博碩士論文
論著名稱: 環境風險管制下民眾參與制度之法制研究-以環境災害敏感區為中心
研 究 生: 許宏達
指導教授: 蕭文生
出版日期: 2016.01
出版地區: 台灣
校院名稱: 國立中正大學法律學系博士
頁  數: 388 點閱次數: 2630
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授 權 者: 許宏達
關 鍵 詞: 環境風險環境管制環境災害敏感區民眾參與正當法律程序審議式民主聽證制度公聽會司法訴訟暫時權利保護
中文摘要: 隨著時代演進,若干領域事務不斷推陳出新,對傳統行政法產生巨大衝擊,於環境風險管制領域更是如此。政府或民眾對於環境風險的認知,常受社會、經濟、政治等因素影響,看法歧異。為利行政決策,應設計多元、開放而具互動性之民眾參與機制,以瞭解社會中存在的各種觀點和價值。
本文首先介紹各國民眾參與理論及其於我國之發展,整理現行法制或實務上已被採行之民眾參與行政決策類型,包括資訊取得、陳述意見、聽證、其他中間類型(例如說明會、公聽會)甚至直接參與決策等法律制度設計,探討發展沿革與具體規範,進而研究相關制度運作優缺點與對於我國法制及行政、司法實務之影響。此外,各國法律學界及司法實務針對民眾參與方式之選擇,逐漸發展出可供操作之具體公式,爰比較分析外國與我國作法,供個案研判或法規修訂參考。
環境災害敏感區之劃設及管制,係環境風險管制適例,最具代表性者為特定水土保持區、地質敏感區及土石流潛勢溪流:標示三個不同時代對於環境災害管制之不同立法理念,充分反映敏感區位劃設標準之立法模式演進,以及面對日益棘手的環境災害,管制手段所做出之相應調整。本文介紹此三區位之劃設規範與繼之而來的管制制度,並透過法律性質及立法模式分析,以法律實然面與應然面為論述基礎,展開相應之民眾參與制度探討。
現行環境風險管制之民眾參與機制,其資訊公開之方式應更即時、多元;參與對象應適度放寬,惟須兼顧行政成本與效率;行政機關對於民眾提出之意見應予回應;而目前以陳述意見為主流之民眾參與方式,應改採聽證或公聽會制度。多元開放的社會,各類價值觀和意見紛呈,面對環境事物複雜性及災害風險不可預測性,管制共識達成不易。此時應採取具審議式民主精神之民眾參與,並以細緻化之多數決方式,以利共識作成。
民眾參與機制之實施,應接受司法審查,藉以督促行政機關,保障民眾程序及實體權益。為避免訴訟冗長有礙民眾權益之即時救濟,應強化暫時權利保護措施,例如假處分。
目  次: 第一章 緒論
 第一節 研究動機
 第二節 研究目的
 第三節 研究方法
 第四節 研究範圍及研究限制
第二章 環境風險管制之法律建制
 第一節 行政管制之發展脈絡
 第二節 環境風險管制
 第三節 環境風險管制新趨勢-預防原則
第三章 民眾參與制度之理論基礎
 第一節 民眾參與之意義與功能
 第二節 基本權利之組織與程序保障功能
 第三節 正當法律程序
 第四節 民主原則
 第五節 國際公約介紹-阿爾胡斯公約
第四章 民眾參與之方式與選擇基準
 第一節 獲得資訊
 第二節 陳述意見
 第三節 聽證
 第四節 公聽會
 第五節 直接參與決策之形成
 第六節 民眾參與方式之選擇基準
第五章 民眾參與訂定環境災害敏感區劃設標準
 第一節 環境風險管制之適例-環境災害敏感區
 第二節 環境災害敏感區之劃設標準
 第三節 訂定劃設標準之民眾參與
第六章 民眾參與劃設及管制環境災害敏感區
 第一節 劃設及管制之行政行為
 第二節 劃設及管制之民眾參與
 第三節 多元民意之處理
第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟
 第一節 制度之緣起及必要性
 第二節 違反民眾參與規範之態樣及法律效果
 第三節 訴訟權能之探討
 第四節 民眾訴訟(團體訴訟)之介紹
 第五節 訴訟類型之選擇
 第六節 暫時權利保護
第八章 結論
 第一節 研擬敏感區劃設標準之民眾參與制度再建構
 第二節 環境災害敏感區劃設及管制之民眾參與制度檢討
參考文獻: 中文
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39.程明修,課予義務訴訟與一般給付訴訟間選擇之爭議問題分析,臺灣法學雜誌,第88期,頁50-70,2006年11月。
40.黃錦堂,行政法的發生與發展,載:翁岳生編,行政法(上)第二章,元照,頁33-106,2006年3月。
41.黃錦堂,行政程序法理念與重要釋義問題之研究,載:翁岳生祝壽論文集:當代公法新論(中),元照,頁373-419,2002年7月。
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43.董保城,暫准報考國家考試假處分之探討,載:公法上暫時處分與權利救濟、公平交易與環境保護新思維,台灣行政法學會,頁1-39,2012年8月。
44.廖義男,計畫確定程序規範之探討—台灣行政程序法立法中爭論之議題,載:行政法之基本建制,三民,頁175-220,2003年6月。
45.蔡志方,從人性尊嚴之具體化,論行政程序法及行政救濟法之應有取向,載:行政救濟與行政法學(一),三民,頁351-414,1992年1月。
46.蔡宗珍,國民主權於憲政國家之具體結構與相關問題之檢討,載:憲法與國家(一),元照,頁45-63,2004年4月。
47.蔡茂寅,行政程序法草案之重要內容(三)—重要之程序規定,載:行政程序法草案研討會論文集,法務部,頁83-104,1999年2月。
48.蕭文生,行政處分之停止執行,載:行政事件裁判研究與評析,元照,頁135-144,2015年3月。
49.蕭文生,行政處分程序瑕疵之法律效果,國家、地方自治、行政秩序,元照,頁123-152,2009年10月。
50.蕭文生,專家學者參與國家決定之法律問題,載:國家、基本人權、政府組織,五南,頁155-208,2011年6月。
51.顧忠華,風險、社會與倫理,載:第二現代—風險社會的出路?巨流,頁17-45,2007年12月。

(四)博碩士論文
1.王泓鑫,山坡地集合住宅社區開發管制之研究,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1999年6月。
2.張英磊,多元移植與民主轉型過程中我國環評司法審查之發展一—個以回應本土發展脈絡為目的之比較法分析,國立臺灣大學法律學研究所博士論文,2009年6月。
3.許辰舟,行政決策中的人民參與—參與模型的建構,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2000年。
4.郭淑珍,科技領域的風險決策之研究—以德國法為中心,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1998年6月。
5.黃舒芃,行政權力管理醫療體制的民主正當性基礎-以臺灣全民健保制度為中心,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1999年6月。
6.詹凱傑,論行政訴訟法上之團體訴訟,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2007年1月。
7.劉家昆,教師申訴法制與正當法律程序,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2005年1月。
8.蔡進良,行政程序中之正當法律程序—憲法規範論,國立政治大學法律學研究所博士論文,2003年6月。
9.蔡穎瑩,論我國行政程序聽證制度之建構—以美國法為比較基礎,國立臺北大學法律學研究所碩士論文,2008年7月。
10.盧文琦,行政立法請求權之研究,東海大學法律學研究所碩士論文,2004年7月。
11.盧柏岑,私人參與組成的行政委員會,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1995年6月。
12.蘇宏杰,從正當法律程序看行政處分聽證之問題,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2005年1月。

(五)其他
1.中央研究院法律學研究所,政府資訊公開法改進之研究,法務部委託研究計畫(計畫主持人:湯德宗),2009年9月。
2.中華經濟研究院,環境政策與開發計畫成本效益分析作業參考手冊,行政院環境保護署委託,2012年12月。
3.立法院關係文書,院總第1584號,1995年4月1日。
4.史美強、廖興中,知識經濟、網絡社會與新治理模式之探討,知識經濟與政府施政學術研討會,2001年4月。
5.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,環境敏感地區土地規劃與管理之研究,行政院經濟建設委員會,1985年12月。
6.行政院農業委員會水土保持局,土石流潛勢溪流劃設作業手冊,2013年10月。
7.行政程序法立法資料彙編,行政院提案說明二,五南,1999年3月。
8.周桂田,爭議性科技之風險溝通—以基因改造工程為思考點,載:生物多樣性:社經法規篇,教育部顧問室,2005年。
9.林火旺,多元主義和政治自由主義,第五屆美國文學思想研討會,1995年10月。
10.林秀蓮,行政程序法有關聽證制度之檢討,聽證制度之理論與實務學術研討會,2004年2月。
11.林明昕,原住民地位之保障作為「基本權利」或「基本國策」?原住民地位與權利保障學術研討會,2003年10月。
12.林明鏘,行政命令之聽證程序—以全民健保醫事服務機構特約及管理辦法為例,聽證制度之理論與實務學術研討會,2004年2月。
13.林昱梅,食品安全之風險管理規範—以台北高等行政法院101年度訴字第93號判決出發,行政院101年度學術研討會,2012年12月。
14.法務部法律事務司,考察美國「聽證」及「政府資訊公開」之實施情形報告,2012年3月。
15.范玫芳,科學民主化和參與式科技評估:能源決策困境與制度變革,第四屆發展研究年會,2012年10月。
16.財團法人戴炎輝文教基金會,美國行政法法官制度建構及相關問題研究,行政院法規會委託研究計畫(計畫主持人:郭介恆),2005年11月。
17.國民大會秘書處,第三屆國民大會第二次會議實錄(上冊),1998年。
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20.蔡勳雄、郭博堯,紐約世貿崩毀餘「塵」未了-石棉啟示錄,國家政策研究基金會國政研究報告,2001年11月。
21.鐘秉正,特定水土保持區之劃定與補償-法律學的比較與分析,水土保持法律學術研討會,2005 年 11 月。

外文
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〈日文〉
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(二)期刊論文
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(三)專書論文
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7.Regulation (Ec) No. 178/2002 of The European Parliament And of The Council, laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety (2002).
8.The Court of Justice of the European Union, 174/82, 1983. C-180/96, 1998. T-13/99, 2002. T-74/00, 2002. 192-01, 2003.
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13.United Nations, The General Assembly, World Charter for Nature (1982).


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    1.第一章 緒論(52 點)
    2.第二章 環境風險管制之法律建制 第一節 行政管制之發展脈絡(40 點)
    3.第二章 環境風險管制之法律建制 第二節 環境風險管制(80 點)
    4.第二章 環境風險管制之法律建制 第三節 環境風險管制新趨勢-預防原則(40 點)
    5.第三章 民眾參與制度之理論基礎 第一節 民眾參與之意義與功能(20 點)
    6.第三章 民眾參與制度之理論基礎 第二節 基本權利之組織與程序保障功能(36 點)
    7.第三章 民眾參與制度之理論基礎 第三節 正當法律程序(60 點)
    8.第三章 民眾參與制度之理論基礎 第四節 民主原則(84 點)
    9.第三章 民眾參與制度之理論基礎 第五節 國際公約介紹-阿爾胡斯公約(48 點)
    10.第四章 民眾參與之方式與選擇基準 第一節 獲得資訊(52 點)
    11.第四章 民眾參與之方式與選擇基準 第二節 陳述意見(76 點)
    12.第四章 民眾參與之方式與選擇基準 第三節 聽證(96 點)
    13.第四章 民眾參與之方式與選擇基準 第四節 公聽會(36 點)
    14.第四章 民眾參與之方式與選擇基準 第五節 直接參與決策之形成(64 點)
    15.第四章 民眾參與之方式與選擇基準 第六節 民眾參與方式之選擇基準(52 點)
    16.第五章 民眾參與訂定環境災害敏感區劃設標準(152 點)
    17.第六章 民眾參與劃設及管制環境災害敏感區 第一節 劃設及管制之行政行為(88 點)
    18.第六章 民眾參與劃設及管制環境災害敏感區 第二節 劃設及管制之民眾參與(144 點)
    19.第六章 民眾參與劃設及管制環境災害敏感區 第三節 多元民意之處理(44 點)
    20.第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟 第一節 制度之緣起及必要性(8 點)
    21.第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟 第二節 違反民眾參與規範之態樣及法律效果(48 點)
    22.第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟 第三節 訴訟權能之探討(52 點)
    23.第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟 第四節 民眾訴訟(團體訴訟)之介紹(20 點)
    24.第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟 第五節 訴訟類型之選擇(48 點)
    25.第七章 違反民眾參與規範要求之司法救濟 第六節 暫時權利保護(40 點)
    26.第八章 結論(72 點)