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論著名稱: 「水土不服」的土壤及地下水污染整治法-中石化安順廠相關行政訴訟的檢討
編著譯者: 葉俊榮
出版日期: 2015.03
刊登出處: 台灣/法令月刊第 66 卷 第 3 期 /23-53 頁
頁  數: 24 點閱次數: 3121
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授 權 者: 葉俊榮
關 鍵 詞: 土壤及地下水污染整治法中石化安順廠管制協商大量行政爭訟超級基金集體風險責任
中文摘要: 自從《土壤及地下水污染整治法》於 2000 年施行以來,中石化(臺鹼)安順廠污染案可謂我土壤污染管制史上,最能完整呈現《土污法》制度形貌的案例。從《土污法》的司法實踐來看,單單是中石化安順廠污染一案的污染整治程序,竟可衍生出高達 31 件的行政法院裁判!此一「單一事件引發大量訴訟」的現象,反映出我國土壤污染管制現狀的何種問題?此一現象與當初參考外國立法制定《土污法》的初衷,是否有所違背?引發此一現象的管制脈絡因素為何?
本文將透過閱讀行政法院的判決,跳脫「權利與救濟」層次的視角,轉向「制度與程序」層次,分析中石化安順廠污染案的一系列司法訴訟,並參酌《土污法》的立法脈絡,點出此一司法現象背後的立法與管制問題。
本文認為,中石化安順廠污染案的整治程序引發大量的司法訴訟,大幅提高污染整治的勞力、時間與費用成本,此應非當初立法時所樂見的司法現象,反映出《土污法》在臺灣的「水土不服」。其制度性因素有二:一是《土污法》的「立法扭曲」,亦即《土污法》立法過程中的對於責任機制的自我設限。二是《土污法》所受的「行政束縛」:一來,我國行政法仍囿於傅統的「合法性控制典範」,為了便利行政行為的司法審查,而以行政行為形式,將龐大而複雜的土壤污染整治程序理解為一件又一件的行政處分,進行「切斷式」的單元處理;二來,環保機關的管制文化,忽略《土污法》原本有意引進協商管制的精神,仍固守僵化的「命令控制」的管制,導致被管制者與管制者間的對立與抗爭。這些制度性因素有待檢討與革,尋求能促進良好環境治理的行政法與環境法新典範。
目  次: 壹、前言
一、安順廠案「權利與救濟」的視角
二、從「制度與程序」觀察安順廠案
三、從司法現象到制度問題
貳、司法現象:安順廠案行政訴訟的觀察
一、管制經過與爭訟案例
二、管制關係與行為模式
三、問題浮現:土污法的水土不服
參、立法扭曲:自我設限的土污法責任機制
一、土污法的兩個核心制度:財務機制及責任機制
二、「超級基金」與責任機制的突破
三、土污法責任機制的自我設限
肆、行政束縛:行政法的「合法性控制」與僵化的管制文化
一、受限於行政法「合法性控制」框架的土污法
二、僵化的管制文化
伍、結論
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