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After loosening the regulation of the Referendum Act in 2018, the conflict between direct democracy and the protection of minority rights became a serious problem in Taiwanese society. In order to reconcile the contradictions, this thesis attempts to theoretically construct the connotation of the principle of the constitutional democracy, and based on this, it further explores how to control the constitutionality of national referendums, especially those restricting minority rights.
First of all, from the perspective of democratic theory, the author rejects the assumptions of homogeneous people and static popular will, and advocates that, in a plural and heterogeneous modern society, the concept of “inclusive democracy”, which demands participation, communication and compromise, should be emphasized, to ensure the freedom of the members of minority groups, which is essential to the realization of the ideal of democracy. In general, direct democracy helps to expand participation and deepen mutual communication and compromise in the process of “mixed democracy” that maintains checks and balances between direct and representative democracy. However, when ballot issues focus on the basic rights of specific minorities, the referendum mechanism tends to magnify the influence of prejudice, which results in the suppression of the will of minority people, and produces second-class citizens who are not equally respected within the political community. This paper believes that, at this time, it is fully legitimate for the judicial power to intervene and examine the constitutionality of the popular decision, thereby to expose hidden prejudice, and channel the dynamic process of democratic communication and reason–giving.
Based on the above theoretical perspective, this thesis argues that the democratic landscape of the Constitution fully echoes the concept of “inclusive democracy”, that is, a dynamic process of constructing sovereign will which ensures deeper participation and mutual communication and compromise through checks and balances among different political sectors. Through this process, the free will of each citizen can be guaranteed institutionally, and that is more so for the member of minority groups. Meanwhile, the Referendum Act aims to implement the rights of initiative and referendum guaranteed by Article 17 of the Constitution, that is, the exercise of direct democracy, and the mechanism created by the Act should help to expand participation and promote mutual communication and compromise through checks and balances between direct democracy and representative systems. The author also proposes that the mutual checks and balances, as well as the protection of constitutional rights, both constitute the constitutional boundaries of the exercise of direct democracy.
After the brief introduction of the current referendum system, the author examines the claim of "No referendum on human rights", exploring whether and how the Constitution permits the pre-election constitutional review of referendums. Through comparing and analyzing the referendum systems of various countries, it is found that there are numerous countries adopting pre-election control mechanisms, and mainly, the reviewers are judicial branches. The author further argues that the tradition of strong-form judicial review and the establishment of constitutional court provide institutional conditions to adopt prior review, and compared to political branches, the judiciary is more suitable for the role of impartial constitutional arbiter. Furthermore, the author proposes that the entire prohibition of prior review cannot be well justified; rather, the key point is how to reconcile the requirements of democratic communication and minority protection. Therefore, the author suggests that the court should adopt the most deferential attitude on the prior review of ballot measures. Only when the proposition is facially and patently unconstitutional and would cause a significant, urgent and irreparable damage, then it is justifiable to prohibit popular vote, and a ballot measure that limits the rights of minority groups may fall within this category. In the end, the thesis provides a concrete proposal to amend the existing law.
In respect of ex post constitutional review, the thesis focuses on the issue of "standards of judicial review", exploring whether and how the procedural characteristics of “mixed-democracy" affect the choice of levels of scrutiny. The author separately refutes the theory of non-influence, the theory of special respect and judicial suspicion, and advocates that the degree of the institutional design of the mixed-democracy in conformity with the democratic ideal of the Constitution should be considered to determine the standards of review. Whether communication and compromise are deepened through mutual checks and balances between direct democracy and representative democracy would be an intermediate criterion for the above decision of judicial attitude. After evaluating the current Referendum Act, this thesis believes that the overall decision-making process lacks the spirits of communication and compromise. In order to compensate for the neglect of minority opinions in the political process, the accustomed constitutional presumption of “legislative discretion”, which leads to the lower level of judicial scrutiny, should no longer be applied. Finally, the author proposes the possibility of categorization in specific spheres. Especially, in terms of the popular lawmaking to restrict minority rights, considering the influence of prejudice may be magnified, so that the minority groups would be suppressed, and even be devalued as second-class citizens; the constitutional court should adopt a strict scrutiny to help the minorities to be heard and fight against discrimination, thereby maintaining the ideal of democracy to guarantee that everyone is equal and free.
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