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言論自由；通訊傳播自由；公共電視；商業電視；公廣集團；傳播多元化；積極平權措施 |
| 中文摘要： |
人民有言論、著作、出版、講學自由之權利，係由我國憲法第十一條所明文保障。我國大法官於第十一條言論自由的內涵中，試圖加入給予新聞廣電媒體更多保障的特別性質基本權。本文在綜合歷來大法官解釋與學者之見解，認爲可將其對於廣電媒體的期待整理爲一個上位的媒體自由之概念，而使廣電媒體有其獨立發展的空間。但所謂的媒體自由，並不能影響人民基本言論自由及公民權（citizenship）之行使。近年來，廣電媒體解除管制已經成爲一種世界性的潮流，但學者指出，廣電市場與一般經濟學所認、知的市場有性質上的不同，且若任由廣電媒體發展，將使得部份的人民無法享有合理的傳播權利。而本文認爲，較好的方式，應是以折衷的方法建立雙元的廣電體系，使商業電台與公廣集團各自擁有一半的頻道。
但要成立一個如此龐大的公廣集團，在應然性與憲法上都有必須解決的問題，若能夠克服這些問題，雙元的廣電體系方有成立的可能。於應然性上，在數位匯流（converge）的今天，公共電視可以藉由網路影音的方式而不受時間、頻道的限制成立公視二台甚至三台，是否有必要取得如此多的電視頻道數？而實然上，若要成立此ー龐大的公廣集團，首先遇到的將是應如何組織公廣集團，滿足我們對公共電視的想像？此類問題例如公廣組織的型態，決策者（decisionmaker）的組成方式等等。第二個層次遇到的，將是在滿足傳播多元化下的憲法問題，例如爲了落實原住民文化或女性主義，公共電視要求某單位應優先錄取原住民或女性，以增進節目製作的多元化，此種積極平權措施（Affirmative Actions）是否有憲法上的問題？綜上所述，本文從傳播政策切入，並爲其尋得憲法上之基礎，使國家有義務採取合理的雙元廣電體系，而落實人民的言論自由與平等公民權，進而與廣電媒體的傳播權做適度調和。
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| 目 次： |
壹、前言
貳、言論管制的可能性
一、言論自由理論之再探索
（一）傳統的言論自由理論
（二）另一個角度－平等的言論自由
ニ、廣電自由？通訊傳播自由？新聞自由？
三、言論自由的積極面向
四、政府管制之方法－介入市場？公共廣電？
（一）我國歷史：廣電媒體去國家化
（二）公共化與言論管制
（三）民主類型與管論自由的管制方式
（四）本文見解：確立雙元廣電制度解決上述問題
參、公共電視之成立與目的
一、公共電視之成立及轉變
（一）外國歷史
（二）我國發展
二、公共電視之目的
肆、公共電視的改革與難處
一、雙元廣電體系的可能性
（一）應然面－合憲性
（二）實然面－執行可能性
二、公共電視組織的重塑
（一）組織之再調整
（二）傳播多樣化的滿足
伍、結語
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