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陳情；請願；陳訴；陳情權；行政陳情；法律社會學；程序性保障；行政程序法 |
| 中文摘要： |
二○○一年一月一日，行政程序法的施行，架構了人民權益與行政效能兼籌並顧的雛形，啟動了我國行政民主的新頁，其中有關「陳情」的規定，更是開創了舉世各國所無的立法先例，此一實證規範，除了權利救濟定型化的請願、訴願與訴訟外，隱然形成新型的權利救濟途徑，它將成為憲法制度性保障的鋒芒或助長法律的虛無主義，後續的發展與效應，如何聯繫民主，保障人權，均值吾人寄予關注。
民意抒發的管道，現行法制採多軌制，其於公共政策為請願。其因不服中央或地方機關所為處分所提起者為訴願。其對於行政違失之舉發或行政上權益之維護而申訴者為陳情。行政機關在行政程序法公布施行前據以處理人民陳情者為「行政機關處理人民陳情案件要點」及「行政院所屬各級機關加強為民服務工作實施要點」，二○○一年一月一日行政程序法施行後，陳情之法律依據轉由該法第七章以為規範。
陳情是否屬於人民公權，是否憲法保障之權利，其與言論自由權、集會遊行自由權，特別是與請願權之間的關係為何，苟認陳情權為憲法所保障的權利，是否合於憲政序，有無時代意義，均值吾人探究。
本論文首先從歷史的角度出發，審查陳情制度與環境變遷之間的關係，從法實證主義的角度，耤由法律社會學（legal sociology, the sociology of law, Rechtssoziologie, sociologie du droit, la sociologia del diritto）理論之演繹與分析，討論憲法與法律對此議題的實證規範與效力，據以檢討我國現行法制所存在的諸多問題，並藉由不同法規範間，對陳情、請願與訴願等為比較分析，以明陳情之法律性質；復從系統結構功能的觀點，檢視陳情系統的結構，及其輸入、輸出及轉換的實況。且陳情的法規範與其他法域相較，牽涉較廣，除了法律之外，同時也與社會、政治、經濟等糾葛甚深；是以，除陳情法制規範的應然層面（Sollen）之外，亦一併自法社會學（Rechtssoziologie）觀點，參酌實際個案分析研究，探討其實然面（Sein）的問題，試圖找出關鍵，檢視現行法制的闕漏，以洞悉陳情法制問題所在，冀求研究所得對實務發展發揮真正的助益，寖假作為奠定未來陳情法制更為周至的實證基礎。
主要章節除第一章緒論外，第二章從人民陳情的歷史淵源、陳情的成因、特徵與分類衍繹出人民陳情的概念，包括陳情權與其他基本權的關聯與流動，卒至導出陳情權的法律性質。
第三章從法律社會學的內涵，援引奧根．歐立希（Eugen Erhlich）提出所謂「活的法律」（living law）之說，多面向探討陳情法制的遞變、陳情權的憲法基礎、陳情的法律效力，其遇有應為其他救濟管道而誤以陳情提出者，如何轉換軌道。
第四章先掌握日本及我國的陳情實證規範，分析引介引介日本國的「處理苦情手續」，試從比較法的角度予以觀察。另行政陳情在各個社會階層裡，乃普遍存在的既存現象，由於行政機關秉持公權力的遂行，往往最容易侵犯人民權益，斯時人民對於政府行政機關的陳情自是益見頻仍，詳述人民提出行政陳情的相關規定，陳情的諸種態樣，使之與法制密切勾聯，乃成研究人民陳情的核心。本章將對現行行政程序法第七章所定「陳情」六個條文，輔以相關的總則規定，以注解性方式，逐條分析釋義，尋繹其法理脈絡，並鑲嵌若干實務案例以為考究、衡量，期使中央政府與地方政府求取陳情步驟的一致，俾獲取人民的信賴，爰就吾國行政程序法公布施行前、後的陳情規定予以一併析述。
第五章從國內外各種有關陳情的諸種外形，藉由行政法上「依法行政」等主要原則，透過具體的法律規定與法理，探究並歸納陳情案件在法律實務操作中所產生及處理機關應遵守的若干原理原則，為人民陳情提供確實的程序性保障。
第六章則藉由法律社會學檢測現行行政陳情規範，延伸陳情的實務驗證，並從主觀權利與客觀法、行政程序的擴張等論究陳情規範的實相與虛相。另外，有關法務行政陳情部分，雖實質上屬於行政權的一環，但實務操作仍視之為司法權的行使，其乃介於司法權與與行政權之間，尤有另闢專款予以檢測論述之必要。
末以，陳情權既為憲法所保障的基本權之一，且人民自認權益受損又苦於不符合法定救濟程序時，可藉陳情以為因應；行政機關為了迴避制式化、定型化行政程序所受日漸增加的法律拘束，避免制式化行政行為的僵硬、無彈性以及適時、妥當解決人民的疑難，亦不排除人民陳情，顯見陳情有其豐饒的時代意涵。基於此，陳情雖有立法定制的初步架構，但所規定者是否全然完備，有無再為增修之必要；能否擴大請願法的內涵，使之涵容人民陳情，或者使人民陳情單獨立法而成就其為實證規範，本文最後試行提出蕘以為總結。
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| 英文關鍵詞： |
complaint；petition；complaint；right of complaint；the complaint of administration；the sociology of law；procedural protection；The Administration Procedure Act |
| 目 次： |
第一章 緒論 1
第一節 問題的提出 1
第二節 研究的範圍與限制 3
第三節 解決問題的步驟 5
第四節 文字界定與用語說明 7
第五節 文獻回顧 8
第二章 人民陳情的概念 11
第一節 陳情史觀 11
第二節 陳情的意義 14
第三節 陳情案件的成因、特徵與分類 15
第一項 陳情案件的成因 15
第二項 陳情案件的特徵 19
第三項 人民陳情的分類 20
第一款 行政陳情、立法陳情與司法陳情 20
第二款 公法上陳情與私法上陳情 24
第三款 法定陳情與任意陳情 28
第四款 靜態陳情與動態陳情 30
第五款 口頭陳情與書面陳情 32
第六款 個人陳情與集體陳情 33
第三章 從法律社會學論人民陳情 37
第一節 法律社侓學的內涵與研究方向 37
第二節 陳情法制 40
第三節 陳情權的憲法基礎 42
第一項 陳情權利論 43
第二項 陳情與言論自由 48
第三項 陳情與集會自由 51
第四項 陳情與請願 52
第五項 陳情權憲法保障的思考 54
第四節 陳情的法律效力－輸出與轉化 61
第一項 對行政機關陳情答覆的救濟 61
第二項 受理機關怠為或不為處理之救濟 63
第五節 陳情的轉換 64
第六節 結語 71
第四章 人民陳情的實證規範 73
第一節 日本的陳情規範 73
第一項 概說 73
第一項 1964年行政手續法草案中之處理苦情手續 75
第一款 得聲請處理苦情之事項 75
第二款 處理苦情之原則 76
第二項 聲請處理苦情之種類 76
第一款 聲明苦情 77
第二款 聲請斡旋苦情 78
第三項 地方政府機關的陳情機制 79
第四項 處理苦情之機關 80
第二節 我國行政程序法公布前的陳情規定 81
第一項 中央政府機關的陳情規範 81
第二項 地方政府機關的陳情規範 83
第三節 我國現行陳情規範 89
第一項 「陳情」規範的立法經過 92
第二項 行政程序法總則規定對陳情的適用 93
第一款 排除機關 93
第二款 排除事項 95
第三項 現行行政陳情規範 99
第一款 行政程序法上陳情的定義 102
第二款 陳情的提出 105
第一目 陳情人 105
第二目 陳情之方式 106
第三目 陳情的機關 109
第三款 陳情的處理 109
第四項 陳情實踐的檢視 116
第四節 結語 118
第五章 人民陳情的程序性保障 119
第一節 方式自由原則 120
第二節 主管機關的客觀注意義務 120
第三節 管轄恆定原則 122
第四節 單一窗口原則 123
第五節 個案（ad hoc）衡酌處理的迅速確實 123
第六節 密行原則 125
第七節 不法的禁止 126
第八節 一事不再理的原則 127
第九節 結語 127
第六章 現行陳情規範的檢測 129
第一節 現行陳情法制規範的質疑 129
第二節 實務檢測－以法務行政陳情為例 134
第一項 偵查中的意思表示機關 134
第二項 檢察行政之意思表示機關 135
第三節 主觀權利與客觀法之間 136
第四節 行政程序的擴張 138
第五節 結語 140
第七章 結論 143
附錄壹、陳情與行政程序流程圖 151
附錄貳、陳情案件實例彙整表 153
附錄參、主要參考文獻 179
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| 參考文獻： |
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Drinker, Henry Sandwith. (1957), Some observations on the four freedoms of the first amendment : Freedom of speech, freedom of the press, freedom of assembly and petition, freedom of religion, Boston University Press, Boston, U.S.A.
Edley, Christopher F. (1990), Administrative law : rethinking judicial control of bureaucracy, Yale University Press, New Haven.
Graig, P. P. (1989), Administrative Law, Sweet & Maxwell, London.
Hart, James S. (1991), Justice upon petition : the house of Lords and the reformationof justice 1621-1675, Harper Collins Academic, London.
Holmbsrg, Erik., Stjernquist, Nils (1996), The Constitution of Sweden, The Swedish Riksdag.
Lin, Feng. (1996), Administrative law procedures and remedies in China, Sweet & Maxwell, Hong Kong.
L. Neville Brown and John S. Bell (1993), French Administrative Law, 4th ed. Oxford: Claredon press.
Mezines, Basil J., Stein, Jacob A., Gruff, Jules., Mitchell, Glenn A. (1977), Administrative Law, M. Bender, New York.
Ragnemalm, Hans (1991), Administrative Jutice in Sweden, Published by permission of Giuffré, Milan.
Roman Tomasic and Don Fleming (1991), Australian Administrative Law, NSW: North Ryde.
The Institute of European and American Studies, Academia., The Institute for International and European Policy, Catholic University of Leuven (2003), Joint International Conference on “The Constitutionalization of the EU”, December 12-13.
Wieslander, Benget (1994), The Parliamentary Ombudsman in Sweden, The bank of Sweden Tercentenary Foundation.
七、英文期刊
The European Ombudsman Annual Report (2002), Services of the European Parliament.
The European Ombudsman Annual Report (2001), Services of the European Parliament.
八、參考網站
行政院網站（http://www.ey.gov.tw/）
立法院網站（http://www.ly.gov.tw/）
司法院網站〈http://www.judicial.gov.tw/〉
考試院網站（http://www.exam.gov.tw/）
監察院網站（http://www.cy.gov.tw/）
法務部網站〈http://www.moj.gov.tw/〉
法源法律網（http://www.lawbank.com.tw/）
聯合新聞網（http://udn.com）
聯合知識庫（http://udndata.com/）
中時電子報（http://news.chinatimes.com）
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