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論著名稱: 計畫行政程序中之公眾參與-以德國法制為中心(Public Participation in the Administrative Planning Process-Focusing on German Legal Scheme)
編著譯者: 陳信安
出版日期: 2015.12
刊登出處: 台灣/輔仁法學第 50 期 /257-362 頁
頁  數: 105 點閱次數: 837
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授 權 者: 陳信安
關 鍵 詞: 公眾參與審議式民主計畫確定程序行政程序法斯圖加特中央車站改建案
中文摘要: 近年來,不論是在我國或德國,常見有因反對各類交通、能源等基礎建設計畫所展開之大規模抗爭行動。為探究問題根源,並尋求長久解決之道,德國法學界及立法實務界立即意識到是否現行計畫行政法制中,關於公眾參與之相關規定有所缺漏,並積極透過修法嘗試再行改善及強化該等機制。也因此,本文首先分析德國及我國現行各類計畫程序法制中公眾參與之相關規定,以探尋其缺失之處。繼之,並說明公眾參與之概念,及透由在計畫行政程序中嵌入公眾參與欲謀求之目的,與其應有之功能。再者,若欲改善並強化現行計畫行政程序中之公眾參與機制,則應思考在法制化時應將何等核心要素納入規範,方能使其確實有效達成前述目的,或發揮應有之功能,此亦為本文說明之重點。又由於我國行政法制向來深受德國法制之影響,因此本文最後亦將簡要說明該國聯邦行政程序法於 2013 年中新增第 25 條第 3 項關於及早公眾參與之規範內容,以及該國學理上對該條項規定之評析,以期能作為我國日後修法之參考。
英文關鍵詞: Public ParticipationDeliberative DemocracyPlan Approval ProcedureAdministrative Procedure LawStuttgart 21
英文摘要: In the recent years, the large-scale actions which protested against all kinds of infrastructure plans for transportation or energy occurred commonly in Taiwan as well as in Germany. The research will explore the root of the problem to seek the long-term solutions. The jurisprudence and legislative practice immediately explore whether the current administrative law for the relevant provisions of the public participation is lacked or inadequate. Then, these mechanisms are energetically improved and strengthen by modifying the laws.
As a result, this study analyzes all kinds of planning procedures for the relevant provisions of the public participation and to explore its deficiency. The research explains the concept of the public participation to reach the purpose. Besides, it is advanced the function through adding public participation in the administrative procedures. Also, this study investigates what core elements should be included in specification to improve and to strengthen the public participation mechanism of the existing administrative procedures. The legislating and modified law in our country is deeply influenced by the German legal system. Finally, the study briefly explains the content of the public participation norm from the last § 25 III of the German Federal Administrative Procedure Act in 2013. The study provides the valuable reference for the future research.
目  次: 壹、公眾參與訴求之緣起:台灣與德國之事例
貳、現行法制檢視
一、德國法制
二、我國法制
參、現行法制之缺失
一、規範結構之缺失
二、程序設計之缺失
三、實際運作之缺失
肆、公眾參與之概念與功能
一、公眾參與之概念內涵
二、參與人員之範疇
(一)一般性或任何人之參與
(二)利害關係人或利益關係人之參與
三、參與之形式
伍、公眾參與之功能
一、(基本)權利保護功能
二、資訊取得功能
三、行政決定過程之透明化與對於行政之控制
四、衡平、化解衝突、整合及提升接受度等功能
五、提升行政之有效性
六、彌補現行代議民主體制之不足與媒介民主正當性
陸、公眾參與法制化之指導原則
一、參與程序之時點要求
(一)及早之參與
(二)參與之延續性
(三)參與之例行化
二、參與程序內容形構之要求
(一)公平及中立客觀性之確保
(二)參與成果之有效性
(三)參與程序瑕疵法律效果之思考
柒、德國聯邦行政程序法新增第 25 條第 3 項及早公眾參與之規定
一、立法背景簡介
二、規範功能
三、規範內容
(一)適用領域
(二)參與程序進行之時點
(三)主管機關之致力義務
(四)受影響公眾之概念範疇
(五)參與程序之進行
(六)參與程序結果之通知
(七)對後續行政程序之影響
(八)違反本條項規定之效果
四、德國學理之評析
捌、代結論-正視公眾參與計畫程序之意義
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