
得標後,因法令規定逕予出租之租金率發生變動,法令規定逕予出租之年
租金高於承租人得標之年租金時,改按法令規定逕予出租之年租金計收。 
第一項不動產屬依文化資產保存法公告之文化資產者,其租金計收之基準
及方式,另由財政部會商相關機關擬訂,報請行政院核定。

臺北市市有財產委託經營管理自治條例(95.09.18)

第 7 條

委託計畫或要點之內容應包括下列事項:
一、委託經營管理之目的、標的、項目、範圍。
二、委託方式。
三、委託機關可提供之資源及經費補助金額。
四、委託經營管理保證金、租金、使用費、回饋金及權利金底價之計算標
    準 (包括回饋金、權利金底價之減免及預估計收百分比) 。
五、受託人之權利義務 (包括應投資之資金、應負擔之費用支出及其他權
    利義務等) 。
六、委託經營管理期限。
七、受託人對外收費項目及標準。
八、受託人應備資格及條件。
九、委託經營管理之督導與獎勵。
十、委託經營管理之效益分析 (包括經濟、社會、成本效益及投資報酬率
    ) 。
十一、委託契約草案。
十二、其他相關事宜。

第 12 條

市有財產委託經營管理應於契約書中載明下列事項:
一、委託案名稱。
二、委託人、受託人全銜。
三、委託經營管理之標的、設施清冊、維修管理、保險、稅捐及損害賠償
    之規定。
四、委託經營業務、項目、範圍、原則。
五、委託期限。
六、受託人對外收費項目及標準。
七、受託人應繳租金、使用費、回饋金及權利金、保證金。
八、雙方權利義務 (包括受託人應投資之資金、應負擔之費用支出及其他
    權利義務等) 。
九、對於第三人權益及公共安全之保障。
十、受託人對於委託機關每年實施定期或不定期之查核,不得拒絕。
十一、受託人每年對於受託業務之損益表、資產負債表等財務決算報表應
      經會計師查核簽證,並送市政府查核後報市議會備查。但受託人為
      非營利法人或團體時,財務決算報表得不經會計師簽證。
十二、違反契約應負之責任或罰則。
十三、委託內容變更之規定。
十四、委託契約終止、解除、續約之要件。
十五、雙方應遵守之規定。
十六、受託人所提經雙方協商修正後之經營計畫契約之附件與契約同等效
      力。
十七、其他約定事項。

文化資產保存法(105.07.27)

第 4 條

本法所稱主管機關:在中央為文化部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市
)為縣(市)政府。但自然地景及自然紀念物之中央主管機關為行政院農
業委員會(以下簡稱農委會)。
前條所定各類別文化資產得經審查後以系統性或複合型之型式指定或登錄
。如涉及不同主管機關管轄者,其文化資產保存之策劃及共同事項之處理
,由文化部或農委會會同有關機關決定之。

第 6 條

主管機關為審議各類文化資產之指定、登錄、廢止及其他本法規定之重大
事項,應組成相關審議會,進行審議。
前項審議會之任務、組織、運作、旁聽、委員之遴聘、任期、迴避及其他
相關事項之辦法,由中央主管機關定之。

第 7 條

文化資產之調查、保存、定期巡查及管理維護事項,主管機關得委任所屬
機關(構),或委託其他機關(構)、文化資產研究相關之民間團體或個
人辦理;中央主管機關並得委辦直轄市、縣(市)主管機關辦理。

第 8 條

本法所稱公有文化資產,指國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業
所有之文化資產。
公有文化資產,由所有人或管理機關(構)編列預算,辦理保存、修復及
管理維護。主管機關於必要時,得予以補助。
前項補助辦法,由中央主管機關定之。
中央主管機關應寬列預算,專款辦理原住民族文化資產之調查、採集、整
理、研究、推廣、保存、維護、傳習及其他本法規定之相關事項。

第 10 條

公有及接受政府補助之文化資產,其調查研究、發掘、維護、修復、再利
用、傳習、記錄等工作所繪製之圖說、攝影照片、蒐集之標本或印製之報
告等相關資料,均應予以列冊,並送主管機關妥為收藏且定期管理維護。
前項資料,除涉及國家安全、文化資產之安全或其他法規另有規定外,主
管機關應主動以網路或其他方式公開,如有必要應移撥相關機關保存展示
,其辦法由中央主管機關定之。

第 17 條

古蹟依其主管機關區分為國定、直轄市定、縣(市)定三類,由各級主管
機關審查指定後,辦理公告。直轄市定、縣(市)定者,並應報中央主管
機關備查。
建造物所有人得向主管機關申請指定古蹟,主管機關應依法定程序審查之
。
中央主管機關得就前二項,或接受各級主管機關、個人、團體提報、建造
物所有人申請已指定之直轄市定、縣(市)定古蹟,審查指定為國定古蹟
後,辦理公告。
古蹟滅失、減損或增加其價值時,主管機關得廢止其指定或變更其類別,
並辦理公告。直轄市定、縣(市)定者,應報中央主管機關核定。
古蹟指定基準、廢止條件、申請與審查程序、輔助及其他應遵行事項之辦
法,由中央主管機關定之。

第 18 條

歷史建築、紀念建築由直轄市、縣(市)主管機關審查登錄後,辦理公告
,並報中央主管機關備查。
建造物所有人得向直轄市、縣(市)主管機關申請登錄歷史建築、紀念建
築,主管機關應依法定程序審查之。
對已登錄之歷史建築、紀念建築,中央主管機關得予以輔助。
歷史建築、紀念建築滅失、減損或增加其價值時,主管機關得廢止其登錄
或變更其類別,並辦理公告。
歷史建築、紀念建築登錄基準、廢止條件、申請與審查程序、輔助及其他
應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

第 20 條

進入第十七條至第十九條所稱之審議程序者,為暫定古蹟。
未進入前項審議程序前,遇有緊急情況時,主管機關得逕列為暫定古蹟,
並通知所有人、使用人或管理人。
暫定古蹟於審議期間內視同古蹟,應予以管理維護;其審議期間以六個月
為限;必要時得延長一次。主管機關應於期限內完成審議,期滿失其暫定
古蹟之效力。
建造物經列為暫定古蹟,致權利人之財產受有損失者,主管機關應給與合
理補償;其補償金額以協議定之。
第二項暫定古蹟之條件及應踐行程序之辦法,由中央主管機關定之。

第 21 條

古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群由所有人、使用人或管理人管理
維護。所在地直轄市、縣(市)主管機關應提供專業諮詢,於必要時得輔
助之。
公有之古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群必要時得委由其所屬機關
(構)或其他機關(構)、登記有案之團體或個人管理維護。
公有之古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群及其所定著之土地,除政
府機關(構)使用者外,得由主管機關辦理無償撥用。
公有之古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之管理機關,得優先與擁
有該定著空間、建造物相關歷史、事件、人物相關文物之公、私法人相互
無償、平等簽約合作,以該公有空間、建造物辦理與其相關歷史、事件、
人物之保存、教育、展覽、經營管理等相關紀念事業。

第 23 條

古蹟之管理維護,指下列事項:
一、日常保養及定期維修。
二、使用或再利用經營管理。
三、防盜、防災、保險。
四、緊急應變計畫之擬定。
五、其他管理維護事項。
古蹟於指定後,所有人、使用人或管理人應擬定管理維護計畫,並報主管
機關備查。
古蹟所有人、使用人或管理人擬定管理維護計畫有困難時,主管機關應主
動協助擬定。
第一項管理維護辦法,由中央主管機關定之。

第 24 條

古蹟應保存原有形貌及工法,如因故毀損,而主要構造與建材仍存在者,
應基於文化資產價值優先保存之原則,依照原有形貌修復,並得依其性質
,由所有人、使用人或管理人提出計畫,經主管機關核准後,採取適當之
修復或再利用方式。所在地直轄市、縣(市)主管機關於必要時得輔助之
。
前項修復計畫,必要時得採用現代科技與工法,以增加其抗震、防災、防
潮、防蛀等機能及存續年限。
第一項再利用計畫,得視需要在不變更古蹟原有形貌原則下,增加必要設
施。
因重要歷史事件或人物所指定之古蹟,其使用或再利用應維持或彰顯原指
定之理由與價值。
古蹟辦理整體性修復及再利用過程中,應分階段舉辦說明會、公聽會,相
關資訊應公開,並應通知當地居民參與。
古蹟修復及再利用辦理事項、方式、程序、相關人員資格及其他應遵行事
項之辦法,由中央主管機關定之。

第 26 條

為利古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之修復及再利用,有關其建
築管理、土地使用及消防安全等事項,不受區域計畫法、都市計畫法、國
家公園法、建築法、消防法及其相關法規全部或一部之限制;其審核程序
、查驗標準、限制項目、應備條件及其他應遵行事項之辦法,由中央主管
機關會同內政部定之。

第 27 條

因重大災害有辦理古蹟緊急修復之必要者,其所有人、使用人或管理人應
於災後三十日內提報搶修計畫,並於災後六個月內提出修復計畫,均於主
管機關核准後為之。
私有古蹟之所有人、使用人或管理人,提出前項計畫有困難時,主管機關
應主動協助擬定搶修或修復計畫。
前二項規定,於歷史建築、紀念建築及聚落建築群之所有人、使用人或管
理人同意時,準用之。
古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群重大災害應變處理辦法,由中央
主管機關定之。

第 29 條

政府機關、公立學校及公營事業辦理古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建
築群之修復或再利用,其採購方式、種類、程序、範圍、相關人員資格及
其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之,不受政府採購法限制。但
不得違反我國締結之條約及協定。

第 37 條

為維護古蹟並保全其環境景觀,主管機關應會同有關機關訂定古蹟保存計
畫,據以公告實施。
古蹟保存計畫公告實施後,依計畫內容應修正或變更之區域計畫、都市計
畫或國家公園計畫,相關主管機關應按各計畫所定期限辦理變更作業。
主管機關於擬定古蹟保存計畫過程中,應分階段舉辦說明會、公聽會及公
開展覽,並應通知當地居民參與。
第一項古蹟保存計畫之項目、內容、訂定程序、公告、變更、撤銷、廢止
及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關會商有關機關定之。

第 46 條

考古遺址依其主管機關,區分為國定、直轄市定、縣(市)定三類。
直轄市定、縣(市)定考古遺址,由直轄市、縣(市)主管機關審查指定
後,辦理公告,並報中央主管機關備查。
中央主管機關得就前項,或接受各級主管機關、個人、團體提報已指定之
直轄市定、縣(市)定考古遺址,審查指定為國定考古遺址後,辦理公告
。
考古遺址滅失、減損或增加其價值時,準用第十七條第四項規定。
考古遺址指定基準、廢止條件、審查程序及其他應遵行事項之辦法,由中
央主管機關定之。

第 48 條

考古遺址由主管機關訂定考古遺址監管保護計畫,進行監管保護。
前項監管保護,主管機關得委任所屬機關(構),或委託其他機關(構)
、文化資產研究相關之民間團體或個人辦理;中央主管機關並得委辦直轄
市、縣(市)主管機關辦理。
考古遺址之監管保護辦法,由中央主管機關定之。

第 51 條

考古遺址之發掘,應由學者專家、學術或專業機構向主管機關提出申請,
經審議會審議,並由主管機關核准,始得為之。
前項考古遺址之發掘者,應製作發掘報告,於主管機關所定期限內,報請
主管機關備查,並公開發表。
發掘完成之考古遺址,主管機關應促進其活用,並適度開放大眾參觀。
考古遺址發掘之資格限制、條件、審查程序及其他應遵行事項之辦法,由
中央主管機關定之。

第 56 條

政府機關、公立學校及公營事業辦理考古遺址調查、研究或發掘有關之採
購,其採購方式、種類、程序、範圍、相關人員資格及其他應遵行事項之
辦法,由中央主管機關定之,不受政府採購法限制。但不得違反我國締結
之條約及協定。

第 61 條

史蹟、文化景觀由直轄市、縣(市)主管機關審查登錄後,辦理公告,並
報中央主管機關備查。
中央主管機關得就前項,或接受各級主管機關、個人、團體提報已登錄之
史蹟、文化景觀,審查登錄為重要史蹟、重要文化景觀後,辦理公告。
史蹟、文化景觀滅失或其價值減損,主管機關得廢止其登錄或變更其類別
,並辦理公告。
史蹟、文化景觀登錄基準、保存重要性、廢止條件、審查程序及其他應遵
行事項之辦法,由中央主管機關定之。
進入史蹟、文化景觀審議程序者,為暫定史蹟、暫定文化景觀,準用第二
十條規定。

第 64 條

為利史蹟、文化景觀範圍內建造物或設施之保存維護,有關其建築管理、
土地使用及消防安全等事項,不受區域計畫法、都市計畫法、國家公園法
、建築法、消防法及其相關法規全部或一部之限制;其審核程序、查驗標
準、限制項目、應備條件及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關會同
內政部定之。

第 68 條

中央主管機關應就前二條所列冊或指定之古物,擇其價值較高者,審查指
定為國寶、重要古物,並辦理公告。
前項國寶、重要古物滅失、減損或增加其價值時,中央主管機關得廢止其
指定或變更其類別,並辦理公告。
古物之分級、指定、指定基準、廢止條件、審查程序及其他應遵行事項之
辦法,由中央主管機關定之。

第 69 條

公有古物,由保存管理之政府機關(構)管理維護,其辦法由中央主管機
關訂定之。
前項保管機關(構)應就所保管之古物,建立清冊,並訂定管理維護相關
規定,報主管機關備查。

第 73 條

中華民國境內之國寶、重要古物,不得運出國外。但因戰爭、必要修復、
國際文化交流舉辦展覽或其他特殊情況,而有運出國外之必要,經中央主
管機關報請行政院核准者,不在此限。
前項申請與核准程序、辦理保險、移運、保管、運出、運回期限及其他應
遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

第 74 條

具歷史、藝術或科學價值之百年以上之文物,因展覽、研究或修復等原因
運入,須再運出,或運出須再運入,應事先向主管機關提出申請。
前項申請程序、辦理保險、移運、保管、運入、運出期限及其他應遵行事
項之辦法,由中央主管機關定之。

第 81 條

自然地景、自然紀念物依其主管機關,區分為國定、直轄市定、縣(市)
定三類,由各級主管機關審查指定後,辦理公告。直轄市定、縣(市)定
者,並應報中央主管機關備查。
具自然地景、自然紀念物價值之所有人得向主管機關申請指定,主管機關
應依法定程序審查之。
自然地景、自然紀念物滅失、減損或增加其價值時,主管機關得廢止其指
定或變更其類別,並辦理公告。直轄市定、縣(市)定者,應報中央主管
機關核定。
前三項指定基準、廢止條件、申請與審查程序、輔助及其他應遵行事項之
辦法,由中央主管機關定之。

第 82 條

自然地景、自然紀念物由所有人、使用人或管理人管理維護;主管機關對
私有自然地景、自然紀念物,得提供適當輔導。
自然地景、自然紀念物得委任、委辦其所屬機關(構)或委託其他機關(
構)、登記有案之團體或個人管理維護。
自然地景、自然紀念物之管理維護者應擬定管理維護計畫,報主管機關備
查。

第 86 條

自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態。
為維護自然保留區之原有自然狀態,除其他法律另有規定外,非經主管機
關許可,不得任意進入其區域範圍;其申請資格、許可條件、作業程序及
其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

第 92 條

主管機關應訂定無形文化資產保存維護計畫,並應就其中瀕臨滅絕者詳細
製作紀錄、傳習,或採取為保存維護所作之適當措施。

第 93 條

保存者因死亡、變更、解散或其他特殊理由而無法執行前條之無形文化資
產保存維護計畫,主管機關得廢止該保存者之認定。直轄市、縣(市)廢
止者,應報中央主管機關備查。
中央主管機關得就聲譽卓著之無形文化資產保存者頒授證書,並獎助辦理
其無形文化資產之記錄、保存、活化、實踐及推廣等工作。
各類無形文化資產之登錄、保存者之認定基準、變更、廢止條件、審查程
序、編號、授予證書、輔助及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定
之。

第 96 條

直轄市、縣(市)主管機關得就已列冊之文化資產保存技術,擇其必要且
需保護者,審查登錄為文化資產保存技術,辦理公告,並報中央主管機關
備查。
中央主管機關得就前條已列冊或前項已登錄之文化資產保存技術中,擇其
急需加以保護者,審查登錄為重要文化資產保存技術,並辦理公告。
前二項登錄文化資產保存技術,應認定其保存者。
文化資產保存技術無需再加以保護時,或其保存者因死亡、喪失行為能力
或變更等情事,主管機關得廢止或變更其登錄或認定,並辦理公告。直轄
市、縣(市)廢止或變更者,應報中央主管機關備查。
前四項登錄及認定基準、審查、廢止條件與程序、變更及其他應遵行事項
之辦法,由中央主管機關定之。

第 97 條

主管機關應對登錄之保存技術及其保存者,進行技術保存及傳習,並活用
該項技術於文化資產保存修護工作。
前項保存技術之保存、傳習、活用與其保存者之技術應用、人才養成及輔
助辦法,由中央主管機關定之。

第 99 條

私有古蹟、考古遺址及其所定著之土地,免徵房屋稅及地價稅。
私有歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟、文化景觀及其所定著之土
地,得在百分之五十範圍內減徵房屋稅及地價稅;其減免範圍、標準及程
序之法規,由直轄市、縣(市)主管機關訂定,報財政部備查。

第 102 條

自然人、法人、團體或機構承租,並出資修復公有古蹟、歷史建築、紀念
建築、古蹟保存區內建築物、考古遺址、聚落建築群、史蹟、文化景觀者
,得減免租金;其減免金額,以主管機關依其管理維護情形定期檢討核定
,其相關辦法由中央主管機關定之。

國家賠償法(69.07.02)

第 3 條

公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人民生命、身體或財產受損害者,
國家應負損害賠償責任。
前項情形,就損害原因有應負責任之人時,賠償義務機關對之有求償權。

中央政府各機關珍貴動產不動產管理要點(98.10.16)

3

三、本要點所稱珍貴動產、不動產,係指經文化資產主管機關指定或登錄
    為文化資產之動產、不動產,或具文化性、歷史性、藝術性或稀有性
    之財物,經管理機關認定具有珍貴保存價值者,或因屬性認定有爭議
    ,陳經該管理機關之主管機關會同相關權責機關認定之財物。
    前項珍貴動產之認定,不受財物標準分類所定財產要件金額一萬元以
    上且使用年限在兩年以上之限制。

行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點(104.12.21)

1

一、為使行政院(以下簡稱本院)及所屬各機關(構)、學校(以下簡稱
    各機關)善用民間資源與活力,活化公務人力運用,降低政府財政負
    擔,提升公共服務效率及品質,特訂定本要點。

7

七、各機關得依下列程序辦理委外作業:
(一)檢討委託民間辦理項目:各機關之專案小組應通盤檢討適合委外之
      業務,評估其可行性及經濟效益,擬訂實施時程,報請主管機關核
      定。但主管機關得視需要,就第四點第二款所定部分業務委外案件
      訂定授權條件,由各機關自行辦理。
(二)決定委託民間辦理方式:各機關應依促進民間參與公共建設法、政
      府採購法、民法、國有財產法等相關法規,評估業務委外辦理之適
      法性。
(三)訂定委託契約:各機關業務委外,應與受託之民間機構依相關法令
      訂定適當契約或相關文件;又各機關委託民間機構執行公共任務之
      項目,應明定於雙方簽訂之契約中。
(四)監督查核:各機關業務委外,應依契約規定及內部控制制度,對受
      託之民間機構進行監督及查核,其方式得由各機關於契約中約定實
      施定期或不定期之查核(含書面報告及實地查核等方式),相關查
      核報告並得要求受託之民間機構提供量化及質化面向評估指標及結
      果。

相關司法解釋

解釋字號:釋字第 553 號

解釋日期:民國 91 年 12 月 20 日
解 釋 文:
    本件係台北市政府因決定延期辦理里長選舉,中央主管機關內政部認
其決定違背地方制度法第八十三條第一項規定,經報行政院依同法第七十
五條第二項予以撤銷;台北市政府不服,乃依同條第八項規定逕向本院聲
請解釋。因台北市為憲法第一百十八條所保障實施地方自治之團體,且本
件事關修憲及地方制度法制定後,地方與中央權限劃分及紛爭解決機制之
釐清與確立,非純屬機關爭議或法規解釋之問題,亦涉及憲法層次之民主
政治運作基本原則與地方自治權限之交錯,自應予以解釋。
    地方制度法第八十三條第一項規定:「直轄市議員、直轄市長、縣 (
市 )議員、縣 (市) 長、鄉 (鎮、市) 民代表、鄉 (鎮、市) 長及村 (里
) 長任期屆滿或出缺應改選或補選時,如因特殊事故,得延期辦理改選或
補選。」其中所謂特殊事故,在概念上無從以固定之事故項目加以涵蓋,
而係泛指不能預見之非尋常事故,致不克按法定日期改選或補選,或如期
辦理有事實足認將造成不正確之結果或發生立即嚴重之後果或將產生與實
現地方自治之合理及必要之行政目的不符等情形者而言。又特殊事故不以
影響及於全國或某一縣市全部轄區為限,即僅於特定選區存在之特殊事故
如符合比例原則之考量時,亦屬之。上開法條使用不確定法律概念,即係
賦予該管行政機關相當程度之判斷餘地,蓋地方自治團體處理其自治事項
與承中央主管機關之命辦理委辦事項不同,前者中央之監督僅能就適法性
為之,其情形與行政訴訟中之法院行使審查權相似 (參照訴願法第七十九
條第三項) ;後者除適法性之外,亦得就行政作業之合目的性等實施全面
監督。本件既屬地方自治事項又涉及不確定法律概念,上級監督機關為適
法性監督之際,固應尊重該地方自治團體所為合法性之判斷,但如其判斷
有恣意濫用及其他違法情事,上級監督機關尚非不得依法撤銷或變更。
    憲法設立釋憲制度之本旨,係授予釋憲機關從事規範審查 (參照憲法
第七十八條) ,除由大法官組成之憲法法庭審理政黨違憲解散事項外 (參
照憲法增修條文第五條第四項) ,尚不及於具體處分行為違憲或違法之審
理。本件行政院撤銷台北市政府延期辦理里長選舉之決定,涉及中央法規
適用在地方自治事項時具體個案之事實認定、法律解釋,屬於有法效性之
意思表示,係行政處分,台北市政府有所不服,乃屬與中央監督機關間公
法上之爭議,惟既屬行政處分是否違法之審理問題,為確保地方自治團體
之自治功能,該爭議之解決,自應循行政爭訟程序處理。台北市如認行政
院之撤銷處分侵害其公法人之自治權或其他公法上之利益,自得由該地方
自治團體,依訴願法第一條第二項、行政訴訟法第四條提起救濟請求撤銷
,並由訴願受理機關及行政法院就上開監督機關所為處分之適法性問題為
終局之判斷。

相關判例裁判

裁判字號:最高行政法院 58年判字第 264 號 判例

裁判日期:民國 58 年 07 月 29 日
要  旨:
原告與美國○合化學公司間所訂工程合約,該公司將其秘密方法及技術讓
與原告在臺灣應用製造,但該公司仍保有此項秘密方法及技術,此與買賣
之效果使財產權變易其主體之情形不同。是該聯合公司讓與原告此項秘密
方法及技術資料,僅係提供原告使用而取得一定報酬,係屬權利金,而非
買賣之價金。

裁判字號:最高行政法院 102年判字第 319 號 判決

裁判日期:民國 102 年 05 月 23 日
要  旨:
(一)文化資產保存法第 3  條第 3  款有關文化景觀之定義規定及同法
      施行細則第 4  條有關文化景觀之分類規定可知,文化景觀之登錄
      ,旨在保存人類在自然環境中,因不同的利用方式所形成獨特的地
      貌景觀,並藉由保存文化景觀,使人與自然互動過程中所彰顯之文
      化意義得以繼續存在。從而,文化景觀登錄及廢止審查辦法第 2  
      條關於文化景觀之 4  項登錄基準中,最能表現文化景觀概念者為
      第 1  款至第 3  款之表現人類與自然互動具有文化意義、具紀念
      性、代表性或特殊性之歷史、文化、藝術或科學價值及具時代或社
      會意義,至於第 4  款具罕見性乃在強化文化景觀登錄之必要性,
      倘具備文化意義之景觀已符合文化景觀概念而有登錄保存之價值,
      縱非罕見,仍可予以登錄保存。又文化資產保存法第 3  條將文化
      資產分類為「古蹟、歷史建築、聚落」「遺址」「文化景觀」「傳
      統藝術」「民俗及有關文物」「古物」及「自然地景」,並對各類
      文化資產為定義性規範,亦按各類文化資產為對應規範。古蹟或歷
      史建築之指定,其保護之對象為特定物原狀之存續,而文化景觀之
      登錄,其保護之對象除構成景觀之建物、設施外,更包含該景觀所
      蘊藏之文化意義,二者所欲達成之目的不同,尚難謂屬同質性文化
      資產。
(二)文化資產保存法第 91 條第 2  項規定,私有文化景觀及其所定著
      土地,得減徵房屋稅及地價稅。倘資產所有權人認為主管機關所決
      定之保存及管理原則、保存維護計畫或其他具體管制行為有違反文
      化資產保存法規範界限者,得針對個別管制行為提起行政救濟。按
      文化景觀經主管機關登錄為後,固限制所有權人管理使用,但並未
      禁止設施、設備、廠房、宿舍之更新或整建,僅限制更新或整建須
      於必要時,並配合整體文化景觀為之,且允許及鼓勵廠區之再開發
      利用,相較於其他文化資產保存方式,係屬對所有人財產權限制較
      小之保存方式,已兼顧文化景觀保存與財產保障間公益與私益之衡
      平性,符合最小侵害原則。又依文化景觀之定義及審查基準,文化
      景觀定著土地之所有權歸屬,與是否登錄為文化景觀無涉,更不因
      所有權移轉而有影響,亦即土地所有權歸屬,並非文化景觀登錄與
      否之考量要件,故主管機關將所有權人所有之土地均登錄為文化景
      觀範圍,並無違誤;至是否因在文化景觀範圍內而受限制,係屬土
      地所有權人使用土地之方式是否牴觸保存維護計畫之問題,尚難遽
      謂原處分違反平等原則。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:臺灣高等法院 103年上更(一)字第 74 號 民事判決

裁判日期:民國 105 年 04 月 12 日
要  旨:
土地浮覆後,原所有人之所有權既當然回復,原所有人本於所有權請求回
復土地,係基於所有權所衍生之物上請求權,其性質為物權,此與所有權
人依土地法第 12 條規定,申請回復所有權屬公法上之請求權者,二者性
質不同。此外,國有財產中,屬公用財產者,以直接使用機關為管理機關
,非公用財產則以國有財產局為管理機關;公用財產若變更為非公用財產
時,始由國有財產局為接管,而原屬臺灣省政府管理之公用財產,則移交
由接管機關管理,故國有財產署,對公用財產並無管理權。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

裁判字號:臺灣高等法院 99年重上國字第 9 號 民事判決

裁判日期:民國 100 年 01 月 04 日
要  旨:
軍事建築亦屬文化資產者,建築所在地之地方政府固應依據文化資產保存
法第 4  條第 1  項規定為該建築物之主管機關,然參照該法第 12 條、
第 13 條、第 15 條第 1  項等規定,主管機關所負責之職務為普查或接
受個人、團體提報具古蹟、歷史建築、聚落價值建造物之內容及範圍、建
立古蹟、歷史建築及聚落之個案資料、審查登錄後,辦理公告並報備查等
,並未因而當然取得管理權限,且同法第 8  條亦規定,公有之文化資產
,由所有或管理機關編列預算,辦理保存、修復及管理維護,準此,縱軍
事建築已經劃定為文化資產,其所有機關仍具管理權限,而應負擔管理維
護之義務,如因管理有欠缺致人民受損害者,人民即得依據國家賠償法第
3 條第 1  項規定,向所有機關請求國家賠償。

(裁判要旨內容由法源資訊撰寫)

相關行政函釋

發文字號:行政院文化建設委員會 文壹字第 0951102389-2 號

發文日期:民國 95 年 07 月 12 日
要  旨:
「文化資產保存法」第 8  條所稱「公有」文化資產,係指國有、地方所
有以及國營事業所有之文化資產,或非上述機關(構)所有但由其管理維
護之文化資產
資料來源:法源法律網 www.lawbank.com.tw