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論著名稱: 論暫時性行政處分與行政程序法之修法建議(Revised Propopsal of Temporary Administrative Act and Administrative Procedure Act)
編著譯者: 程明修
出版日期: 2014.07
刊登出處: 台灣/東吳法律學報第 26 卷 第 1 期 /47-92 頁
頁  數: 46 點閱次數: 4013
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授 權 者: 東吳大學 授權者指定不分配權利金給作者)
關 鍵 詞: 行政處分暫時性行政處分附款行政程序法撤銷廢止取代信賴保護原則
中文摘要: 在我國目前為數不少之行政法規中,容有行政機關可於決定過程中表示「暫時性地准駁」意見於外之機制。行政機關在決定後,尚需透過另一終局性的決定,正式地終結該行政程序。此一行政程序之中間決定,往往已發生法律關係中權利義務之(即使僅具暫時性之)變動影響,但又可能因終局決定而再次發生改變或終局確定。針對之法律性質,德國行政法學上有所謂「暫時性之行政處分(vorlaufiger Verwaltungsakt)」之制度。行政法律關係中之權利與義務,可藉由對於事實與法律基礎的略式審查(summarische Prufung) 後,以暫時性行政處分加以規範,但也同時保留嗣後更嚴謹的審查。作成暫時性行政處分之目的無非是在保留事後確定終局性決定之情況下,因應可合理說明之急迫性,所為之一種具有拘束性的規制。對於此一特殊類型之行政處分,於行政處分之容許性、存續力等體系(或行政程序法之規範適用)要求,是否均與其他一般類型之行政處分相同?德國學理上已有若干研究成果。其與終局行政處分間之關係更屬高度爭議問題。本文之目的在於,反省此一制度於我國行政法學體系上是否有存在之空間。此一問題若有肯定之答案,則更應進一步探究我國行政程序法之規定(例如行政處分之定義,撤銷與廢止制度等等)是否有因應調整之必要性。
英文關鍵詞: administrative ActVerwaltungsakttemporary administrative Actvorläufiger Verwaltungsaktadditional article of administrative ActAdministrative Procedure ActannulmentRucknahmerevocationWiderrufsubstituteersetzenprotection of confidenceVertrauensschutz
英文摘要: There are many administrative regulations which allows the governing authority to make a “temporary permission or refusal” decision. A final decision still has to be made by the authority following this temporary decision to terminate this administrative procedure. Meanwhile, the change in rights and duties may happen when this temporary decision has been made, but there may be a further change after the final decision has been made. In this context, there is a so-called “vorlaufiger Verwaltungsakt” (Temporary Administrative Act) system in Germany. The rights and duties within the regime of Administrative Law can be regulated by this Temporary Administrative Act through preliminary examination of facts and legal bases, and a subsequent examination may still be conducted. The reason for making a temporary administrative act is to ensure an obligatory duty with flexibility for a foreseeable emergency, and to retain the possibility for a subsequent final decision. Is this special type of administrati ve act same as the general administrative act in their admissibility, administrative finality? There are some researches in Germany which revealed that the controversial relationship between this temporary administrative act and final administrative act. This article is to evaluate the possible necessity of this system in Taiwan. If the answer is positive, further exploration in considering the amendment of Administrative Procedure Act, e.g., the definition of administrative act, and the revocation and annulment of the administrative Act would be made.
目  次: 壹、問題提出
貳、暫時性行政處分之概念
參、運用暫時性行政處分之必要性
肆、暫時性行政處分之類型
一、具有獨立特質之暫時性行政處分
二、對於終局性規制內容作限制性保留之暫時性行政處分
伍、暫時性行政處分與其他行政作用之區別
一、暫時性行政處分與事實行為
二、暫時性行政處分與承諾
三、暫時性行政處分與部分許可/先行決定
四、暫時性行政處分與附款
(一)暫時性行政處分與附期限之行政處分
(二)暫時性行政處分與附解除條件之行政處分
(三)暫時性行政處分與保留廢止權之行政處分
陸、暫時性行政處分之效力
一、先決效力之有無
二、集中效力之有無
三、立即執行效力之有無
四、存續力之有無
柒、暫時性行政處分之法制化思考-行政程序法之修法建議
一、暫時性行政處分之定義
二、暫時性行政處分之容許性與法律保留原則
(一)本質上已無暫時性規制可能性之行政處分
(二)暫時性行政處分是否同時適用於給付行政與干預行政領域?
(三)暫時性行政處分權限
三、暫時性行政處分的管轄機關
四、暫時性行政處分附加附款之容許性
五、作成暫時性行政處分之形式
六、暫時性行政處分之「失效」
(一)「取代」關係而非「廢棄」關係
(二)行政處分廢棄制度之侷限-以食品衛生管理法第 52 條第 1 項第 4 款為例
(三)行政法上之「取代(Ersetzung)」制度
(四)有無強制規定取代時限之必要性?
捌、結論
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