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論著名稱: 地方自治體公共政策與地方立法之光與影-以中央政府要求各地方政府制定民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例計畫為例
編著譯者: 吳明孝
出版日期: 2020.09.14
刊登出處: 台灣/台灣法學雜誌第 399 期 /117-130 頁
頁  數: 13 點閱次數: 332
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授 權 者: 吳明孝
關 鍵 詞: 八仙塵爆大量傷病患緊急醫療救護機制自治條例
中文摘要: 主辦單位與八仙樂園因為分屬不同的權利主體,而從秩序行政的危害防止任務來檢視,現行行政法制產生了重大的漏洞-包括消防法、發展觀光條例之規範並未針對此種非固定性、也無固定場地,且主辦單位與場地管理人或所有人之間僅成立個別的租賃契約關係,主辦單位的危害防止責任在無法律明文的依據下能否擴張至出借場地者使其負起相同責任,產生疑義。如同過去所有重大公安意外發生的檢討,檢討法令的缺漏並加以修正或補強是台灣行政法制變遷的循環。
目  次: 壹、前言-八仙塵爆悲劇所引發的公共治理問題
貳、規範大型群聚活動所涉及之憲法爭議
一、內政部之憲法主張
二、本文見解
三、釋字第 718 號解釋與政策手段選擇評估
參、「大型群聚活動安全管理要點」與各地方自治體制定條例之規範重點比較分析
肆、自治條例推動模式與問題-不同模式之比較
一、模式一:中央政府由上而下模式(限制模式、範本模式)
二、模式二:地方政府由下而上模式(衝撞模式、補充模式、諮詢模式)
三、小結
伍、大型群聚活動與內政部管理要點(地方自治條例)適用之關係
陸、建立地方自治立法之「政策法務」與中央法律之「地方自治影響評估分析」制度-代結論
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