| 關 鍵 詞： |
行政罰法；刑法；違反行政法上義務之行為；行為之單複數 |
| 中文摘要： |
我國現行行政罰法已於 2005 年 2 月 5 日由總統公布，並於翌年正式施行。而在此一法律施行前後，有關「（單）一行為（Handlungseinheit）」及其相對概念之「數行為（Handkmgsmehrheit）」，其概念內涵究竟如何界清，在具體個案中又應如何實際認定，始終是一個相當困擾行政罰法之理論與實務的法律爭議。蓋依據我國現行行政罰法第二十四條至第二十六條之設計，有關違反行政法上義務之行為，究應處予一罰，抑或數罰，以及相關之處罰與刑事制裁之關係復又如何等，原以行為之單、複數作為主要的判別基準；因此，如何正確地區分「（單）一行為」及「數行為」的概念，遂成為前開條文適用上的關鍵問題。
惟查我國現行行政罰法之制定，德國違反秩序罰法（Gesetz uber Ordnungswidrigkeiten; OWiG）的影響，尤其深遠。而德國現行的違反秩序罰法者，最初原制定於 1968 年；在此之前，彼邦行政處罰制度，一方面一如我國舊制，散見於各行政法規中，而另方面，其體系之確立，也高度受到刑法理論的薰陶，所以該法制定並施行後，德國法學界如何在前理論與刑法學說的雙重制約下，逐漸發展出一套完整的「一行為」與「數行為」概念體系，其實頗有值得法律與事實背景相當雷同的我國學習與仿效之處。職是，本文即從比較法之觀點，嘗試分析並研究影響我國行政罰法之發展甚鉅的德國違反秩序罰法，乃至刑法，以藉由說明與介紹彼邦學說與實務就「一行為」與「數行為」概念所形成之理論的方式，確立我國行政罰法中相對應概念在具體個案上的認定基準，用能協助實務之實際操作，而落實行政罰法之施行。
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| 目 次： |
壹、前言
一、問題提起
二、研究範圍
三、研究方法
（一）德國法制之比較
（二）刑法制度之比較
貳、德國法制之觀察
一、競合論概說
（一）競合論之意義及功能
（二）「『行為（Handlung）』單、複數」作為「『非行（Tat）』單、複數」之判斷起點
（三）「非行單、複數」之判斷步驟
二、刑法上之「行為單數」概念
（一）「行為單數」與「行為複數」之正反關係
（二）「行、單數」之三大類型
（三）特殊犯罪類型之「行為單數」
（四）小結
三、違反秩序罰法上之「行為單數」概念
（一）總說－與刑法學之比較
（二）特論－「繼續性秩序違反」作為「行為單數」
（三）結語－與刑法學之再比較
四、小結
參、行政罰法上之「行為單數」與「行為複數」
一、概說
二、刑法學之比較觀察
（一）傳統「罪數論」
（二）晚近「競合論」
（三）小結
三、行政罰法上「行為單、複數」概念之建構
（一）現行行政法院及機關實務見解分析
（一）司法院大法官釋字第604號解釋評釋
（三）小結
肆、回顧與展望
一、競合問題之操作
二、立法政策之建議
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