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論著名稱: 法國戰前行政裁量理論:以行政任務與司法審查之範圍為中心(French Theories of Administrative Discretion before World War II : Focus on the Function of Public Service and the Scope of Judicial Control)
編著譯者: 黃源浩
出版日期: 2007.12
刊登出處: 台灣/國立臺灣大學法學論叢第 36 卷 第 4 期 /157-256 頁
頁  數: 100 點閱次數: 181
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授 權 者: 黃源浩
關 鍵 詞: 行政裁量越權訴訟撤銷訴訟政府行為法國行政法行政訴訟行政道德性理論公共服務司法審查判斷餘地
中文摘要: 行政機關於履行其行政任務之過程中,享有一定程度之裁量空間,俾便其因時、因地、因事制宜地有效發揮行政功能。然而,此等裁量權力並非意味著機關享有完全不受司法控制之評價權限,在一定之範圍內,針對行政機關行使裁量權限所作成之相關措施,仍存在著司法權力介入審查之可能性。在合法性與適當性之劃分當中,當事人不服機關行政裁量之措施,則其爭訟究竟應劃入何一領域?這直接影響著當事人針對裁量措施提起司法救濟之可能性,在法國戰前行政法學說理論中,嘗引起相當之爭執。其中,由 M. Hauriou 教授所提出之「行政道德性」理論所涉及之公共行政任務之討論,雖於戰後漸次失卻其影響力,然於戰前一度為法國中央行政法院所採行。論述之過程中實足以引領吾人重新思考國家權力與行政機關存在之目的。本文雖以「戰前」為題,然並非單純復古考據之作,所期待發生之效果,除介紹說明法國式行政裁量理論之特徵外,更寄望者,乃經由不同之思考模式,提供行政法學若干深入探究之基礎。
英文關鍵詞: administrative discretionlitigation for exceed poweractes of governmentfrench administrative lawadministrative litigationthe theory of administrative moralitypublic servicejudicial controlthe margin for administrative decision
英文摘要: In the discharge of their missions, Government agencies are allowed to exercise discretionary power to a certain degree in reply to peculiar circumstances in any given case, such as the time, location, or nature of the case to boost efficiency. Such discretion, however, does not provide an absolute safe harbor for all agency actions, as part of which, under certain circumstances, are still subject to judicial scrutiny. The split of authority between the lawfulness and the appropriateness test as applied in complaint against improper exercise of discretion may affect one’s redressability, prompting a heated debate in the pre-war era among French academia. Despite the legitimacy of professor M. Hauriou’s theory on administrative morality, once upheld by the Conseil d’Etat in pre-war France, gradually eroded away in the postwar era, the principles thus enshrined may nevertheless provide insightful guidance on rethinking the correlation between state power and the existence of government agencies. The modifier “before WWII” in the heading shall not be understood to qualify this note as a reservoir of antecedent documents from previous years; the purpose of this note, rather, is to provide a sketch of significant features on administrative discretion in French administration theory, and, from this comparative perspective, to seek further to invite more discussions in the development of a deeper appreciation of the administrative law.
目  次: 壹、緒論:問題之提出
貳、裁量作為法律概念:戰前法國行政裁量學說發展簡史
一、概說
二、行政裁量之意義與相近概念之區別
(一)行政裁量之意義
(二)行政裁量與政府行為之區別
三、 裁量發生及深化之原因
(一)法律規範完整性之欠缺
(二)公共服務作為裁量發生及深化之主因
四、小結:既非性質使然,亦非僅邏輯上必然之理
參、戰前法國行政裁量權力之特徵
一、概說
二、戰前法國行政裁量之主要特徵
(一)「出於法律,則入於裁量」:裁量乃法律外的評價空間
(二)無絕對之羈束,亦無絕對之裁量
(三)未區別「裁量」與「不確定法律概念」
(四)未採行「特別權力關係」,而以裁量代之
三、小結:「有裁量之權力,無裁量之行為」
肆、司法權力介入審查裁量之空間
一、概說:原則不審查,例外加以審查
二、例外加以審查之案例:權力濫用、逾越權限、形式瑕疵
(一)事實認定錯誤,構成權力之濫用:兩階段審查模式之提出
(二)裁量措施不合目的,構成權力之濫用
(三)不合比例、欠缺必要性之裁量措施,構成權力濫用
(四)其他瑕疵類型之存在
三、小結:原則與例外之區別標準
伍、司法權力介入審查裁量措施之標準:適當性、合法性、「行政道德性」
一、概說:審查裁量措施,即等於審查行為之適當性?
二、M.Hauriou 的「行政道德性」理論
(一)「行政道德性」之意義
(二)法國中央行政法院與行政道德性理論
三、R.Bonnard 對行政道德性理論之批評
四、小結:注定失敗的「道德法則」?
(一)法國行政法法源之進一步確認
(二)行政法院地位之確立
陸、從法國戰前行政裁量理論思考我國行政法制之發展
一、概說
二、行政審判權性質之再思考
(一)行政法院,有權以判決變更行政處分
(二)行政法院,較民事法院更為積極主動
三、行政法院,應審查行政行為是否合乎目的
四、行政良好運作之「道德法則」
(一)道德法則在行政法領域之承認:以公務員法制領域為例
(二)道德法則與當代行政學之發展
五、小結:面對新行政救濟制度之行政裁量權
柒、結論
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