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論著名稱: 論美國法上法院對行政行為的司法審查密度-以通訊傳播行政為中心(On the Standard of Judicial Review of Agency Actions in the U.S. - With a Special Focus on Cases Relating to Communication Administration)
編著譯者: 黃銘輝
出版日期: 2014.12
刊登出處: 台灣/臺北大學法學論叢第 92 期 /187-252 頁
頁  數: 64 點閱次數: 2552
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授 權 者: 國立臺北大學法律學院 授權者指定不分配權利金給作者)
關 鍵 詞: 審查密度審查標準通訊傳播行政恣意暨任意標準從嚴檢視實質證據標準
中文摘要: 近年來通訊傳播管制爭議層出不窮,行政法院屢屢成為通訊傳播業者與國家通訊傳播委員會(NCC)的決戰場域。本文嘗試透過美國法的整理與比較,以通訊傳播行政為例,結合行政法總論與各論的分析,為,檢討行政法院在擇定審查密度時應有的思維取向。
借鏡美國法的實證經驗,本文發現,行政法總論上的各種審查基準,其簡約、抽象的用語,對於「法院應該以什麼樣的尺度對系爭管制措施之合法性進行評價判斷」此一問題,並不能帶來清楚的指引。故本文主張,法院的審查密度,必須藉助各論的視野,掌握各個行政領域的特性,才可能發展出一個合理、可預測的司法審查模式。例如,對於通訊傳播行政的司法審查,在機關有無管制權限此一面向上從寬、為何採行某種具體管制措施之理由的審查則從嚴。本文以為,像這樣不對稱的審查態度,頗能與通訊傳播行政的特質相呼應,有為我國司法實務參考之價值。
最後,本文建議法院在審查密度的選擇上,應採取較為「動態」的思維,除了機關的獨立專業性外,案件中法院審查重心在「可否管制?」抑或「如何管制?」、機關權限是否獲得具體明確的法律授權、乃至做成決策所踐履的程序正當性程度的高低,都應成為個案中影響法院控制行政行為審查密度的因素。
英文關鍵詞: Level of ScrutinyStandard of Judicial ReviewCommuication AdministrationArbitrary and CapriciousHard Look Doctrine, Substantial Evidence
英文摘要: By comparing with the court’s practices in the United States, this article aims at contemplating a way to reach a “reasonable” and “predictable” level of scrutiny of judicial review of communications administration. The Federal Administrative Procedure Act (“APA”) stipulates the scope and standard of judicial review of administrative action by using different terminologies such as “arbitrary and capricious” and “substantial evidence”. Under different circumstances, a reviewing court has the power to review relevant questions of fact, the agency’s interpretation of statutory provisions, and the reasonableness of administrative discretion based on the respective standard. This article argues that the differentiation among the “Fact, Law and Discretion” trichotomy, as well as the different normative terms that APA prescribed, have little contribution to help decide the adequate level of judicial scrutiny in a given case. Thus, for determining the level of scrutiny, this article suggests that a dis-integration approach of administrative law would provide a more robust rationale than the traditional approach stemming from the general principles of administrative law.
Therefore, taking communication administration for instance, this article then analyzes U.S. court’s leading cases and finds out a trend that the court tends to leniently allow the Federal Communication Commission a broad regulatory authority, while reviewing its reasoning of taking a certain regulatory measure somewhat stricter. This article argues that this “asymmetric-model” of judicial review may be an appropriate compromise corresponding to the characteristics of communications law. Finally, after examining the judicial control of the National Communications Commission in Taiwan, this article recommends the administrative court to adopt a “dynamic approach” which all the necessary criteria, including whether the authority has been authorized clearly and concretely by law, and how due the administrative process is… etc., has been explicitly considered in determining the level of scrutiny so as to enhance the reasonableness and predictability of judicial review.
目  次: 壹、寫作緣起
貳、美國法上司法審查行政行為的規範基礎-美國聯邦行政程序法第 706 條
參、事實認定(questions of fact)的司法審查
一、實質證據標準(substantial evidence standard)
二、恣意暨任意標準(arbitrary and capricious standard)
肆、法律解釋(questions of law)的司法審查
一、法院早期態度
(一)考量的完整性(thoroughness of consideration)
(二)前後一貫性(consistency)
(三)解釋與法案通過的時間接近性(contemporaneous construction)
(四)依照行政機關解釋所為的法律修訂(reenactment)
(五)行政機關與法院的功能特徵(agency expertise, technical matter and so on)
(六)公眾參與(public participation)
二、寧靜革命-Chevron v. NRDC
(一)前審查階段-Chevron 審查架構的適用性
(二)第一階段-法律規範意旨的探求
(三)第二階段-行政機關解釋「合理性」的判斷
三、分庭抗禮?-Skidmore「柔性順從模式」的復興
伍、行政裁量(discretion)的司法審查
一、「恣意暨任意」標準的控制密度-古典意義
二、舊瓶新酒-「從嚴檢視」(“hard-look”)的轉變
(一)初試啼聲-Overton Park 案
(二)顛峰-Motor Vehicle Manufacturer Ass’s v. State Farm Mutual Automobile Insurance Co.
(三)消逝的 Hard Look?
陸、審查密度在行政法各論的深化-以通訊傳播行政為例
一、總論的困頓
(一)謎一般的「實質證據標準」和「恣意暨任意標準」的審查強度比較
(二)剪不斷理還亂-Chevron deference 和 Skidmore deference 的分工
(三)從寬或從嚴?-審查密度的鐘擺
二、各論的崛起-通訊傳播行政的司法審查特色
(一)基本立場-高度尊重管制機關
(二)晚近趨勢-強化管制手段的審查
(三)法院審查態度的檢討分析
柒、我國行政法院近期裁判實務之比較檢討
捌、結語
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