| 關 鍵 詞： |
聲明異議；留置；行政執行；公法上金錢給付義務強制執行；管收；拘提；獨占；執行名義；強制執行；義務人；移送機關；執行機關；概括準用；執行措施；行政執行處；行政執行署 |
| 中文摘要： |
行政執行係公法之一環，其中最主要部分之公法上金錢給付義務強制執行，亦同，因此本論文係以公法學之角度來進行研究。
按行政執行法第 26 條規定：「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定」，此種採用概括式準用立法方式，衍生下列矛盾，亟待解決：1、準用範圍太過於廣泛，處於不明確狀態，影響法律安定性及人民對於法律可預測性，並非完善之立法例，2、輾轉準用民事訴訟法不合法理：行政執行性質屬於公法，而民事訴訟法係民事程序法典，二者性質不同，不宜準用，3、行政執行要屬行政權之作用，本應採取職權進行主義及職權調查，積極、主動為執行。但準用結果，導致採當事人進行主義結合處分權主義，理論上及實務上甚多扞格不合之處，雖說係準用，乃可選擇性質相近似者準用之，但因處在當事人進行主義及處分權主義之整體法律架構下，且係概括式準用立法，範圍太過龐大，割裂準用相當困難，治絲益棼，導致當事人進行主義與職權進行主義糾葛不清。但本論文認為宜回歸基本面應採用職權進行主義，以收正本清源之效。在第 2 章，介紹了公法上金錢給付義務強制執行之基本概念，及其意義，並比較了行政執行與民事執行之差異，又探討了行政執行機關之屬性。其中關於執行機關權限獨占性論述，以及世界各主要國家法制比較研究，為本文較具特色者。第 3 章關於我國之現況與缺失，則深入、全盤檢討公法上金錢債權強制執行之屬性，區分執行措施中何者屬於行政處分？何者屬於事實行為？此亦為本論文之特色，此為基礎工作，乃因若屬於行政處分者，即應有行政程序法之適用，反之若屬於事實行為者，究竟有無行政程序法之適用？頗具研究價值。另關於概括式準用立法例，是否合憲？乃採取歐陸三段式論證學說，進行合憲性審查，亦為本論文特色之一。第 4 章，關於行政程序法在公法上金錢給付義務強制執行適用之評析，除介紹學術理論外，並介紹主管機關立場、審判實務上見解，同時提出筆者之見解，認為不論行政處分、事實行為均應有其適用。即認為：1、行政上強制執行程序屬於行政程序法第 3 條第 1 項之行政行為範圍，為一種行政程序，2、行政程序法各種相關規定相較於民事訴訟法為完整且週延，均足供執行程序使用，3、民事訴訟法本質上係一種民事程序法典，與行政執行法之公法性質不同，因此應阻斷民事訴訟法之輾轉準用關係。
第 5 章，關於未來之修法方向，在長期目標，認為應採行澈底之職權進行主義，並且完善本法，即自訂一套完整之行政執行法法典，其中應仿傚強制執行法立法例，明訂各種強制執行程序與方法，不必再事準用強制執行法。在短期目標：應調和三個法律之適用、準用關係，其順序如下：優先適用行政執行法，次者準用強制執行法，末者適用行政程序法。而強制執行法 被準用之後，即轉化為行政執行法之一部分規制內容，不生與行政程序法比較問題，因此除優先準用強制執行法之近似規定外，尚應補充適用行政程序法相關規定。
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| 目 次： |
第一章緒論..............................................1
第一節研究動機與目的....................................1
第二節研究範圍與方法....................................4
第一項研究範圍..........................................4
第二項研究方法..........................................5
第三節研究架構..........................................6
第二章公法上金錢給付義務強制執行之基本結構..............9
第一節公法上金錢給付義務強制執行之基本概念..............9
第一項公法上金錢給付義務強制執行之意義..................9
第二項公法上金錢給付義務執行與民事執行之差異...........16
第二節公法上金錢給付義務強制執行之基本結構.............19
第一項強制執行之主體...................................19
第一款執行機關.........................................19
第一目執行機關之制度變革...............................19
第二目行政執行署與行政執行處設置之法源及其職權.........20
第三目執行人員資格與職權...............................22
第四目執行機關屬性.....................................26
第二款移送機關.........................................26
第三款義務人...........................................29
第二項執行名義.........................................31
第三項執行方法－係採行概括準用強制執行法之立法體制.....35
第一款執行標的物.......................................35
第二款催繳.............................................37
第三款查封、拍賣、變賣.................................38
第四款特別強制措施.....................................38
第四項執行機關權限獨占性...............................39
第三節外國法制.........................................46
第一項戰後德國公法上金錢債權強制執行法制發展...........46
第二項奧地利法制.......................................48
第三項戰後日本公法上金錢債權強制執行制度...............49
第四項英美法制.........................................51
第五項各主要國家法制比較...............................52
第三章我國之現況與檢討.................................59
第一節概述.............................................59
第二節公法上金錢給付義務強制執行之屬性.................59
第一項是否屬於司法行政行為或非訟事件...................59
第二項執行措施究屬於行政處分或事實行為.................66
第一款我國學說.........................................66
第二款外國法制.........................................69
第三款我國實務上見解...................................71
第一目歷來見解.........................................71
第二目最高行政法院94年度判字第01754號判決評析..........73
第三項綜合評述.........................................77
第一款執行權並非下命權之延伸...........................77
第二款學者肯認部分執行措施屬於行政處分之性質者.........83
第三款本文見解.........................................84
第一目對於人身自由為強制執行之措施.....................84
第二目對於財產為強制執行之措施.........................93
第三節實務上困境－職權進行主義與當事人進行主義糾葛不清.99
第一項概述.............................................99
第二項糾葛不清之範圍...................................99
第一款強制執行法重要立法主義...........................100
第二款強制執行輾轉準用民事訴訟法之範圍.................104
第三款行政執行法不宜概括準用強制執行法.................104
第一目二者立法主義及法律原則均不相同無從準用...........104
第二目概括性準用範圍太廣違反法律不明確之程序正當性.....105
第四節概括式準用立法之合憲性探討.......................106
第一項憲法基本權利保障範圍（構成要件）之詮釋...........109
第一款財產權之保障範圍.................................110
第二款第22條保障之其他權利.............................111
第三款本文見解.........................................111
第二項財產權是否受有侵害...............................112
第三項侵害之合憲性審查－基本權限制之檢證基準...........112
第一款法律保留原則─形式上之合憲性.....................113
第二款正當法律程序原則.................................115
第一目是否須要由法院行使強制拍賣權利...................115
第二目概括準用之立法例其法律程序之正當性...............116
第三目小結.............................................117
第五節適用行政程序法之現況.............................118
第一項主管機關見解.....................................118
第一款行政函釋.........................................118
第二款法規及業務諮詢委員會會議決議.....................120
第三款行政執行法研究修正小組見解.......................123
第二項司法審判之見解...................................125
第一款最高法院92年度台抗字第459號民事裁定評析..........125
第二款最高法院相關裁判見解.............................127
第四章行政程序法在公法上金錢給付義務強制執行適用之評析.131
第一節概述.............................................131
第二節行政行為與事實行為...............................131
第一項行政行為之意義...................................131
第二項事實行為之意義...................................133
第三節屬於事實行為之執行措施應否適用行政程序法.........135
第一項學者見解.........................................135
第一款反對見解.........................................135
第二款傾向有條件贊同見解...............................137
第三款完全贊同之見解...................................137
第二項主管機關之見解...................................143
第三項審判上見解.......................................144
第四節本文見解─應區分各該執行行為之性質分別適用.......144
第一項具有行政處分之性質者.............................144
第二項屬於行政事實行為之性質者.........................145
第五節行政程序法在公法上金錢給付義務強制執行中可資適用之條款.....................................................147
第一項法規競合之適用順序...............................147
第一款概說.............................................147
第二款行政程序法之法律位階.............................148
第二項行政執行法與行政程序法之比較適用.................150
第一款行政執行法之屬性.................................150
第二款檢視行政程序法與行政執行法之相異或相同規定.......151
第三款執行措施屬於行政處分性質者應否適用行政程序法.....152
第一目主管機關見解.....................................154
第二目本文見解.........................................155
第三項行政程序法與民事訴訟法相異規定比較...............156
第四項行政程序法在公法上金錢給付義務中可資適用之條款...157
第六節小結.............................................160
第五章未來修法之方向與建議.............................163
第一節應採行澈底職權進行主義以收正本清源之效...........163
第一項準用強制執行法之範圍太廣泛且不明確...............163
第二項輾轉準用民事訴訟法不合法理.......................164
第三項準用結果衍生當事人進行主義處分權主義不合行政法理.164
第一款強制執行法若干窒礙難行條文之析述.................165
第二款小結.............................................172
第二節短期目標-調和行政程序法與強制執行法..............173
第一項概述.............................................173
第二項調和方法.........................................173
第三節長期目標--完善本法而自訂關於強制執行之完整條文...176
第一項概述.............................................176
第二項可供參考之立法例.................................176
第三項若自訂完整強制執行條文其應涵括之各項內容.........179
第一款重新建構行政執行法之章節.........................179
第二款完整強制執行條文其應涵括之各項內容...............180
第六章結論.............................................191
附表一行政程序法與民事訴訟法規定比較...................197
附表二行政程序法在公法上金錢給付義務強制執行中可資適用條款.....................................................209
參考文獻...............................................217
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| 參考文獻： |
一、專書著作（按姓氏筆劃）
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3、林斯健，公法上金錢給付義務執行之理論與實務，國防管理學院法律學研究所碩士論文，2005年。
4、黃瑞禮，行政執行法之研究，國立臺灣大學政治學研究所碩士論文，1985年。
5、湯東穎，行政強制執行救濟程序之研究，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，2005年。
三、期刊論文（按姓氏筆劃）
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2、吳庚，「行政事件與民事事件之劃分」，《月旦法學雜誌》，第1期，1995年5月。
3、吳東都，「行政訴訟之職權調查主義」，《台灣本土法學雜誌》，15期，2000年10月。
4、吳志光，「行政執行措施之法律救濟途徑」，《月旦法學》，115期，2004年12月。
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8、李震山，「論行政管束與人身自由之保障」，收錄於《人性尊嚴與人權保障》，國科會2002年6月所舉辦「欠稅與限制出境」研討會。
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5、法務部編印，行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編90年12月。
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12、法務部行政執行署編印，行政執行相關法令規章彙編（公法上金錢給付義務部分），95年4月版。
13、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（一）90年12月。
14、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（二）91年6月。
15、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（三）92年5月。
16、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（四）93年5月。
17、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（五）93年8月。
18、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（六）94年6月。
19、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會會議紀錄及會議資料彙編（七）95年4月。
20、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署行政執行法－總則及公法上金錢給付義務，研究修正小組會議紀錄及會議資料彙編（一）92年11月。
21、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署行政執行法－總則及公法上金錢給付義務，研究修正小組會議紀錄及會議資料彙編（二）2003年11月。
22、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署行政執行法－總則及公法上金錢給付義務，研究修正小組會議紀錄及會議資料彙編（三）93年9月。
23、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署行政執行法－總則及公法上金錢給付義務，研究修正小組會議紀錄及會議資料彙編（四）93年9月。
24、法務部行政執行署編印，法務部行政執行署行政執行法－總則及公法上金錢給付義務，研究修正小組會議紀錄及會議資料彙編（五）94年6月。
25、司法院編印，司法院行政訴訟制度研究修正資料彙編，91年12月。
日文文獻
一、專書著作
1.広岡隆，《行政上の強制執行の研究》，法律文化社，1961年。
2.宮崎良夫，《行政訴訟と行政法学》，弘文堂，1991年。
3.蘆部信喜，憲法，李鴻禧翻譯，元照出版公司，2001年4月，初版。
4、藤田宙清，《行政法Ⅰ總論》，青林書院，第4版，2003年。
5、鹽野宏著，《行政法Ⅰ》，有斐閣，第2版增補，2000年10月。
6、田中二郎，《要說行政法》，弘文堂，新版，昭和56年。
7、西岡、松本、川上宏二郎合著，《現代行政法概論》，有信堂，改訂版，1982年4月。
8、山田幸男、市原昌三郎、阿部泰隆含著，《演習行政法（上冊）》，青林書院新社，昭和58年，初版。
9、柳瀨良幹，「行政強制」，收於田中二郎、原龍之助、柳瀨良合著，《行政法講座第2卷》，有斐閣，1964年。
10、大橋洋一，《行政法》，有斐閣，第2版，2004年。
11、原田尚彥，《行政法要論》，學陽書屋，全訂第6版，2005年。
12、石川明，《ドイツ強制執行法と基本權》，信山社，初版，2003年。
13、《行政法の論点》，立花書房，初版，昭和57年。
14、室井力，《現代行政の展開(オンデマド版)》，有斐閣，2001年。
15、川西誠、杉山逸男、手島正治合著，《行政法》，高文堂出版社，第5版，昭和58年。
16、柳瀨良幹，《行政法講義》，改訂4版，昭和50年。
17、雄川一郎、鹽野宏、園部逸夫合著，《現代行政法大系–行政手続》，有斐閣，初版，昭和59年。二、期刊論文
1.広岡隆，「行政行為の執行力」，《公法研究》，第十八號，1958年。
2.雄川一郎編，《行政強制─行政權の実力行使の法理と実態》，ジユリスト增刊，1977年1月。
3.杉村敏正，「行政手續法の原理」，收錄於杉村敏正、兼子一著，《行政手續‧行政争訟法》，筑摩書房，1973年。
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