| 關 鍵 詞： |
南沙群島；島礁建設；炮艦外交；南海主權；國際海域 |
| 中文摘要： |
南海諸島自古以來就是中國領土。南海四沙：東沙、西沙、中沙和南沙諸島，自古以來就是中國領土，中國大陸擁有大部分南海主權，中國大陸近年來在南沙群島島礁上採取的填礁建島工程，是被迫基於維護領土主權、地緣政治、能源安全、戰略要道，仿效日本建「沖之鳥礁」為「島」先例，以既成事實駁斥菲律賓南海仲裁案的正當反應。
美國針對中國大陸的主權主張及填礁建島已多次嚴詞撻伐，甚至出動軍機示威。美國國防部於 2015 年 10 月 6 日揚言動用「炮艦外交」（Gunboat Diplomacy），派軍艦靠近中國大陸南沙島礁，以維護航行自由權。
中國大陸外交部發言人華春瑩表示，中國堅決反對任何國家以航行自由和飛行自由的名義，傷害另一個國家的主權和安全。自習近平上任後的 3 年內，美機就不曾進入中國大陸所佔島礁的 12 浬領海內，也就是不以實際行動挑戰中國大陸的主權主張。習近平無懼於美國軍艦的恫嚇，特別於 10 月 18 日訪英前夕，意有所指地表示：「南海諸島自古就是中國大陸領土，不容外人置喙，一旦侵犯中國大陸主權，中國大陸人民都不會答應。」
美國國防部 2015 年 10 月 26 日宣佈，美軍將於 24 小時內派遣勃克級「拉森號」（USS Lassen）導彈驅逐艦，到中國大陸渚碧礁及美濟礁一帶 12 浬水域範圍航行，並會同時派出 P-8A 偵察機到該海域巡邏，P-3 獵戶座偵察機也可能在未來數周開展進一步的巡邏行動。美國認為，渚碧礁及美濟礁這兩座礁石以往在漲潮時，會被海水淹沒，中國大陸 2014 年展開大規模填礁建島工程後，才成為島嶼。華府認為，根據國際法，人工島嶼不能構成領土範圍。
美軍驅逐艦「拉森號」於 2015 年 10 月 27 日上午駛入南沙群島的渚碧礁和美濟礁 12 浬範圍內，這是美軍在大陸進行填礁建島舉動後，首次派遣軍艦駛入南沙島礁 12浬範圍內。白宮發言人恩尼斯特（John Earnest）表示，歐巴馬總統在習近平主席訪美時就說，美國會在國際法允許之下在任何地方操演、飛行或航行，這當然包括海軍在國際水域操演的能力；國務院發言人柯比（John Kirby）則說，在國際水域行使自由航行權利時，不需要與任何國家諮商。
中國大陸外交部副部長張業遂緊急召見美國駐華大使博卡斯（Max Baucus）時說，美方不顧中方近來多次嚴正交涉和再三勸阻，派「拉森號」軍艦非法進入中國大陸南沙群島有關島礁鄰近海域，此舉威脅中國大陸主權和安全，危及礁上人員和設施安全，是對中方的嚴重挑釁。中方對美方上述行徑強烈不滿和堅決反對。張業遂表示，「美方以維護航行和飛越自由為名，行炫耀武力之實，極易引發海空意外，不僅威脅各國依法享有的航行和飛越權利，也損害南海和平穩定，是極不負責任的行為。」他重申，「中國大陸對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權」，並強調，中國大陸政府堅定維護自己的領土主權和合法、正當的海洋權益。對於任何國家的蓄意挑釁，中方將採取一切必要措施，予以堅決應對。他強調，中方強烈敦促美方，認真對待中方嚴正立場，珍惜當前南海地區總體和平穩定的局面，珍惜中美關係來之不易的積極發展趨勢，並停止採取「任何威脅中國大陸主權和安全利益」的行動，恪守在領土主權問題上「不選邊站隊」的承諾，切實維護中美關係和地區和平穩定。
中國大陸和東協國家國防部長非正式會晤在北京舉行，美國官方不斷向媒體散佈準備派艦船進入中國大陸人工島 12 浬區域消息之後，中國大陸軍方作出的某種回應。美國和一些東協國家指責中國大陸將南海問題「軍事化」，並指責中國大陸在南海填礁建島威脅到航行自由。會議的東道主代表常萬全提出共同妥善處理爭議和管控風險等五點倡議。另一方面，第 48 屆東協外長會議 2015 年 8 月 4 日在吉隆玻開幕。在東協峰會上，中國大陸在南海爭端中的立場受到各方的批評。會議東道主馬來西亞不點名批評中國大陸拒絕與鄰國就解決棘手問題進行討論的態度，並呼籲爭端各方謀求糾紛和平解決；美國和菲律賓則強烈要求中國大陸停止在南海填礁建島；澳大利亞政府對此也表示關注。中國大陸方面則表示，南海問題並未列入會議議程，這次會議也不是談論敏感話題的合適平臺。中國大陸填礁建島工程是在「本國領土」之內，與他國無關；在填礁建島問題上，美國針對中國大陸使用「雙重標準」及「選擇性挑釁」。
2015 年 9 月 25 日，習近平在美國華府會晤歐巴馬，討論南海議題坦誠交換意見，基本上是各說各話，蓋彼此皆知對方之目的，華府競爭與接觸齊施，以南海問題「攻其所必守」，宣稱鼓勵中國大陸和聲索國和平解決爭端，口惠而實不至，只圖牽制並遏制北京崛起的速度。
華府擔憂北京填礁建島，築三座飛機跑道，利用飛機、防空導彈與戰艦將在南海取得重疊制空優勢，北京發展執行防空識別區的能力，未來有朝一日會控制南海戰略通道。且北京一直未宣布在南海的領海基線，導致中美在南海的法律意義出現模糊。
這次在南海問題上，歐巴馬強調美國的船艦、飛機會繼續在國際法容許的任何地方自由航行與飛越，故意把北京的「填礁建島」說成是「填海造陸」（land reclamation）工程和軍事化建構，使和平解決爭端更為困難。歐巴馬告訴習近平，他對南海這些島嶼的軍事化有非常擔憂；習近平則說，這些島嶼尚未軍事化，也無意軍事化。且全面闡述中方立場，堅持南海諸島向來就是中國大陸的領土，中國大陸有權維護其領土主權與合法的海洋權益，其在南沙群島的有關建設活動，不針對、不影響任何國家，並承諾尊重各國依據國際法所享有的航行與飛越自由，也願以對話方式處理相關爭議。
美中在亞太戰略上競爭、對抗與合作並存，美國推動重返亞太的再平衡戰略，反映出亞太戰略利益矛盾。為遏制中國大陸崛起，接連不斷在東海和南海上聯合軍演，製造緊張，促銷武器軍品。在東海，慫恿日本無端購買釣魚島，惹是生非；在南海，拉攏和煽動小夥伴菲律賓、越南同中國大陸鷸蚌相爭，美國漁翁得利。
美國的南海政策其實是亞太再平衡戰略之一部分，為亞太再平衡戰略服務的手段，其南海政策的位階低於亞太再平衡戰略，藉此維持和延長其亞太地區霸權於不墜，有助於爭取戰略空間及換取可資運用的時間，發展尖端科技的軍事優勢，牽絆和延緩中國大陸崛起的速度。
美國在阿富汗、伊拉克、烏克蘭、伊斯蘭國、敘利亞、以巴衝突點燃的烽火狼煙仍未熄滅，難以應對；倘迫使北京同時開闢東海、南海，台海三個新戰場，美國更感無力負荷。
中美在南海問題上分歧，幾乎沒有交集，兩國都是核子武器持有國，雙方「鬥而不破」，都在避免南海衝突，南海爆發大規模戰爭的可能性不大，南海情勢將長期表現為各聲索國對公海海域優勢地位的爭奪，對南海海洋權益的維護，以及對自然資源分配的競爭。但中美在維護航道開放與安全，保證商貿活動上，同樣存在著廣泛的共同目標，南海問題不是、也不應成為兩國之間的問題。
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| 目 次： |
壹、前言
貳、中國大陸在南沙群島的島礁建設
參、美國的立場和說法
肆、美國的「炮艦外交」違反現行國際法
伍、美艦駛入渚碧礁及美濟礁 12 浬水域示威
陸、美國在國際上公然折損北京的威望
柒、中方強烈抗議
捌、美方明指填海造島是引發此次軍艦對峙的直接原因
玖、美國表示未來將繼續執行南海巡航任務
拾、美中在法律上較勁的關鍵點
拾壹、中美南海爭議的啟示
拾貳、美海軍南海巡航令習近平左右為難
拾參、海軍視訊會議淡化南海事端
拾肆、結論與建議
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