| 關 鍵 詞： |
行政法人；臂距組織；善治；法人治理；績效評鑑機制；核能安全委員會；國家原子能；科技研究院 |
| 中文摘要： |
原本行政院原子能委員會附設的核能研究所，依照中央行政機關組織基準法第 3 條第 3 款、第 16 條規定，定位為該會轄下之「研究機構」，專責於研發範疇涵蓋核安與核後端、輻射民生應用、綠能與系統整合等三大科技領域。然而，隨著政府組織再造，立法院於 112 年 5 月 29 日通過國家原子能科技研究院設置條例，並且經過總統於 112 年 6 月 21 日與核能安全委員會組織法同時公布施行，已於 112 年 9 月 27 日正式轉型為「國家原子能科技研究院」，其組織定性，係指負責特定行政任務而成立行政法人（參照中央行政機關組織基準法第 37 條）；行政法人在組織面與治理面出發，闡述一個健全的行政法人制度或架構的軟硬體設計，強調組織基本架構必須要搭現代的法人治理原則，才可能使行政法人運作有好的開始。從組織法觀點，我國的行政法人係為「公法營造物法人」，屬於人財共生組織，應該促使其運作與監督跟公法社團法人或公法財團法人有所不同。簡言之，政府創設或傾向創設行政法人或其他類似的或多或少具有自主權組織的目的，主要在於執行計畫或規劃，不過，這些自主權組織仍然要向相關部會負責，但是卻擁有脫離相關部會的實質的自主權 。此外，這類自主權組織主要是不受到傳統「官僚組織」（bureaucracy）層層節制，並且具有獨立執行職務的權限，有學者又笑稱為「臂距組織」（arms-length organization）行政法人制度的最大優點是，它讓立法者可以有更多的組織法上選擇，不再是「絕對公私二元區分」。
英法兩國的原子能類型行政法人法制的相同之處，均在於設置複數的行政法人，使之彼此可以在專業性上互相制衡，避免單一行政法人的專業性高於監督機關，產生被管制者在能力上強於管制者，出現「管制俘虜」（Regulatory capture），反而不利於行政法人的績效提升。職是之故，本文認為，核安會在思考未來國原院的運作時，要跳脫原本的窠臼，一方面要從繼續我國原子能科技發展與應用，另方面又能扶持國原院漸漸走向財務自主的方向去進行規劃。不要太過度介入國原院未來的經營決策單元，而該扮演後端監督者的角色，著重績效評鑑機制即可；且該勇於建立「共管模式」的互動模式。
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| 英文關鍵詞： |
Non-Departmental Public Body；Arms-Length Organization；Good Governance；Corporate Governance；Performance Evaluation；Nuclear Safety Commission；National Atomic Research Institute |
| 英文摘要： |
Non-Departmental Public Body (NDPB) starts from the organizational and governance aspects, expounding the software and hardware design of a public body system or structure that emphasizes that the basic organizational structure must be equipped with corporate governance principles.
The similarity the legal systems of atomic energy-type NDPB between Britain and France sets up plural administrative bodies so that they can check and balance each other in the light of professionalism. British and French governments avoid a single NDPB being stronger than that of the supervisory authority in terms of professional skills, it will occur “regulatory capture”.
It has to support the National Atomic Research Institute’s durable development with financial independence. Don’t intervene in the decision-making by Nuclear Safety Commission, in contrast, he should play the role of a supervisor and focus on the performance evaluation; Especially, we have to establish a model of “co-management model”.
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| 目 次： |
壹、行政法人法制國際趨勢
貳、行政法人之組織模式設計與治理架構
參、法國原子能行政法人架構與功能
肆、英國核能行政法人制度
伍、結論
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