| 關 鍵 詞： |
政策；法制體系；公權力不彰 |
| 中文摘要： |
民主法治的本質，就是輩於民主程序立法，一切庶政依法而行。庶政重在目標的達成，法乃行為規範。庶政需有周詳的規劃，故輒以綱領、方案、計畫等方式行之。法必須合於國家法制，通常大分為憲法、法律、命令三大層級。惟不論稱之為綱領、方案、計畫或其他，要在揭示一定的政策目標與遂行的策略，本文概以政策稱之。至於憲法、法律、命令，因本文所涉以法律及命令為主，爰以決令稱之。
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| 目 次： |
一、 緒言 二、 法令的實效與政策的遂行 三、 政策系列與法制體系 四、 周詳的政策與健全的法令 五、 餘論
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