| 關 鍵 詞： |
使用規費；財政法；統一說；獨立說；立法定義 |
| 中文摘要： |
本文認為「營業行為」係屬確定法律概念，係指「預計反覆同一類型之銷售勞務或貨物，而其終端貨物消費或或勞務使用地發生在國內之私法交易行為」。特別是，交易行為必屬私法行為。但與該行為是否為踐行公共任務無關，因為公共任務一樣可以用私法契約的方式達成，例如供水、供電契約。重點是該行為是依據何種規定，可以認定某種行為係屬產生私法效果的交易行為。
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| 目 次： |
壹、稅法上概念的解釋不得以財政法之措施作為判斷依據
貳、規費法第 7、8 條所稱之「特定對象」的解釋
參、稅法用語的解釋，是否應與其他法規相同？
一、統一說
二、獨立說
三、目的適合說
肆、「營業行為」是否屬於不確定法律概念？
伍、可稅性營業行為之構成要件要素
一、稅法的規定
（一）所得稅法上有關「營利事業」的定義等於無定義
（二）營業稅法亦未有「營業」的定義
二、可稅性的營業行為的構成要件要素
（一）預計反覆同一類型之行為
（二）銷售勞務或貨物獲得代價的交易
（三）具有代價，且屬意定私法效果的交易
三、將營業行為排除於營業稅課稅範圍
四、若干案例的檢討
（一）團購的團主
（二）財稅資料中心提供民眾資料的「收費」
（三）學校提供會議場所供民間單位使用或對校外車輛收取入校停車費用
（四）教育部出租「學產地」供私人團體使用之租金
陸、對臺南市政府的「補稅」「加罰」是否合法及合理？
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